有效提升內蒙古農牧業發展質量的思考

王關區劉小燕

（作者：王關區系內蒙古社科院研究員；劉小燕系內蒙古社科院副研究員）

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，2018年黨中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出全面部署，并將提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能作為鄉村振興的重要舉措。按照黨中央戰略部署和總體要求，結合內蒙古農牧業和農村牧區的實際，有效實施鄉村振興戰略，在質量興農、綠色興農、品牌強農的基礎上推進產業興旺，加快農牧業由總量擴張向質量提升轉變，著力培養農村牧區一二三產業融合發展的新動能，使得農牧業闊步走上高質量的發展道路。

一、農牧業發展面臨的問題對農牧業高質量發展提出要求

近年來，內蒙古農牧業經濟發展保持了穩中向好的健康態勢，農畜產品產量穩定增長，農牧業綜合生產能力顯著提升，農牧業結構不斷調整，農牧業產業化取得進展，農牧業科技創新能力增強，農畜產品質量安全水平逐步提高，對全區國民經濟平穩較快發展、社會和諧穩定發揮了重要作用，也為大力提升農牧業發展質量、加速實現農牧業現代化奠定了堅實的基礎。

隨著新時代我國社會主要矛盾的轉變，城鄉發展不平衡、農牧業和農村牧區發展不充分等，已經成為滿足廣大農牧民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。內蒙古農牧業發展面臨諸多問題及挑戰：如農牧業供給側結構性問題比較突出，農畜產品的結構性供過于求和供不應求同時存在，特別是農畜產品的質量和安全保障水準需要大幅度提高；農牧業土地經營規模普遍較小，耕地、草場細碎化問題相對突出，農牧業勞動生產率不高，農牧業生產成本高而收益低，農牧業競爭力和全要素生產率需要有效提升；農牧業發展的科技創新能力較低，2017年內蒙古農牧業科技進步貢獻率約為54%,而全國同期為57.5%，農牧業現代生產技術和信息手段的推廣、運用及服務需要不斷加強；農村牧區一二三產業融合發展滯緩，現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系需要著力構建，農村牧區發展新動能需要全面培育等。

可以看出，農牧業發展面臨的這些問題主要是質量性的問題而非數量性的問題。這些問題的存在及其緩解，本身就對農牧業高質量發展提出迫切的要求。這與鄉村振興戰略“產業興旺”“質量興農”“綠色興農”等的總體要求相吻合、相一致。可見，實施鄉村振興戰略，大力提升農牧業的發展質量，是逐步解決農牧業和農村牧區發展存在的矛盾與問題、真正彌補農牧業發展短板和不足的有效途徑。

二、推進農牧業高質量發展的對策措施

第一，加強農牧業基礎設施建設，夯實農牧業生產能力基礎。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，大規模推進土地整治和高標準農田建設特別是永久基本農田的劃定、維護等，有效提升糧食綜合生產能力，堅持藏糧于地。進一步加強草牧場保護與建設，完善草原生態保護補獎機制，真正遏制草原退化，有效提高草原植被蓋度，并使得草群結構合理、牧草品質提高，實現藏畜于草。

加強農牧業水利基本建設，建立完善大、中、小型灌區的節水工程體系，深入推進“四個千萬畝”節水灌溉工程，進一步拓展草原牧區的高質量生活用水工程和適度的生產節水工程，有效提高水資源利用率，為增強農村牧區抗災御災能力和提高農牧業綜合生產能力奠定堅實基礎。

第二，實施質量興農興牧戰略，大力發展綠色、特色、優質農牧業。堅持質量興農興牧、綠色興農興牧，制定和實施內蒙古質量興農興牧規劃和政策，促進農牧業生產由總量擴張向質量提升轉變。加強綠色農畜產品生產基地建設，推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等標準化生產方法。完善農畜產品質量和安全標準，健全從農田牧場到餐桌的質量追溯系統。加強農畜產品質量安全和食品安全監管體系建設，重點提升縣級、鄉級監管能力。

堅持農牧結合、農牧互補，大力發展綠色農牧業、特色種養業。以產業興村強縣為抓手，發展縣域優勢特色農牧、種養產業，打造一批各具特色的產業強旗強縣。進一步優化全區農牧業生產布局，實施區域化、規模化、專業化、集約化、標準化生產，促進形成優勢農畜產品產業帶和重點生產區域。要大力發展生態種植業和現代設施農業，確保優質糧、油、糖及蔬菜、瓜果等的供給。畜牧業是內蒙古特色產業，也是優勢產業。做優草原畜牧業，做強農區畜牧業，要在抓好“五大奶牛養殖區”“三大肉羊養殖區”“兩大肉牛養殖區”“絨山羊品種資源保護區”建設的同時，積極探索馬、駝、驢等其他畜種產業化發展路徑，培育畜牧業經濟新的增長點。

