深化國有企業黨委巡視工作的實踐與思考

莫清海

【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度重視加強和改進巡視工作，多次召開會議研究部署，提出明確要求。加強和改進國有企業巡視工作，對于規范領導班子和領導干部行為，強化經營管理和廉潔風險管控，實現國有資產和人才資源保值增值具有重要意義。筆者從三個方面，就如何深化國有企業黨委巡視工作，闡述了一些自己的觀點和看法。

【關鍵詞】巡視 廉政建設 機制完善

巡視是一項重要的黨內監督制度，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度重視加強和改進巡視工作，多次召開會議研究部署，提出明確要求。2013年以來，中央先后派出4輪巡視組，到有關地方、部門和事業單位進行巡視，發現了一些問題，查處了一批干部，形成了震懾，得到了中央的肯定和群眾的擁護。加強和改進國有企業巡視工作，對于規范領導班子和領導干部行為，強化經營管理和廉潔風險管控，實現國有資產和人才資源保值增值具有重要意義。同時，通過不斷探索實踐和總結，也引發了對加強和改進國有企業巡視工作的理性思考。

一、要注重中心，突出重點，著力增強巡視工作的針對性。

習近平總書記強調，巡視工作要明確職能定位，巡視內容不能太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行；要在“四個著力”上下力氣。油田十幾年的探索實踐證明，如果巡視監督內容涉及面太廣，內容過于寬泛，等同于一般工作檢查，就容易淡化黨風建設和反腐倡廉工作這個“主業”，影響巡視的質量和效果。

（一）要注重班子建設。巡視工作應從三個方面注重領導班子建設：一是從經濟效益看領導班子。一個長期虧損的單位，其領導班子不可能是一個講團結、善決策、有作為的班子。因此，巡視工作就要注重效益較差的領導班子，了解企業的發展目標、經營方針是否符合國家的方針政策，是否貫徹了上級決策部署，是否符合本單位發展實際，從而對領導班子特別是黨政一把手執行黨的路線方針政策和上級決策部署等方面的情況作出判斷，發現問題，及時糾偏；二是從決策行為看領導班子。民主集中制是黨的根本組織制度，也是領導班子決策必須遵循的基本原則，是領導班子科學民主決策的重要保證。要突出對領導班子和領導干部貫徹執行民主集中制和議事規則、執行“三重一大”決策制度的巡視監督，通過列席會議、查閱資料、個別談話等形式，了解領導班子，特別是一把手是否按照議事規則和程序研究決策“三重一大”事項，著力發現領導班子在團結協作、民主決策、科學決策方面存在的突出問題，以及主要領導在民主作風、協作意識、決策能力等方面的突出問題；三是從和諧穩定看領導班子。維護企業穩定是領導班子的首要責任，企業的各項改革措施如機構調整、資產重組等，必然會涉及職工群眾的切身利益，處理不好，就會引發不穩定因素。如果一個企業職工群眾對領導班子意見大、信訪件多，反映出這個企業領導班子在處理復雜問題、服務職工群眾等方面存在問題。通過巡視，著力發現領導班子和領導干部在處理利益關系調整方面，是否存在辦事不公正、違反制度程序、損害群眾利益，甚至以權謀私、權錢交易等問題。

（二）要注重選人用人。習近平總書記強調，黨要管黨，首先是管好干部。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，管好干部與從嚴治吏，要從嚴格選人用人開始。因此，巡視工作必須注重干部選拔任用工作。以中央新頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》為準則，重點了解各單位是否堅持正確用人導向，嚴守選人用人紀律，遵循選拔任用標準和規定程序，是否嚴把民主推薦、組織考察、會議研究、任前公示等重要關口，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔和超職數配備干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為，進一步匡正選人用人風氣。

（三）要注重作風問題。不正之風是滋生腐敗的溫床，嚴重侵蝕黨的肌體，影響黨的公信力。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，查找出領導干部身上存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反八項規定的問題。如，有的領導干部工作不實，作風漂浮，經常公款吃喝；有的生活奢靡，講排場、比闊氣，鋪張浪費嚴重，婚喪喜慶事宜大操大辦等等。通過狠抓整改落實工作和“八項規定”精神執行，這些“四風”方面的問題得到了遏制。但是，并沒有完全消失，仍然有轉入“地下”、變相變種等傾向。要想從根本上解決這些問題，形成作風建設的長效機制，就必須緊盯這些問題，防止出現反彈。通過開展巡視，深入群眾，依靠群眾，發現那些隱藏于暗處的“四風”問題，讓不正之風無處藏身。

