探究綠色經濟的財稅政策

胡博

【摘要】在經濟的快速發展下，人們的物質生活水平得到了顯著提高，但是與之而來的是日益嚴重的環境污染問題，這嚴重影響了人們的生活質量和經濟的可持續發展。因此，人們對于環境問題愈來愈重視，越來越多的國家持續關注節能減排和經濟的可持續發展。在此背景之下，綠色經濟應運而生，它為如何在經濟發展和環境保護中尋找到平衡點提供了一個重要的指引方向。與此同時，綠色經濟的財稅政策作為引導綠色經濟發展的重要杠桿，對于引導經濟轉型具有舉足輕重的作用。對此，本文將通過對綠色經濟的財稅政策進行研究分析，期望在此基礎上針對現階段存在的問題提出相關解決方案，促進綠色經濟的財稅政策的完善，進而為推動綠色經濟的發展提供有益參考。

【關鍵詞】綠色經濟；財稅政策；環境保護；應對措施

一、綠色經濟的提出

“綠色經濟”最早于1989年提出，是具有巨大創新價值的經濟發展新模式，但是起初這并未引起人們的過多關注。直到2008年席卷全球的經濟危機后，在聯合國環境署全球范圍內發出綠色經濟的倡議下，綠色經濟的理念受到了越來越多國家的關注，迅速在全球推廣開來。

在綠色經濟的發展模式下，自然環境的價值與自然資源并重，更加重視自然資源利用的公平性，通過推動產業結構從傳統粗放模式到更加注重發展綜合效益的去粗存精轉型，從而最終實現經濟發展、社會進步和環境保護的可持續協調發展。相對于傳統的資源密集型經濟發展形式，綠色經濟是一種創新型的更高效的發展模式。傳統的經濟發展模式必須依賴于大量的能源消耗，在這種發展模式下，自然資源的利用率低下，同時對于環境的污染很大，不利于人們的身體健康。因此，這種發展模式已經不適合當今世界經濟發展的要求，必將被世界經濟發展的潮流所淘汰。而相對于傳統的損耗式經濟發展模式，綠色經濟則是一種追求環境保護、資源能源合理利用以及社會進步的平衡式協調發展經濟模式。

在綠色經濟的發展模式下，清潔生產工藝、污染處理技術等眾多的環境友好型科學技術實現了向直接生產力的轉化，進而實現環保與經濟共同發展的協調格局。作為世界上最大的發展中國家，我國已經成為經濟總量世界第二的大國，雖然在改革開放的推進下，我國的經濟建設取得了巨大成就，但也給生態環境帶來了巨大的挑戰和破壞。在新時代新形勢下，我國應當順應可持續化發展的方向，加快綠色經濟的發展。

二、綠色經濟的財稅政策

綠色經濟是一種通過注重自然環境的價值與自然資源的利用，追求實現經濟發展和環境保護協調發展的經濟發展模式。從本質上來說，綠色經濟依然遵循市場經濟的經濟規律與生態規律，其調控機制本質上仍然是市場機制，通過市場實現資源的有效配置，從而實現經濟發展和環境保護并重的良好格局。但是我們都知道，市場經濟自然會產生“市場失靈”的情況，其中主要的原因是環境資源的外部性，市場對于環境資源開發的外部成本的投入和收益失去了合理調控機制。

稅收手段作為宏觀經濟調控中不可取代的財政政策的收入手段，是十分重要的核心政策之一。綠色經濟的稅收政策最早可以追溯到約在1988年以后被廣泛使用的庇古稅。綠色稅收又稱為環境稅收，主要分為兩個層面。第一，對投資于防護治理環境污染或者環境保護的納稅人給予稅收減免；第二，對破壞生態環境的污染行業和污染物的使用進行征稅。從綠色稅收的內容來看，綠色稅收不僅包括為環境保護而專門征收的各種稅收，還包括為環境保護而采取的各種各樣的多形式的稅收措施。而稅收可以對生產和消費產生引導作用，從而實現對經濟發展的調控。綠色經濟的財稅政策正是通過綠色經濟與財稅政策的有機結合，使得環境資源開發的外部成本內部化，進而實現環境資源的有效配置和自然環境的合理保護相協調，最終實現經濟的綠色可持續的高效益、高水平發展。