第三，調整優化農牧業供給結構，有效推進農畜產品品牌建設。適當調整農畜產品供給結構，對于供過于求的產品調減，對于供不應求的產品調增，從而使種植結構、養殖結構調整完善、優化升級，農畜產品供給結構與需求結構相適應、相對應，農畜產品的有效供給水平大幅度提升。當前，內蒙古既要適當調減玉米的播種面積，也要進行糧飼兼顧型調整，調減普通籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米和優質苜蓿等的種植規模，還要適當擴大優質小麥、稻谷、雜糧雜豆等的種植面積，優化、升級種植結構及糧食供給結構；要適當調減肉羊的產能，調增肉牛及其它特色畜種的產能。

完善農畜產品品牌建設政策支持體系，有計劃、有重點地推進“三品一標”認證和名優品牌培育工作。加大農畜產品品牌創立及宣傳,打造出具有地方特色的知名品牌，逐步形成品牌效應，有效提高內蒙古優質農畜產品的收益水平。要建立健全內蒙古草原品牌、綠色品牌、優質品牌的品牌溯源機制，讓消費者放心購買，擴大市場規模，同時也提升品牌的知名度。

第四，強化農牧業科技創新，培養農村牧區發展新動能。深化農牧業科技體制改革，加大農牧業科技研發投入，支持優質安全、綠色環保等先進實用技術研發、轉化、推廣。加強現代農牧業科技園區、示范基地、科技服務村點建設。推行“科技人員包村聯戶”服務模式，健全基層農牧業科技推廣機構和人員激勵政策，探索建立政府以市場競爭方式購買農機推廣服務的機制。

要進一步加強農牧業現代化建設，發展集約化、機械化、標準化、綠色化、現代化的農牧業，提高生產效率，降低生產成本，增強競爭力。要不斷改善農牧業生產經營管理，科學、合理、可持續地利用農牧業資源，加強農畜產品產地環境保護、監測和管理，生產綠色、特色、安全、優質的農畜產品。

第五，推動一二三產業融合發展，構建“產業興旺”新體系。啟動農村牧區產業融合示范園創建，實施農畜產品加工業提質增效行動計劃，培育產業化領軍企業，支持主產區農畜產品就地加工轉化增值。發揮龍頭企業的輻射帶動作用，農畜產品加工企業要加強生產基地的建設，加工企業要與農牧戶建立穩定的利益聯結機制。

要進一步完善農畜產品市場流通體系，不斷提高農畜產品流通效率。加強各類農畜產品市場建設，加強農畜產品倉儲物流設施建設，發展連鎖營銷、配送中心、電子商務等銷售方式，農畜產品種養殖企業要培育專業的銷售人員及團隊。要發展“互聯網+”的農畜產品產業，實施高端定制、互聯種養、電商銷售等。

實施休閑農牧業和鄉村牧區旅游精品工程，大力拓展形式多樣、特色鮮明的旅游產品，在具備條件的村莊建設田園綜合體，打造具有地區特點、民族特色的“亮麗村鎮”。培育共享經濟、創意農牧業、體驗服務、特色文化產業等新增長點，促進農村牧區一二三產業融合發展。

第六，促進小農牧戶與現代農牧業發展有機銜接，完善農牧業經營主體及體系。要加快發展新型農牧業經營主體，發展種養大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社、農牧業產業化龍頭企業等，扭轉小農牧戶的弱勢地位，推進小農生產經營現代化，從而構建現代農牧業經營體系，提高規模化生產水平和經營效率。

正確處理培育新型農牧業經營主體與扶持小農生產的關系，推進農牧業全程社會化服務，建設一批基層農牧服務中心，大力開展農牧業產前、產中、產后服務，幫助小農牧戶節本增效，把小農生產引入現代化農牧業發展軌道。支持小農牧戶因地制宜發展農牧業生產、拓展合作、加強聯合，以多種途徑進入規模經營、現代生產，提升小農牧戶收益水平和發展能力。

（作者：王關區系內蒙古社科院研究員；劉小燕系內蒙古社科院副研究員）

相關鏈接

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小;現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困;農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進;城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立;農村對人才吸引力逐步增強;農村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善;黨的農村工作領導體制機制進一步健全;各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。