農村法律援助問題探究

張曉菲

【摘要】農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，鄉村振興戰略實施以來，農村法律援助面臨著不少困境。本文將立足新農村實際，尋找完善法律援助立法體系的方法，以期為保障農村弱勢群體，實現公平正義價值提供參考性建議。

【關鍵詞】鄉村振興 農村 法律援助 研究

我國是農業大國，而農民由于受制于收入水平和教育程度，導致我國農村部分弱勢群體合法權益受到侵害時求助困難，創新農村法律援助機制，做好農村法律援助工作，對于創新社會管理、構建和諧社會意義重大。

一、鄉村振興背景下農村法律援助的價值分析

（一）農村法律援助的人權價值

農村法律援助針對的主要是經濟困難的公民和某些特殊社會群體，這部分人一般文化層次較低，法律知識缺乏，很多人因苦于不懂法律，或是經濟困難而不得不放棄維權。法律援助的專業性和無償性正好可以解決此類窘境。

（二）農村法律援助的公平價值

我們正在建設社會主義法治國家，不能因為農村弱勢群體不懂法、生活貧困而被法律所擯棄。農村弱勢群體的合法權益和其他公民的合法權益一樣重要，應該幫助其實現和維護自己的合法權益，才能最終彰顯司法的公正與力量。

（三）農村法律援助的和諧價值

法律援助是一種無償性的政府行為，是我國民主法制建設的重要成果，更是實現社會公平正義的重要保證。開展農村弱勢群體法律援助工作是構建和諧社會的重要力量和組成部分。其在農村糾紛中能夠協調各方利益關系，最大限度減少農村不穩定因素，從而實現社會和諧。

二、新時期農村法律援助面臨的困境

（一）法律援助立法體系不完善

目前，調整法律援助的法律法規主要是國務院制定的行政法規《法律援助條例》，立法層次較低。隨著鄉村振興戰略的實施，該條例內容不系統、立法位階低、缺乏配套措施等缺陷逐漸顯現，另外，該條例中對農村法律援助并沒有明確規定，使得農村法律援助更顯邊緣化。

我國現行法律援助是以“受援人經濟條件困難”作為依據的，經濟困難的標準較高，缺乏彈性；此外，相關法律法規對法律援助范圍的規定主要為生活困難的公民主張與其基本生存有關的爭議事項，農業生產生活的特殊性和復雜性決定了很多糾紛不符合受援助條件，特別是諸如土地流轉、拆遷安置、農民工損害賠償等新型糾紛被排除在外，其受案范圍的局限性凸顯。

（二）法律援助隊伍專業化程度不高

根據成都市、雅安市等地的調研結果，農村法律援助數量與經濟社會發展水平呈反比，即經濟社會發展水平越高，法律援助案件數量越少。因而，偏遠、經濟社會發展水平較低的地區是農村法律援助的重點。但是，法律援助側重于公益的法律救濟，偏遠、經濟發展水平較低的農村地區基本沒有律師事務所，法律人才嚴重缺乏。

（三）法律援助資金來源單一且數量少

法律援助資金數量少嚴重制約了法律援助事業的發展，據調查，2010年我國法律援助經費總額達到10.06億元，但如果按照13億人口計算，平均還不到1元錢，遠遠低于發達國國家的平均水平。以四川省雅安市某縣為例，該縣2017年法律援助總費用只有2萬元，遠低于實際需要。

此外，法律援助的資金來源比較單一，基本上是財政撥款。以四川省為例，2017年法律援助經費總額為10872.61萬元，比2016年增長22.7%。其中財政撥款為10840.21萬元（包括中央專項彩票公益金342.83萬元），增長22.8%，占經費總額的99.7%。另有社會捐助、行業奉獻等共計32.4萬元，但占比較小。

三、多措并舉，創新農村法律援助工作

（一）健全立法體系，擴大援助范圍

結合我國實際，應專章規定堅持法律援助向農業、農村和農民傾斜，適度降低經濟困難標準，擴大農村法律援助覆蓋面，簡化農村法律援助程序，將更多的農村弱勢群體納入保障范圍。同時應明確機構的性質及人員的資質和地位，保證法律援助的專業性。

（二）政府主導多渠道籌措資金，提高補貼標準

積極開拓更多渠道的社會捐助和其他資助，設立相關的財務、審計監督部門，定期公布有關開支情況，以實現社會監督；此外，成立法律援助專項基金，動員更多的社會力量，廣泛吸納社會資金，-NN財政壓力。

進一步提高法律援助人員辦理法律援助案件的補貼標準，擴大法律援助經費支出范圍。一件法律援助案件，律師從約談到調查、辯護，需要花費大量的時間和精力。隨著經濟的增長，補貼不足以保證支出，有可能影響法律援助律師的辦案積極性和辦案質量。

（三）加強隊伍建設，提升專業化水平

建立一支以律師和基層法律工作者專業服務為主，以社會組織和志愿者服務為輔的農村法律援助隊伍。采用政府購買法律服務的方式解決律師從事農村法律援助服務的公益性與市場性矛盾，調動律師承辦案件的積極性，保證法律援助質量。

調整農村法律援助資格準入制度。對沒有律師執照和法律工作者證，本人又在鄉村法律援助站工作，經過培訓考核合格的人員，由省級主管部門頒發法律援助證，并給予經費支持，允許其辦理部分法律援助案件。

充分發揮高校資源優勢。鼓勵法律及相關專業大學生深入鄉村，既可以幫助學生完成社會實踐，做到理論與實踐相結合，又可以緩解農村法律援助人員缺乏問題，節省大量人力財力，還可以引導法律及相關專業大學生投身于農村法律援助事業，充實法律援助隊伍。

（四）建設法律援助五級網絡，提高援助質量

發揮農村法律援助在預防和化解鄉村糾紛及嚴重影響社會和諧穩定的重大突發事件中的獨特作用，建設法律援助省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村五級網絡，實施農村法律援助入村工程，實現法律援助村村通，幫助每一位期待法律援助的村民。

法律援助工作的質量是農村法律援助事業的核心，要注重相關的監督管理制度建設，探索相應的農村法律援助質量保證體系和方式，進一步強化農村法律援助人員的培訓，提高農村法律援助人員的專業素養，使精通涉農法律與政策，熟悉村民的語言習慣、思維方式和風俗人情，成為涉農問題的專家，從而推動農業全面進步與發展。