三、我國綠色經濟的財稅政策存在的缺陷

（一）資源環境管理職責、權力、權利劃分不明確

解決自然資源的合理利用和生態環境保護的協調發展問題是一項復雜龐大的系統工程，需要政治、經濟、社會、文化以及生態等各方面各種手段的綜合管理與運用。雖然我國在資源環境的管理方面取得了一定的發展，但是我們仍然不得不承認我國在資源環境的所有權主體確認方面仍然存在部分不足，這導致自然資源管理的職責和權力劃分不明確。再加上資源的使用權主體多元化，導致我國自然資源環境管理者的責任、權力、權利的界定不清。在這種監管者和所有者的權力和權利模糊不定，造成了資源使用和環境保護監管的不到位，也為資源所有者的開發利用造成了不便，進而阻礙了我國綠色經濟的推廣和發展。

（二）企業負擔的污染排放成本低

無論從理論還是實踐的角度來看，企業負擔的環境污染成本遠遠低于污染治理成本和全社會成本，這是造成企業污染物隨意排放的重要原因。而人都是利己的理性經濟人，在這種背景下，盡管企業明知隨意亂排污染物會對環境造成巨大的破壞，但是在低廉的環境破壞成本和較高的效益權衡下，企業還是選擇隨意亂排亂放，因為這會為企業帶來短期的利益。

（三）綠色稅收份額明顯不足。

我國的綠色經濟發展起步晚、時間短，我國的排污收費制度還不完善，甚至出現排污收費制度標準偏低的情況。我國目前的排污費標準較低，所以對于企業控制污染起不到明顯的約束作用（按照目前我國的排污費標準來說，僅為污染治理設施運轉成本的一半左右）。因此，這對于環境的污染控制起不到刺激企業重視環境保護和經濟轉型發展的作用，反而使得企業寧愿繳納排污費購買排污權，也要實現更大的收益。

（四）公共財政支出不足，總投入不高

在預算編制和政府財政支出方面，雖然我國用于環境保護和污染治理方面的資金投入在逐年增加，但是在數額總比例上并不高。我國也沒有建立用于低碳經濟發展的專項資金，財政支出只局限于研發和生產領域，在消費、服務、回收等領域的投入較少。

四、關于完善綠色經濟財稅政策的建議

（一）進行資源稅改革

目前我國資源稅實行累退定額征收方式，由于在這種資源稅征收模式下征稅范圍較窄，造成我國資源稅對于自然資源的配置以及環境保護的調控能力不足。隨著我國經濟的快速發展和技術的迅猛進步，可利用自然資源的范圍不斷擴大，越來越多的資源成為稀缺性資源。因此，我國迫切需要對資源稅進行改革，適當調整和擴大資源稅的征稅范圍，同時通過補貼以及加大稅收優惠力度等多樣化的方式大力促進綠色經濟的發展。

（二）增加財政支出和專項補貼力度

由于環境防護治理以及相關綠色產業等綠色經濟有投入時期長以及公眾性等特殊性，長期以來，政府對于綠色經濟的財稅政策大多以財政補貼、設立專項資金等方式為主，其中最主要的是可再生能源的開發利用等。通過增加政府的財政支出和專項補貼，可以有效推動綠色經濟的前期發展，為促進綠色經濟的長期健康發展提供堅實的物質基礎。

（三）征收多樣化的環境稅

環境稅的種類多樣，構成復雜，包括污染稅、資源稅以及產品稅等多種稅，其中每個稅種還分別包含一些小的稅種，比如產品稅稅種下就包括能源稅等多個小的稅種。此種類型多樣化的環境稅最顯著的特點就是多樣性強，對環境保護的效應明顯，值得參考和借鑒。

五、結語

長期實行資源密集型的經濟發展方式，依賴大量的自然資源的耗用，促進了全球經濟的迅速發展，但這種資源密集型的經濟發展模式也帶來了許多的困擾。它不僅加快了自然資源的耗用，還對自然環境造成了巨大的破壞，嚴重影響了人們的生活質量。這種資源利用率低下，對環境影響惡劣的發展模式在新時代的發展潮流下漸漸被淘汰。在此背景下，綠色經濟應運而生，這種全新的經濟發展方式注重經濟健康發展和自然環境保護的協調，自然環境的價值與自然資源并重，強調發展的效益性和可持續性，為經濟發展方式的轉型提供了新的方向。而作為引導綠色經濟發展的重要因素，財稅政策對于引導轉變經濟發展方式具有不可替代的作用。因此，本文對綠色經濟的財稅政策進行探究分析，盡管存在資源環境管理職責、權力、權利劃分不明確，企業負擔的污染排放成本低，綠色稅收份額明顯不足以及公共財政支出不足、總投入不高等相關問題，但是通過進行資源稅改革，增加財政支出和專項補貼力度，采取多樣化、有針對性的環境稅等方案，將有效推進綠色經濟的財稅政策的完善，期望能為我國綠色經濟的發展提供有益參考。