鄭州城中村改造對河南省外出務工農民返鄉創業影響分析

朱穎

【摘要】外出務工農民返鄉創業的影響因素有多種，既有外部客觀因素也有內部主觀因素，本文主要基于鄭州城中村改造對河南省外出務工農民返鄉創業影響進行分析，城中村改造造成外出務工農民生活成本增加，造成在城中村工作的外出務工農民失業，從而促進了外出務工農民返鄉創業。

【關鍵詞】城中村改造；外出務工農民；返鄉創業

一、研究背景

外出務工農民返鄉創業問題已經得到各界的關注，2015年國務院出臺《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，2017年中央一號文件提出，要壯大農村新產業新業態，擴寬農業產業鏈和價值鏈，支持農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態的發展。2016年河南省出臺《河南省人民政府辦公廳關于支持農民工返鄉創業的實施意見》，提出健全完善返鄉創業政策體系、服務體系和保障體系，推進國家十部委結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。2017年河南省財政廳和河南省人力資源和社會保障廳印發《財政支持農民工返鄉創業20條政策措施》。2017年2月20日，河南省政府辦公廳下發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》。事實上，外出務工農民返鄉創業這一問題早已被學者關注，尤其2008年金融危機后，外出務工農民返鄉創業問題日益受到人們的關注。據調查，外出務工農民返鄉創業已經成為當前農村地區一個普遍現象，農民從打工到返鄉，從就業到創業的轉變過程正趨于常態化。這凸顯了當前農民就業的新趨向和新特點，同時也預示著未來外出務工農民返鄉創業面臨的問題將越來越突出。

外出務工農民返鄉創業是在多種因素的影響下，如城市、農村和個人的經濟環境等，對比農村和城市收益后，做出的理性選擇。如城市的推動作用，城市就業壓力的增大，沿海經濟發達地區產業轉移步伐加快，加大了外出務工農民返鄉的意愿；農村的拉動作用，農村發展條件和環境改善，及中央與地方對返鄉創業的鼓勵與支持，農村優惠政策實施，十九大提出鄉村振興戰略，吸引外出務工農民返鄉創業；在城市務工高昂的生活成本、艱苦的工作環境，及打工期間所積累的資金、技術管理經驗，強烈的創業愿望和自我價值的實現，個人和家庭因素、與家鄉的天然聯系、戀鄉情結，追求經濟利益最大化等。另外城中村的改造，對外出務工農民返鄉創業也有影響。本文主要分析鄭州城中村改造對河南省外出務工農民返鄉創業的影響。

二、鄭州城中村改造分析

（一）城中村一外出務工農民棲息地的首選

2015年年末，鄭州市常住總人口956.9萬人，其中外來人口占2/3以上，高達616.9萬人。根據河南省統計局發布的統計數據顯示，“十二五”（2011-2015）期間，河南省只有省會鄭州市是人口凈流入地區，外省流入河南人口的37%和省內流動人口的60%均留到鄭州市。

根據河南農調總隊的數據，河南省農村勞動力在本地務工的比重2012年是24.2%，到2014年高達至38.1%，這表明省內就地轉移就業的趨勢在不斷加強，越來越多的農村勞動力不再一味選擇長距離候鳥式的省外轉移。原因如下，隨著中原經濟區布局建設速度的不斷加快，不斷擴大承接東部地區產業轉移力度和產業集聚區規模，不斷提升工業化和城鎮化水平升，吸納就業能力不斷增強。

農民在鄭州務工首選的棲息地就是城中村，最主要的原因是城村中房租便宜，同時居住在城中村生活方便。另外，城中村也為很多外出務工的農民提供創業和就業的機會。在城中村沒有改造前，在城中村經營的大部分都是外來的農民。

（二）鄭州城中村改造進程

鄭州城中村拆遷歷經了十幾年的變遷。2003年9月鄭州城中村開始改造，歷經14年征途，城中村逐漸拆遷改造，常寨、押寨、關虎屯、杜嶺新村、東韓寨、西韓寨、老鴉陳、柳林、廟里、劉莊、姜寨、陳寨、沙門、張家村等逐漸拆遷改造。2016年是鄭州城中村改造歷時上非常重要的一年，廟里、劉莊、邵莊、梨園、高皇寨、柳林、陳寨7個村拆遷。2016年7月開始改造，陳寨號稱都市村莊的小香港，容納近20萬“漂族”，戶籍人口3394，流動人口近20萬。2016年11月底隨著張家村的拆遷，鄭州市四環內再沒有城中村。城中村改造是城市發展的必經之路，但也隨之產生了許多影響。超過100萬寄居于城中村的“鄭漂”面臨去留、生存問題。漂族繼續漂在鄭州，則需要到遠離城區的郊區租房，以減輕房租上漲帶來的壓力；要么像那些因為生活成本不斷上升而不得不逃離“北上廣”的“漂族”一樣，回到家鄉或者到別的城市，進行人生的又一次打拼。

