我國機關事業單位養老保險制度改革面臨的挑戰

李娜娜

一、研究背景與意義

2015年年初，我國政府下發對現有的機關事業單位養老保險制度進行改革的文件，破除現行的雙軌制，2009年在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開始了改革，可由于種種阻力未能成功。深圳市是我國最早開始改革也較成功的一個，早在零七年就開始嘗試實行公務員聘任制，之后又不斷探索更加完善的配套措施，它的改革歷程對我國現在還在進行和亟待發展的改革有很重要的意義。本文通過分析深圳改革過程中出現的問題和帶來的消極后果，以及成功解決這些問題的方案，從中我們可以全方位考慮我國改革可能面臨的挑戰，并從深圳改革中學習到寶貴的經驗。

二、深圳養老保險制度改革遭遇的阻力及其原因分析

（一）深圳養老保險制度改革遭遇的阻力

首先遭遇到了來自于分類改革后被“事”轉“企”的單位職工的阻力，他們要求回公務員系統工作。因為分類改革將所有的機關事業單位分為了三種。改革后，經營服務類事業單位要按照企業模式領取養老金，這對于已經在事業單位已經工作了很多年的職工來說意味著退休金可能遠遠低于原先水平，還得自己承擔養老費，因此引發了他們的不滿。

另外還遭遇了學校老師等來自這些公益單位的阻力，很多職工申請提前退休，這樣他們就可以到社會上再找其他工作或到其他學校應聘，就可以享受兩份退休金。并且，提前退休他們的養老金待遇更高。

再者，深圳市政府也需要應對突如其來的財政上的需求。因為分類改革后，會有一大批的公益類事業單位職員劃入社保范圍，政府就必須為這么一大群人補繳養老保險費。

（二）深圳市改革受阻的原因分析

第一是怕保障水平下降。按照先行的事業單位養老保險制度，職工退休后的生活水平基本不會下降，因為他們的養老金替代率能達到90%左右。但是按照已經頒布的改革方案，他們不但需要自己負擔部分保險費，退休后的待遇水平還要和繳費金額、社會平均工資相掛鉤，保障水平很難確定。

第二是怕不公平。一直在對事業單位進行改革，卻沒有機關和公務員也同樣改革，政府機關是改革政策的制定者，如果不對自身也進行改革，無法保證不會發生不公正、官本位等問題。

第三是“中人”問題。于時間節點之前參加工作，在時間節點之后退休的工作人員即為中人。作為中人，如果他們退休時的個人賬戶繳費不夠15年，他們就不能像其他員工一樣領取全額養老金。只能繼續補繳保險費，交夠15年或者一次將15年的費用交完，這對于中人來說將是一筆大額支出。

三、深圳市事業單位養老保險制度改革的措施

（一）妥善安置分類改革后受影響較大人員

為了使分類改革后將從事業單位養老模式轉為企業養老模式的職員退休待遇不會變化太大，深圳市政府制訂了許多優惠政策，包括事轉企職員仍然按照原來的退休待遇領取養老金，不因單位歸屬變化而變化。對于因為事業單位的整合或撤銷而失去工作的職員，深圳市政府除了對他們進行經濟補償外，還擴寬了他們找工作的渠道，援助他們參加各個單位的應聘和自主公考，穩定就業。

（二）建立職業年金制度

2012年，深圳市的機關事業單位職員開始新的社會基礎養老加職業年金的模式。職業年金作為補充養老的配套，旨在保障退休人員更高水平的養老待遇，由單位統一建立，和個人一起按各自負責的比例繳納費用。這樣能夠增加個人繳費，增強自我保障。

（三）獨特的養老金待遇計發方式

深圳市不僅支付退休人員養老金，還支付他們將來一部分的喪葬費、配偶和直系親屬的撫恤費用，給予他們充分的保障。職員的養老金待遇和繳費年限成正比，如果有提前退休的令按標準計發，每年七月會根據離退休職員的上年生活費用和職工平均工資進行調整。

四、我國機關事業單位養老保險制度改革面臨的挑戰

（一）隱性債務和基金危機

據報道，國家財政需要有2萬億的資金用于財政養老才可以有效支付養老保險需求。這一方面是由于我國社會仍然承擔過高的養老責任，基本養老金替代率達73.6%，有些發達國家的養老金替代率才40%。另一方面是由于和其他國家相比我國法定退休年齡偏低，職工早早退休過著領取退休金的生活，使得我國養老壓力進一步增大。并且老年齡結構不合理，預計再過三十年，65歲以上的老年人會占到總人口的五分之一，人均壽命將延長到85歲，下一代繳納的保險費顯然不夠支付上一代越來越大的養老金需求。

（二）改革相關配套法規缺失

我國的社會保障制度一直在進行良性改革，但是法制化制度化建設都未能跟上，整個制度體系依然不夠完善。比如我國在養老保險法律方面，從改革到現在一直是“先試點，再改革，緩立法”的漸進式改革方式。而海外許多國家在這方面都有專門的法例，甚至具體到各個行業獨立的養老保險法律法規明確了監督管理機構的責任、應該遵循的規范和應恪守的道德準則。

（三）養老金的保值、增值問題

養老保險資金管理部門把絕大部分養老金都用在了儲蓄上，只有極少比例的養老金用于購買國庫券。而如股票、基金等收益好的方式，由于風險較大，管理人員一直沒有采用。這樣造成的后果就是收益率太低，導致領取養老金的工作人員實際退休待遇下降。

五、對于完善我國機關事業單位養老保險制度改革的政策建議

（一）逐步降低基本養老金替代率

加強職業年金的簡歷，緩解國家的經濟壓力。因為我國現在在養老金方面的資金缺口已達兩萬億元，未來資金缺口可能更大。此外，我國現在經濟發展速度放慢，國家能獲取的資金更少，無力替人民彌補這么大的資金缺口。這就要求改變現行制度，自己繳費自己養老。

（二）加強養老保險立法建設

2010年《社會保險法》的出臺使得執法部門在養老方面終于有了法律可依，立法部門應以此為契機，改變原有以法規為主、層次較低，還缺乏權威性和穩定性的狀況，盡快提高養老保險專項立法的層次，并發展規劃配套措施，以規范養老保險制度。

（三）實行多元化、國際化的養老金投資體系

善于運用我國和世界各地的資本市場，把保險資金運用到收益更高且安全的地方，實現保值增值，資本市場也因此擁有更多資金可運用。但在把我國收取的資金投放到市場時一定要注意和市場容量、各方面能承受的范圍和自身特點等相結合，優化儲蓄、債券、基金等各種金融產品及其衍生品的投放力度，根據市場波動情況及時作出調整，減少投資風險。