扎實推進新時代“四好農村路”建設助力農村牧區實現現代化

白智

（作者系內蒙古自治區交通運輸廳黨組書記、廳長）

黨的十八大以來,習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示、批示,要求建好、管好、護好、運營好農村公路，多次強調沒有農村的小康也就沒有全面小康,對農村公路助推廣大農民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望。自治區黨委、政府高度重視，并就“四好農村路”建設作出工作部署。全區交通運輸系統認真學習貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示、批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，認真貫徹落實自治區黨委、政府的工作部署，從思想上提高認識，從組織上加強領導，從行動上真抓實干，從機制上完善措施，以更堅定的決心、更明確的目標、更有力的保障，扎實推進新時代“四好農村路”建設，為廣大農牧民致富奔小康、加快推進農牧業農村牧區現代化提供更好的交通運輸保障。

黨的十八大以來，我區按照“建管護運”一個不能少、“暢安舒美”一個不能缺的發展理念，切實把農村牧區公路發展擺到全區交通運輸工作的重要位置，加強組織領導，強化目標落實。建設上：5年間累計完成投資715億元，新改建農村牧區公路7.3萬公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996個。2017年底，我區農村牧區公路總里程達15.8萬公里，具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路，提前3年實現了“十三五”規劃目標。管理上：按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理體制，深入落實縣、鄉、村公路管理養護主體責任，不斷深化農村牧區公路管理養護體制改革，推動鄉村管理養護機構的建立。5年間，全區鄉村兩級成立養護機構1400個，為建立農村牧區公路管養長效機制奠定了基礎。養護上：遵循“建設是發展，養護也是發展，而且是更重要的發展”的理念，全面推動后期養護工作，保護來之不易的建設成果。5年間，累計投入專項養護資金28.6億元，改造危橋1100多座，實施生命安全防護工程8000多公里，農村牧區公路服務水平穩步提高。到2017年底，全區農村牧區公路總里程達到15.8萬公里，納入養護里程15.2萬公里，列養率96%，優良中等以上公路占比65%。運營上：5年來，瀝青水泥路的不斷增加，帶動了鄉村客運和農村物流的同步發展，候車廳、招呼站等農村牧區公路客運基礎配套服務設施不斷完善，農村牧區客運服務水平顯著提升。2017年底，全區所有蘇木鄉鎮和99.37%的嘎查村實現了通客運班車，物流網點遍及鄉村，群眾出行難、運輸難、乘車難的“三難”問題得到基本解決。

2016年7月，交通運輸部專項督導考核組給予我區農村牧區公路建設高度評價。同年11月，交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬共同對我區“四好農村路”建設作出批示，指出：“近年來，內蒙古自治區黨委、政府認真落實習近平總書記關于加強‘四好農村路’的重要指示，扎實推進建好、管好、護好、運營好的各項工作。在自治區交通運輸廳的積極指導下，開魯縣委、縣政府以推進‘四好農村路’創建為重點，切實履行主體責任，加大投入，創新工作機制，加強綜合治理，充分調動社會各界積極性，加快推進交通運輸服務提檔升級，為建設社會主義新農村、造福農牧民作出了積極貢獻，做法和經驗值得學習借鑒。”

全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通。我區邊境線長達4221公里,貧困旗縣多達66個,大興安嶺林區是我國最大的集中連片國有林區,城鄉之間交通發展水平差異較大,貧困地區、邊境地區、國有林區交通建設任務還很重。農村牧區公路重建輕養,部分地區公路出現棄養問題和油返沙現象。因此，全區交通運輸系統將進一步增強推進新時代“四好農村路”建設的責任和自覺,站在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的政治高度，把“四好農村路”建設作為交通強國建設的開局篇，努力推動全區農村牧區公路建設再上新臺階。

一是完善規劃。加大與交通運輸部的溝通、對接,積極爭取國家投資,用足用好國家政策,圍繞交通扶貧脫貧攻堅重點任務,學習先進地區“四好農村路”建設先進經驗,研究制定“四好農村公路”建設和交通運輸決勝全面建成小康社會三年行動計劃。

二是提高質量。在喀喇沁旗、開魯縣和達拉特旗被交通運輸部評為首批“四好農村路”示范縣的基礎上，抓住交通運輸部開展第二批“四好農村路”示范縣創建機會,提早謀劃,總結推廣“四好農村路”先進經驗,組織開展農村公路建設質量回頭看活動,扎實推動農村公路品質工程建設。

三是突出重點。加快貧困地區資源路、旅游路和產業路建設,推進大興安嶺國有林區和撒并建制村通硬化路建設,加大農村牧區公路現有危橋、安全生命防護工程和“暢返不暢”重要縣道改造力度,實施一定人口規模的自然村、抵邊自然村、邊防哨所通硬化路建設。

四是健全機制。以建設進度、資金、質量安全、長效機制為重點,深化農村牧區公路養護管理體制改革,進一步強化政府投入和主導責任,以重要農村公路,以旗縣、鄉鎮為主,探索建立路長制。將農村牧區公路建設、養護、管理、運營等全方位指標納入考核體系,細化實化督導考核評價標準,建立事中事后監管長效機制。

進入新時代，全區交通運輸系統將在自治區黨委、政府的正確領導下，貫徹落實黨中央決策部署，聚焦突出問題，完善政策機制，進一步加大“四好農村路”建設力度，力爭到2020年實現全區農村牧區路網結構明顯提升、公路管理水平明顯提升、養護水平明顯提升、運輸均等化水平明顯提升。