三、對河南省外出務工農民返鄉創業影響

（一）造成外出務工農民生活成本增加，尤其租房成本大幅增加

城中村房租低，是外來務工人員的“天堂”。在鄭州，超過100萬流動人口寄居于城中村，其中陳寨、廟李、張家村容納近41萬“鄭漂”。城中村成了許多“鄭漂”一族“低房價”所在地，大量租客和密集人流租住在此。農村外出務工人員首先居住地就是城中村，城中村房租價格便宜。城中村拆遷最明顯且影響最直接的結果是房租全面上漲。拆遷村民回遷等待期一般較長，也催生了更多的租房需求，房租水漲船高。同時，幾十萬“鄭漂”租房需求太大，沒有那么多的可租房，房東必然坐地起價。

城中村的逐漸消失，意味著告別低廉生活體系。去留成為務工農民不得不面臨的問題。市場經濟條件下，供需關系決定價格，隨著城中村大量拆遷，能夠提供出租的房子少了，供給減少，房租就會上漲，這是無法改變的。房租上漲，生活成本增加，對從城中村搬離的人們來說，一方面會選擇往偏遠走，往環線外走；一方面會選擇進家屬院、公寓；另外會選擇合租。對于許多務工者來說，他們寧愿搬到離市區更遠的地方，也不愿支付貴一點的房費。

事實上，由于房價的市場行情，城中村的房價也一直在漲，鄭州城中村一個標間的價格從2014年初300元到2015年漲到700元，原因有兩個方面，一是房地產市場行情的變化，二是部分城中村逐漸在拆遷，供給減少。相比于小區房屋出租價格，三環內一個單間的價格都漲到1000多，一室一廳房租價格在1200元左右，三室一廳價格在3000元左右。外出務工的流動人口月均收入3000左右，這樣每月房租支出將近占收入的一半，外加生活開支，“鄭漂”基本等同于“月光”，僅能夠維持基本的生存。

另外，城中村拆遷，原居住在城中村選擇繼續留在鄭州的務工人員生活成本也大幅增加。在城中村經營的日用品價格很低，而居住小區吃穿住用成本都在增加。

（二）造成在城中村工作的外出務工農民失業

鄭州城中村中業態都極為相似，燒烤、串串、各種小店、ktv等吃喝玩樂一應俱全。城中村也是非常繁華的，陳寨號稱小香港。居住了那么多人的城中村也提供了很多就業機會。城中村也為部分外來務工人員提供不錯的收入，在城中村經營的幾乎都是外來務工者，很多都是做小生意，隨便擺個攤，村里相關人員收些管理費，有些是租小店做生意，但房租與臨街門面房相比很便宜。隨著城中村的拆遷，這部分務工者沒有場地做生意，租門面成本太高，不租門面由于城市建設沒有出攤的場地。能找到不錯的場地或門面很好過渡的約占20%左右，另外80%的務工人員轉行或者回鄉。

（三）促進了外出務工農民返鄉創業

基于以上原因，在鄭州城中村工作和生活的部分外出務工人員選擇返鄉，鑒于在城中村經營多年有了一定的資金積累和經驗積累，所以部分返鄉人員選擇創業。河南省經濟不是很發達，返鄉農民就業機會不是很多，農民更多選擇個體經營的方式創業。返鄉農民創業時，利用家鄉的資源優勢進行創業，如根據地方養殖業、林業優勢、養雞養鴨等；做自己擅長的小生意，比如釀酒、燒烤、涼皮等等；通過合理分工和有效競爭，大力發展勞動密集型產業，建筑、汽車運輸、木匠、裝飾等。所辦企業多數為初級形態，家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對資金、技術和管理的要求不高，是比較低級的一種創業。因為投資少、風險小、文化程度要求低，這種創業成為了返鄉創業的首先。

四、結束語

河南省大力支持外出務工農民返鄉創業，拓寬了就業空間，推動了縣域經濟發展，帶動了脫貧攻堅，促進了農村相關問題的解決。外出務工農民返鄉創業不僅是解決就業的一種方式，也帶動了當地的就業。外出務工農民的返鄉創業推進了就地城鎮化。外出務工農民的返鄉創業，能夠促進產業、資本、人力資源和技術在農村和中小城鎮的空間集聚，也為農村帶來城市的文化以及生產和生活方式。外出務工農民返鄉創業可以為當地農村勞動力提供更多的就業機會。返鄉創業的農民將各種生產要素重新組合，充分利用各種資源，依靠農村的優勢資源創辦企業，提高自身收入的同時，也為農村勞動力提供非農就業機會，逐漸實現人口的城鎮化。外出務工農民返鄉創業有利于農村經濟結構優化組合。了解家鄉自然資源的優勢和劣勢，返鄉創業的農民能充分利用優勢，規避劣勢，合理組織各種生產要素，選擇合適的經濟實體；同時，基于其在城市就業期間學習的先進技術和管理經驗，把家鄉資源與城市管理經驗相融合更有利于優化農村經濟結構。外出務工農民返鄉創業能夠提高就地城鎮化水平。在我國城鎮化進程中，許多農民雖然在城市工作，但戶籍在農村，導致土地城鎮化快于人口城鎮化的現狀出現。外出務工農民返鄉創業提供了更多的就業機會使農村勞動力就地就業，有利于在中小城鎮或農村實現城鎮化，真正實現“人的城鎮化”。就地城鎮化不僅能減輕大城市的“城市病”，還能激活中小城鎮的發展潛力，促進城鎮化高質量高水平發展。