借鑒浙閩經(jīng)驗打造我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心課題組

浙江省作為連接海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶“一路兩帶”的樞紐區(qū)，福建省作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，開創(chuàng)了我國沿海地區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。2017年，浙江省累計外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)25604.2億元，同比增長15.3%，高于全國1.1個百分點。2017年，福建省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額11590.8億元，同比增長12%。浙閩兩省以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，對我區(qū)推動全面開放具有深刻啟示和借鑒意義。

浙江、福建高水平對外開放的主要做法和經(jīng)驗

（一）實施大戰(zhàn)略、優(yōu)化大布局，推動形成全面對外開放新格局

浙江省研究制定了“1+1+5”的對外開放政策體系。包括《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的意見》《打造“一帶一路”樞紐行動計劃》，以及促進(jìn)外資增長、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)工業(yè)和信息化全球精準(zhǔn)合作、提升人才國際化水平、加強(qiáng)境外安全保障等5個方面的配套政策。為全省對外開放指明了方向和任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，打造高水平開放的大平臺，對未來更高水平開放發(fā)展作出的新布局。圍繞“一帶一路”倡議和全省“四大”高水平開放平臺建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮浙江區(qū)位條件、“四港”融合、國際經(jīng)貿(mào)、跨境電子商務(wù)、新金融服務(wù)、全球浙商等綜合優(yōu)勢，形成以“一區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）、一港（國際樞紐港）、一網(wǎng)（數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)）、一站（境外系列服務(wù)站）、一園（國際合作園）、一橋（民心聯(lián)通橋）”為框架的“一帶一路”建設(shè)總體格局。

福建省積極推動“海絲”核心區(qū)建設(shè)。制定了《福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)實驗方案》《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重點行動（2018-2020）》及《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實施意見》等一系列文件。對加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增創(chuàng)全面開放新優(yōu)勢，全方位提升合作水平，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出了全面部署。在優(yōu)化區(qū)域布局方面，重點依托環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大重要海灣，堅持優(yōu)勢集聚、合理布局和差異化發(fā)展，建設(shè)形成有較強(qiáng)競爭力的海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

（二）貫徹新發(fā)展理念，推動重點領(lǐng)域改革，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展。為推進(jìn)寧波舟山港由國際大港向國際強(qiáng)港轉(zhuǎn)變，有效解決全省沿海港口分而治之、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等突出問題，按照“黨政企合一、全港域整合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、港產(chǎn)城融合”的思路，浙江省從行政統(tǒng)籌、資產(chǎn)整合、功能布局、航運(yùn)服務(wù)、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)等方面，加快推進(jìn)港口資源整合，取得了重要的階段性成效。

深入推進(jìn)國家和省級改革試點，釋放開放型經(jīng)濟(jì)活力。浙江省加快推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0建設(shè)。全力推進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升自貿(mào)試驗區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈國際知名度和影響力。支持寧波市創(chuàng)建國家級“一帶一路”綜合試驗區(qū)，推進(jìn)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。深化中國(杭州、寧波)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)全球布局，主動參與全球電子商務(wù)規(guī)則制定。加快建設(shè)義甬舟開放大通道和義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，推進(jìn)“義新歐”國際班列常態(tài)化運(yùn)行，建設(shè)“一帶一路”捷克站等境外綜合樞紐。福建省加快改革步伐，全力深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進(jìn)各項試驗任務(wù)。一是基本建立與市場規(guī)則相適應(yīng)的政府服務(wù)模式；二是基本建成符合國際先進(jìn)規(guī)則的投資便利服務(wù)體系；三是基本建立與國際先進(jìn)規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易便利化新體制；四是探索形成對臺與“海絲”合作新模式，率先深化閩臺經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作政策措施，在多個領(lǐng)域?qū)嵭袑ε_開放；五是基本建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系；六是基本形成以創(chuàng)新帶動發(fā)展的新態(tài)勢。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。浙江省對標(biāo)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，降低制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。按照“線下屬地一窗受理、線上全程一網(wǎng)辦理、后臺縱橫集成服務(wù)”工作目標(biāo)，深化商事制度改革，推行外商投資“一窗一表”受理新模式，推動商務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，縮短外資企業(yè)投資項目辦理時限。提升貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。同時，完善開放型經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步營造開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。福建省深化大通關(guān)改革，提高貿(mào)易便利化水平。企業(yè)出入境貨物重復(fù)申報減少36%，出入境船舶申報項目減少40%。同時，加快推進(jìn)通關(guān)一體化，推動口岸拓展腹地，輻射中西部，做大做強(qiáng)口岸綜合通道。

（三）堅持全方位、多元化發(fā)展，打造對外開放新高地

發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和大宗商品儲運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，著力打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點。依托油品儲運(yùn)加工規(guī)模優(yōu)勢和保稅燃料油供應(yīng)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，提升我國以油品為核心的大宗商品資源全球配置能力，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。充分發(fā)揮寧波舟山港國際大港和義烏國際陸港發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)義甬舟開放大通道，構(gòu)筑連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略通道。積極構(gòu)建高能級開放平臺，提升舟山、寧波等綜保區(qū)建設(shè)水平，深化中德、中澳、中捷等國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。福建省在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、船舶與海洋工程裝備、港口物流、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科研平臺、海洋經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與海上絲綢之路相關(guān)國家和地區(qū)的海洋交流合作。

