理論經濟學前沿視角下探究我國生態扶貧問題

李夢瑤

【摘要】與其他發展中國家相比，中國的經濟呈現飛速的增長。但不可否認的是，中國不均衡的發展模式帶來了一些巨大的風險，比如：不均衡的社會福利供給導致的貧富差距過大與貧困問題、不持續的發展導致的環境退化問題、生態環境在致貧因素中表現越來越突出，而地區貧困往往又給生態環境造成影響等等。我國政府如果不出臺政策相關解決這些問題，那么中國未來的經濟發展將面臨巨大的危機。為解決上述問題，黨的十九大報告指出，要解決民生問題，應堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展。而生態文明的建設也是中華民族長久發展的千年大計。然而面對貧困問題與生態脆弱地區的重疊區域，如何有效地進行生態扶貧仍有待探究。

【關鍵詞】生態扶貧；新制度經濟學；福利經濟學

一、引言

自1980年以來，中國經濟表現突出并成為世界關注的焦點，中國已經成為世界最大的出口國和制造國也是世界第二大經濟體并已使6億人擺脫貧困。基于此，中國似乎已經找到了有效經濟發展方式。然而在這種高速發展的經濟表現背后，仍然有諸多嚴重地、必須快速解決的問題。諸如為保持增長速度，過度開發的自然資源；中國長期以來阻礙社會共同富裕的貧困問題等等仍然沒有完全解決，我國貧困人口主要分布在生態環境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠的地區，這使得我國的扶貧開發與生態建設間存在高度的重疊。同時，地區貧困又會進一步加深生態環境的惡化，如果當地人民不能再經濟和生活上脫貧就難以消除對生態環境的過度使用；單一的生態保護政策也難以實現生態系統良性循環和貧困人口的穩定脫貧。因此解決貧困問題應從生態環境人手，將兩者有機結合，實現雙贏的目標，促進社會可持續發展。

二、生態環境與貧困之間的關系

貧困既是生態環境脆弱的產物又進一步加劇了生態環境的脆弱性。生態環境脆弱，生產條件差，生態承受力較低；貧困地區對環境資源的依存度越高，而生產方式的落后導致人們只能采取一些粗放的生產方式來開發僅有的自然資源，而不易開發的又無力開發。首先落后的生產技術導致地區自然資源無法有效利用，經濟不景氣導致地區貧困問題的產生。而低下的勞動生產力導致地區對勞動力的需求增加，人們生活壓力巨大又導致人們不得不高強度地、過度地開發利用自然資源，從而導致生態退化問題的出現。生態退化問題又會進一步加劇生態系統的破壞，賴以生存的土地、林地等資源質量下降，產出減少又進一步加深貧困。從此貧困與生態環境之間陷入惡性循環之中。

生態脆弱是貧困的一種重大問題，要想改善生態環境使得貧困人口穩定脫貧的最佳途徑，要想使貧困人口脫貧改善生態環境是必要策略，那么我們首要選擇即是進行生態扶貧。生態扶貧就是講生態建設與扶貧開發同步近些，兩者相互協調，以解決貧困地區人口、生存與環境問題的矛盾。

三、理論經濟學前沿視角下生態扶貧

生態扶貧政策的提出對研究產業化發展、貧困地區產業建設提供了相應的解決方案，本文將從新制度經濟學與福利經濟學的角度從理論上探究生態扶貧與地區經濟發展。

（一）新制度經濟學

新制度經濟學重視制度對經濟績效的影響。交易費用的存在必然會對制度結構和人們的經濟行為選擇產生影響。對生態扶貧而言，既要解決生態環境問題，又要解決經濟發展問題，兩者相互影響并制約。利用新制度經濟學的觀點，本文認為發展生態扶貧應重視制度對經濟績效的影響因素，“經濟增長是制度的函數”，有效的制度可以推動經濟增長，而無效的制度將阻礙經濟增長，它離不開市場秩序的支持，而市場秩序的產生與維護與制度是具有密不可分的關系的。那么為發展地區經濟就應該建立起有效的制度，制度的建立與實施需要一個過程且涉及到交易費用，那么作為國家而言要想推進生態扶貧首先應投入資金從根本上把制度這一根本性因素解決完畢，以制度影響經濟，以經濟作用生態環境，形成良性循環的過程。

新制度經濟學認為貧困現象的存在不僅僅經濟現象，也是政治的、文化的、社會的現象。貧困現象的存在往往由社會政治的、文化的、社會的現象決定，并表現出一種經濟現象。制度的一種生產方式是通過人類的長期經驗形成的，當一種經驗或習俗被足夠多的人采納時，這種規則才會逐漸變為傳統并長期存在下去。在日常生活中占有重要地位的規則多數是在社會中通過一種漸進式的反饋發展起來的，制度能夠形成的基礎可以歸結于思想和習慣并通過風俗、習慣、倫理等表現出來，對生活起作用的應該是非經濟因素。綜上分析在發展生態扶貧時我們要重視并投入資金建立制度、保障制度效率。同時，我們應意識到制度發揮作用是其內在機制所決定的，只有制度被人們所接受才會起到相應的作用，則在具體實施扶貧方案時，我們應注重影響人思想、風俗、習慣、倫理等的內在機制，以內在促進外在的方式發展生態扶貧。

