從戰略全局和長遠發展的高度認識把握和推進深化黨和國家機構改革

充分認識深化黨和國家機構改革的必然性

黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。面對新時代新任務提出的新要求，深化黨和國家機構改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，具有歷史和現實必然性。

新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機構職能體系作為上層建筑，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，需要適應社會生產力進步、經濟基礎變化而不斷完善。當前黨和國家的機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，必須按照堅持和發展中國特色社會主義的要求深化黨和國家機構改革。

加強黨的長期執政能力建設的必然要求。黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協調各方的重要依托。當前，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善。加強黨的長期執政能力建設、推進全面從嚴治黨，迫切要求深化黨和國家機構改革，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

社會主義制度自我完善和發展的必然要求。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。深化機構改革作為全面深化改革的重要內容，對各領域改革發揮著體制支撐和保障作用。目前，我國一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機構改革，為經濟、政治、社會、文化、生態文明等領域改革持續深化、攻堅克難提供體制保障。

實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。為實現“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。但目前我國機構設置和職能配置還不適應實現“兩個一百年”奮斗目標的要求，特別是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機構改革，科學配置機構職能、完善體制機制，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

準確把握深化黨和國家機構改革的鮮明特征

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

加強黨的全面領導是核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。《決定》要求，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用，統籌設置黨政機構，推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

改革范圍具有全面性。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。除完善堅持黨的全面領導的制度外，還包括優化政府機構設置和職能配置、統籌黨政軍群機構改革、合理設置地方機構等安排部署。

改革深度富有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。如明確要求減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預；面向社會提供公益服務的事業單位，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制。

改革設計體現科學性。科學性是關系到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規律，從而決定改革成敗的關鍵。針對我國機構編制科學化相對滯后等問題，《決定》堅持優化協同高效原則，強調必須優化黨和國家機構設置和職能配置。如堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責；精干設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

改革成果實現法定化。《決定》指出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。《決定》明確要求推進機構編制法定化。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善黨和國家機構法規制度，強化機構編制管理剛性約束，加大機構編制違紀違法行為查處力度。

切實保障深化黨和國家機構改革的有效推進

深化黨和國家機構改革是一個系統工程，必須堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，把握好改革發展穩定關系，堅定信心，抓住機遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細，不折不扣把深化機構改革的要求落到實處。

加強黨的領導。深化黨和國家機構改革是當前黨和國家政治生活中的一件大事，必須充分發揮黨在改革發展穩定大局中的領導核心作用，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。黨中央統一領導深化黨和國家機構改革工作，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用。增強改革的系統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。各地區各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任，做到敢于負責，敢于碰硬。

依法有序落實改革方案。各地區各部門要認真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。實施機構改革方案需要制定或修改法律法規的，要及時啟動相關程序。各部門在制定“三定”等具體實施方案中，特別是涉及機構職能調整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開展，梯次推進。

充分發揮中央和地方的積極性。一方面，要加強中央的集中統一領導，加強頂層設計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致。另一方面，要充分考慮各地實際，調動和發揮地方積極性和創造性，鼓勵地方和基層結合當地實際，因地制宜積極探索，對具有普遍意義的做法要認真總結推廣。

做好扎實細致的具體實施工作。深化機構改革涉及部門和個人利益調整，改革方案的具體實施工作富有挑戰性。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機構改革的領導責任，研究解決機構改革過程中出現的新情況新問題，加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要做好耐心細致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉正常。有關部門要正確引導社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環境，確保各項工作平穩有序有效推進。