（四）要注重紀律執行。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。在各種紀律中，政治紀律最重要，是核心，巡視工作必須注重領導干部執行政治紀律情況，著力發現是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見，搞“上有政策、下有對策”等問題。同時，也要注重組織紀律、財經紀律、群眾工作紀律等，了解掌握領導干部有無瞞報、漏報和非法轉移國有資產；有無違規使用資金、搞賬外賬和“小金庫”；有無插手工程建設招投標，存在商業賄賂等行為。特別是要看是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，一旦發現線索，及時移交查處，形成有力震懾。

二、必須改進方式，創新方法，著力提高發現問題的準確性。

巡視工作的生命力在于發現問題。習近平總書記強調，中央巡視組要善于發現問題，發揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭。國有企業巡視工作應在充分借鑒中央巡視組“四個著力”、“三個不固定”、“下沉一級”、“簽字背書”等新方法的同時，進一步改進巡視方式方法，著力提高發現問題的全面性、準確性。

（一）了解情況要有“廣度”。巡視工作的基本任務就是要全面了解情況，綜合分析論斷。一要多方收集信息。巡視前要全面收集、整理、研判被巡視單位的情況，充分做好巡視準備，通過與組織人事、紀檢監察、信訪穩定、審計、財務稽核等部門聯系，了解被巡視單位領導班子和領導干部的廉潔從業情況，掌握重點信息，制訂“個性化菜單”，帶著問題巡視，增強巡視工作的針對性；二要擴大公告范圍。進駐被巡視單位后，要在單位機關辦公樓、基層單位和外部市場等主要工作場所張貼巡視公告，必要時還可以通過報紙、電視、網絡等媒體進行公告，起到“廣而告之”的作用，讓廣大干部職工參與進來、建言獻策；三要重視信訪舉報。巡視組要建立以舉報電話、舉報箱、電子郵箱、接訪、約訪為主要渠道的信訪舉報工作平臺。在被巡視單位范圍內公布舉報電話和郵箱，在公共場所設置舉報箱，明確專人負責受理和接待群眾來信、來電、來訪，對重要信訪人采取適當方式約談，及時收集群眾意見，發現問題線索。

（二）查找問題要有“深度”。一要精心組織談話。談話前，根據不同對象精心設計談話提綱，確定談話重點，努力做到有的放矢。要盡可能擴大談話的面，中層干部不少于60%，職工群眾代表不少于20%，規模較小的單位就全談。除隨機選定的談話對象外，還要做到“三個必談”，即班子成員及近年來離退休和退二線的老同志必談，重大事件的參與者和知情人必談，主動要求反映巡視對象情況的必談。談話時，要創造良好的談話環境，引導談話人打消顧慮、暢所欲言，把真實情況反映上來；二要開展問卷調查。根據巡視重點內容設計調查問卷，聽取干部職工對領導班子和領導干部履職、作風等情況的評價。比如中原油田設計下發《領導班子、領導干部履職情況調查表》，按照“貫徹落實上級決策部署情況”、“落實民主集中制和三重一大決策制度情況”、“執行干部選拔任用工作紀律情況”、“落實廉政責任和廉潔自律情況”、“作風建設和執行八項規定情況”等7項內容，采取不署名、不當場收取、密封投遞等辦法，讓干部職工打消思想顧慮，有充足的時間思考，客觀公正地評價單位領導班子和領導干部；三要注重深度訪談。對于重點情況，可以堅持“下沉一級”，到領導干部分管的單位或部門去了解情況。對任職時間不滿1年的領導干部，還應實行延伸了解，將其擔任上一個職務期間的情況作為評價的重要依據。必要時，可組織召開不同層次的干部職工座談會，到基層單位走訪，與一線職工座談，了解第一手資料，印證有關情況；四要認真調閱資料。對巡視收集到的意見和調查問卷結果，采取定性分析與定量對比相結合。對同一系統不同單位領導班子及其成員進行橫向比較，對同一領導班子及其成員與往年巡視的數據和材料進行縱向對比分析，發現領導班子和領導干部存在的問題。對于涉及貫徹上級部署、“三重一大”決策、干部選拔任用等內容，事先列出具體內容和任務清單，通過查閱或調閱相關記錄、文件、臺賬等資料，跟蹤整個過程留下的痕跡，或采取倒查資料的辦法，深入了解真實情況，確保把情況摸準弄清。

