在“三個(gè)扎實(shí)”上聚焦聚力把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗

安靜賾

（作者系內(nèi)蒙古黨校副校長(zhǎng)、教授）

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)兩會(huì)上對(duì)進(jìn)一步做好內(nèi)蒙古工作提出了扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固等殷切希望和重要要求。習(xí)近平總書記的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃，內(nèi)涵豐富、情深意切，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)邊疆民族地區(qū)的高度重視和對(duì)內(nèi)蒙古各族人民的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了黨中央加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，是總書記再次為內(nèi)蒙古“量身定制”的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)總書記重要講話的重大意義和豐富內(nèi)涵，牢記總書記“三個(gè)扎實(shí)”的殷切囑托和指示要求，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

一、在扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上聚焦聚力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級(jí)，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)”。這一分析和論述，對(duì)內(nèi)蒙古具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情沒(méi)有得到根本改變，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)效益不高。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展仍然是解決內(nèi)蒙古一切矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，但發(fā)展不能再停留在老套路上，原有粗放型的發(fā)展方式難以為繼。如果我們不能瞄準(zhǔn)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的新特征新要求，徹底擺脫過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)、重化工業(yè)帶動(dòng)的思維定式和路徑依賴，在未來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式全面改造提升這些產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)家重要的能源資源基地，我區(qū)要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，適應(yīng)能源供需格局新變化，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)煤電、煤化、煤電鋁一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用效率。同時(shí)，大力推進(jìn)能源供給革命，積極推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，再造能源經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。二是要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。這是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望所在。要大力培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐我區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、新動(dòng)能。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走集中集聚集約發(fā)展的路子，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。三是要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和保障。要按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，全面加強(qiáng)鐵路、公路、航空、水利、電網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)時(shí)空變革拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是要著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、開(kāi)放條件好，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，發(fā)揮國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡作用，在開(kāi)放合作中做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繃緊防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這根弦。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要積極化解存量債務(wù)，采取預(yù)算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等措施，有計(jì)劃有步驟償還債務(wù)。要從嚴(yán)控制債務(wù)增量，落實(shí)國(guó)家債務(wù)管理制度，嚴(yán)格在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)舉借新債。全面規(guī)范舉債行為，新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，依法規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債，堅(jiān)決不走高負(fù)債擴(kuò)張的老路，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程。要落實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，完善政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和督查問(wèn)責(zé)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)自身生活環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新期待，必須堅(jiān)定走生態(tài)文明發(fā)展之路，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，把我國(guó)北方生態(tài)安全屏障筑得更牢。二是要加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治。加強(qiáng)大氣污染治理，全面落實(shí)水污染防治計(jì)劃，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加大土壤污染防治和重金屬減排力度，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是要加快建立綠色發(fā)展方式和消費(fèi)方式。踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做綠色文章，興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)綠色品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品。

二、在扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上聚焦聚力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記針對(duì)內(nèi)蒙古的脫貧攻堅(jiān)工作強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，并提出了“扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”的明確要求。

一是要抓關(guān)鍵。總書記指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）”。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。截至2017年底，全區(qū)建檔立卡貧困人口減少到37.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%以下。但在全區(qū)103個(gè)旗縣（市區(qū)）中，還有15個(gè)深度貧困旗縣、258個(gè)深度貧困嘎查村和11.1萬(wàn)深度貧困人口。內(nèi)蒙古雖然貧困人口數(shù)量看似不多，但貧困面大，貧困程度深，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要緊盯最困難的區(qū)域，扭住最突出的短板，集中最優(yōu)勢(shì)的火力，從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重攻克深度貧困堡壘轉(zhuǎn)變。要落實(shí)好對(duì)深度貧困地區(qū)和貧困人口的特殊傾斜政策，確保新增扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)解決好深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等問(wèn)題，特別要完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問(wèn)題。

二是要抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。脫貧攻堅(jiān)既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù),又是一個(gè)長(zhǎng)期性工程。一方面要立足當(dāng)前，著力解決好貧困人口“眼前之困”；另一方面，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在治本上下功夫，不斷提高貧困群眾持續(xù)增收能力，確保長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),是農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富的根本之策。要根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，遵循市場(chǎng)規(guī)律，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力培育綠色特色農(nóng)牧業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電商發(fā)展，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生、生態(tài)環(huán)保深度融合推進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)牧民開(kāi)辟穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收新路子。在做好產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，還要把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口致富能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

三是抓作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“今年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。要認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。群眾對(duì)一些地方脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象非常反感，要認(rèn)真加以解決”。脫貧攻堅(jiān)中，干部作風(fēng)至關(guān)重要。要以“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問(wèn)題，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的優(yōu)良作風(fēng)，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，真正做到脫真貧、真脫貧，以作風(fēng)全面過(guò)硬保障脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和水平。

三、在扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固上聚焦聚力，守穩(wěn)民族團(tuán)結(jié)“生命線”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。”內(nèi)蒙古作為我國(guó)成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)，具有民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，在民族團(tuán)結(jié)方面長(zhǎng)期走在前列。新時(shí)代對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作提出了新的更高要求，內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)工作理應(yīng)邁上新高度、作出新貢獻(xiàn)，讓“模范自治區(qū)”的崇高榮譽(yù)在新時(shí)代綻放更加奪目的光彩。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，是做好民族團(tuán)結(jié)工作的制度保障和行動(dòng)指南。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。內(nèi)蒙古七十年的發(fā)展進(jìn)步為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了成功范例，新時(shí)代更要繼續(xù)為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。按照總書記的指示要求，“高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深、實(shí)踐根基越打越牢”。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，基礎(chǔ)在于搞好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，建設(shè)各民族共有精神家園。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則是文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向。因此，要深入踐行守望相助理念，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。特別是要在各民族中大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持從小就抓、從幼兒園就抓，注重從少數(shù)民族文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，創(chuàng)新載體和方式，搞好網(wǎng)上和網(wǎng)下結(jié)合，增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的牢固精神紐帶。

內(nèi)蒙古是祖國(guó)的“北大門”、首都的“護(hù)城河”。總書記指示“把祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)得更加牢固”，這是黨中央賦予內(nèi)蒙古的重大政治責(zé)任，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，一刻都不能放松。為此，要做好社會(huì)矛盾排查化解工作，妥善處理少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中的各種利益矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)維穩(wěn)處突力量和手段建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆活動(dòng)，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，確保邊疆安全穩(wěn)固。