（二）福利經濟學

阿瑪蒂亞森認為使用貧困指數的方法測量貧困程度，是把貧困當成收入低的結果，但貧困真正的含義是窮人缺乏創造收入的能力和機會。因此阿瑪蒂亞森設計了新的貧困指數，即p=H[I+（1-I）G]，從其貧困指數中我們可以發現，它將貧困人口數量、收入及收入分布有機結合。那么要解決地區貧困問題就應該從提升人均收入、降低貧困人口數量的角度出發，由于生態脆弱地區往往經濟貧困，而地區貧困會加劇生態環境的惡劣，制度的產生和實施又是靠政府的強制與引導，則生態扶貧應注重對人的教育、提升經濟水平、生態水平。我認為以貧困地區經濟增長、生活水平、幸福指數、生態承載多種效應的提升來增加社會整體福利水平，社會整體福利水平的提升又會產生新理念的貧困問題，如果說現在的貧困地區的貧困是受經濟制約，那么社會整體福利水平提升后我們可能面臨的問題是思想文化等方面的貧困，且近年來興起的行為福利經濟學提出一個人的教養所形成的信念決定他的社會生態圈，從而決定他的財富。生態扶貧方案的設定應該充分考慮到給窮人一個創造收入的能力與機會，而不是一味地強加制度于他們身上而不去改變他們長久以來習慣貧困的思想。

綜上分析，生態扶貧應以提升社會整體福利水平為目標，不應只關注經濟增長率，而應注重對貧困人口的思想上的建設，提供其脫離貧困的內在動力，從而達到真正意義上的脫貧。就福利經濟學角度分析，貧困在不同時期的定義是不同的，脫貧問題可能會是一個持續的過程，注重社會人內在動機的建設也許會是迎接未來問題的一個有效的方案。

四、理論經濟學視角下對我國生態扶貧發展的建議

“治理的本質在于，它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威和制裁；治理的概念是，它所要創造的結構和秩序不能從外部強加；它之所以發揮作用是要依靠多種進行統治的以及相互發生影響的行為者的互動”。那么要想實現生態扶貧不僅要有使得人們服從的正式機構和規章制度，還要發展種種非正式的制度安排。

本文所持觀點認為，我們應將生態扶貧問題分成兩個方面：其一是針對貧困地區經濟落后、生態惡劣這一現狀；其二是針對由于人內在動機的影響與制度功能不相契合導致循環貧困這一問題的產生。制度可以促進經濟增長，但是為早日實現生態扶貧政府需要建立高效、可持續發展地制度，不能過分的關注制度的形式而更加注重制度的內在功能即對人內在心里動機的影響，旨在把制度的內在功能與地區貧困問題相契合，從而更好的促成貧困地區早日脫貧，以下將提出詳細解決方案。

（一）生態扶貧

諸多研究表明，教育對保護環境、減少貧困具有顯著的作用。首先解決貧困問題，實現綠色發展的基本思路就是減少貧困地區人口對資源的壓力，把剩余勞動力轉移到具有比較優勢的勞動密集型的非農產業中去，那么可以采取增加當地人們的教育投入，對于貧困地區實行免費教育政策，鼓勵東部高校與西部高校聯合辦學等辦法，對環境脆弱地區進行教育移民的方式以實現其主動搬遷，從而減少當地生態壓力。

生態保護部門與扶貧部門統一協調工作。部門之間應打破“制度低效”的問題，理順部門的職責范圍，促進各部門之間密切配合，不僅局限于國家制定的退耕還林、水土流失治理等政策，應采用獎勵和資助并重的方法推進工程項目的開發、實施與創新。保障國家補貼資金用到實處，并對資金的去向與取得效果進行反饋分析，判斷資金在何處何種條件下取得了何種有益的效果。

培育發展特色優勢產業。立足資源優勢，發展適應本地區的手工業與旅游業，依托當地的自然景觀、民族文化等，著力打造綠色品牌，實現綠色利潤。

（二）變“被動扶助”為“主動參與”

扶貧開發最終是實現經濟、社會、生態協調發展。要想提升扶貧質量，要在思想上影響人們并建立有效參與機制與扶貧反饋機制，讓人們能夠充分表達自身利益訴求，變普遍的被動扶助為主動參與。單單的被動幫扶只會造成人們對國家和政府的依賴，這種思想的依賴會導致地區貧困問題一旦脫離了國家或政府的幫扶，在長時間內又回歸原狀，所以我們應明確扶貧底線，我們需要提供一個支點而后讓貧困人口自己撬動地球。

五、結語

生態問題與貧困問題是密不可分、相互制約的。生態脫貧的方式將是解決我國現有問題的有效手段。進行生態脫貧需要人們對政府政策的從內而外的接受，通過人們內在動機促使當地人們脫貧的內在動力，而不是形成“你幫我是你的義務”的不良思想。我們應正視隨著社會經濟水平的提升、文化生活的豐富，貧困的定義會有所改變，那么我們又將如何面對另一個周期的新概念上貧困問題呢？明確有效制度的制定會促進經濟發展，在制度制定與實施過程中注重制度的內在功能與人的內在動機也許是一種很好的解決辦法。