（三）處理問題要有“尺度”。一要及時反饋情況。巡視組堅持邊巡視、邊反饋，將巡視中發現的問題按程序反饋給巡視單位，為他們查找癥結、改進工作提供參考。對于普通性、傾向性問題，可采取召開領導班子會議或干部、職工大會，通報巡視工作情況，反饋有關問題的處理意見。對于情況比較復雜、不宜當場反饋的問題，及時梳理匯總，向領導小組報告；二要移交案件線索。對巡視中發現的違紀違法問題線索，寫出專題報告經領導小組審核后移交紀檢監察機關查處；選人用人上的問題移交組織部門處理，并列入巡視辦和巡視組督查督辦內容。重要案件線索經黨委主要領導同志審簽后，報送上一級巡視工作領導小組；三要轉辦相關建議。對于巡視中收集到的需要相關業務部門協調解決或牽頭辦理的問題和建議，按照分管領導的批示要求，及時轉交相關部門和單位研究辦理、協調落實，確保每項問題和建議都有著落。

（四）督促整改要有“力度”。發現問題只是治標，解決問題、完善提高才是最終目的。對巡視中發現的問題必須扭住不放、一抓到底。建立問題整改督辦機制，督促被巡視單位制訂整改方案、落實整改措施，加強跟蹤問效。督辦工作應按照“誰巡視、誰督辦”的原則，由巡視組組織，巡視辦配合抓好落實。巡視辦、巡視組分別對巡視發現的問題，建立整改項目臺帳，逐項明確責任主體、整改目標和時限要求，并定期到被巡視單位回訪督查，了解問題整改落實情況，掌握整改落實工作進展。對領導小組決定的事項，巡視辦要采取現場督查、電話督辦、回復函詢等形式，認真了解辦理和整改情況，對整改不力的問題提出進一步整改要求，推動整改落實。對涉及領導班子和領導干部的重要問題，要作為督辦重點，緊緊盯住，加大力度，整改不徹底決不銷號、決不收兵。

三、必須完善機制，注重治本，著力增強巡視工作的實效性。

巡視工作能否取得實效、發揮作用，關鍵在于巡視成果能否得到有效運用，而這又取決于被巡視單位能否認真落實主體責任。

（一）要建立信息互通共享機制。加強與相關職能部門的溝通，每批巡視報告、處理意見和領導批示，都要抄送有關部門和單位，推動巡視成果落實到各項具體業務之中。有關部門和單位按照“誰主管、誰負責”的原則，認真研究解決巡視辦轉交的問題，及時反饋辦理結果，建立完善相關制度，堅決防止問題反彈。加強與紀檢監察機構的溝通，紀檢監察機關對巡視機構移交的違紀違法問題線索及時調查處理，并及時向巡視機構反饋結果。加強與組織部門的溝通，在對被巡視單位領導班子進行調整和干部選拔時，組織部門應以適當方式聽取巡視組意見。針對紀檢監察、組織人事、檢察、信訪、審計等機關和部門特點，創新信息溝通共享機制，建立監督信息庫，定期召開監督聯席會議，通報重要信息情況，研究解決突出問題，實現監督信息共享，發揮綜合監督效能。

（二）要建立成果運用轉化機制。堅持把巡視結果運用到領導班子考核、調整和干部選拔任用、日常管理和教育培訓等工作之中，促進領導班子和干部隊伍建設不斷上水平。對內耗嚴重、存在軟懶散問題的班子，及時進行調整；對不履行或不正確履行職責，群眾信任度低的領導干部，視情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。對領導干部素質不高、能力不足等問題，及時采取針對性的教育培訓措施，提高履職盡責能力。針對巡視中發現干部管理方面的問題，進一步修訂完善干部選拔任用、監督管理制度，促進干部選拔任用、監督管理工作科學化、規范化、制度化。針對發現的領導干部插手工程建設、物資采購、產品銷售等領域的問題，“三重一大”決策方面的問題，以及“四風”方面的其他問題，從制度上進行查漏糾偏，完善規章制度，加強教育引導，嚴格組織管理，強化權力運行的制約和監督，努力起到治本作用。