實施多元化戰(zhàn)略，推動更高水平的國際貿(mào)易和投資。浙江省面對激烈的國際競爭，加強(qiáng)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。加快外貿(mào)出口優(yōu)化升級，培育浙江出口名牌，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，不斷提高出口的附加值和效益。積極打造高質(zhì)量外資集聚地。堅持引資引技引智相結(jié)合，支持嘉興、湖州等地建設(shè)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)，使外商引得來、留得住、發(fā)展得好。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，積極引進(jìn)利用國際創(chuàng)新資源，在全球創(chuàng)新資源集聚地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新對外投資方式。大力培育本土跨國公司，實施“鳳凰行動”計劃，推動有實力的企業(yè)開展跨國并購，支持紹興、臺州等境外并購活躍的地區(qū)先行建設(shè)境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。

借鑒經(jīng)驗打造我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

在新時代改革開放的新征程上，內(nèi)蒙古要順應(yīng)滾滾向前的時代潮流，借鑒浙閩兩省以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，科學(xué)謀劃新時代改革開放，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，著力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，爭取成為我國沿邊開放先行區(qū)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建高水平開放新格局

研究制定新時代自治區(qū)全面對外開放行動規(guī)劃，完善配套政策措施。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極主動地融入和服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和振興東北等國家戰(zhàn)略，圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全力打造我區(qū)“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)”的對外開放新格局，譜寫服務(wù)全國、同世界交融發(fā)展的時代畫卷。

全力構(gòu)建高能級對外開放新平臺。積極爭取國家對內(nèi)蒙古全面對外開放的支持，著力加強(qiáng)同環(huán)渤海及東南沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，爭取將我區(qū)建設(shè)成為我國沿邊開放先行區(qū)；在夯實滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)與和林格爾新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取在我區(qū)設(shè)立第一個處于沿邊地區(qū)的中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

（二）推動我區(qū)由口岸大區(qū)向口岸強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建陸海聯(lián)動大通道

建議成立自治區(qū)口岸管理委員會，全區(qū)口岸發(fā)展實行一體化管理。為充分發(fā)揮內(nèi)蒙古作為口岸大區(qū)的優(yōu)勢，應(yīng)統(tǒng)籌口岸管理職能，對于更好地參與實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、深化口岸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升口岸綜合競爭力具有重要意義。通過口岸管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，把全區(qū)口岸整合到同一個平臺通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理運(yùn)營，從根本上實現(xiàn)全區(qū)口岸資源的統(tǒng)籌管控和高效利用，在更高層級上建設(shè)國際口岸，更有助于推動陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

推動全區(qū)口岸一體化、協(xié)同化發(fā)展。借鑒浙江省整合港口資源，推動寧波舟山港等港口群跨越發(fā)展的經(jīng)驗，我區(qū)應(yīng)整合口岸資源。要堅持以資產(chǎn)為紐帶推進(jìn)全區(qū)口岸資源整合，同時加強(qiáng)與沿海港口運(yùn)營商的合作，共同推動口岸重大項目建設(shè)。要堅持口岸規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”，口岸交通、物流、信息“一張網(wǎng)”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸一體化發(fā)展。

打造聯(lián)通俄蒙、對接沿海地區(qū)的口岸大通道。按照中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，依托鐵路中央走廊、鐵路北部走廊、亞洲公路網(wǎng)AH3建設(shè)，擴(kuò)大完善二連浩特公路口岸、鐵路口岸建設(shè)；依托鐵路東部走廊、公路東部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將珠恩嘎達(dá)布其口岸規(guī)劃建設(shè)為東部走廊重要節(jié)點。依托滿洲里口岸，打造貫通東北地區(qū)陸海聯(lián)動的“大哈滿（大連-哈爾濱-滿洲里）經(jīng)濟(jì)走廊”。

推進(jìn)口岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展大口岸經(jīng)濟(jì)?？诎兜貐^(qū)要切實推進(jìn)“多規(guī)合一”和“產(chǎn)城融合”發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化口岸貿(mào)易和口岸產(chǎn)業(yè)布局，重點圍繞口岸進(jìn)出口加工、跨境電商、現(xiàn)代國際物流等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大口岸特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭改變我區(qū)口岸“酒肉穿腸過”的尷尬局面。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量內(nèi)外資集聚地

全面改善營商環(huán)境。推進(jìn)形成與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方法規(guī)規(guī)章體系，建立透明化的政務(wù)公開體系，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，營造公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。推進(jìn)商事集成化改革，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。切實進(jìn)行審批事項清理，促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，深化出入境管理、外國人管理服務(wù)改革。推動全區(qū)口岸跨部門、跨關(guān)區(qū)的一體化通關(guān)協(xié)作，加快推動形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的口岸開放新格局。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作新格局，切實強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。

主動參與國內(nèi)外區(qū)域合作，推動開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步密切與京津冀、長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善區(qū)域間協(xié)作發(fā)展新機(jī)制。營造更好的招商引資環(huán)境，提高全球精準(zhǔn)招商能力，堅持引資引技引智相結(jié)合，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶內(nèi)蒙古。著力構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、實施大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群、建設(shè)大基地，為自治區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。聯(lián)合沿海省市在我區(qū)共同建設(shè)一批“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、出口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快推進(jìn)東部盟市與東北三省深度融合發(fā)展，積極探索沿邊經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、陸海統(tǒng)籌。