進口消費品降關(guān)稅的政策效應

宋龍艷

5月31日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于降低日用消費品進口關(guān)稅的公告》，公告顯示，自2018年7月1日起，降低部分進口日用消費品的最惠國稅率，其中涵蓋食品、服裝鞋帽、家具用品、日雜百貨、文體娛樂、家用電子、日化用品、醫(yī)藥健康等八類日用消費品，共計1449個稅目，占到《進出口稅則》中消費品稅目總數(shù)的七成，涉及降稅的消費品平均稅率由15.7%下降為6.9%，平均降幅為55.9%。

據(jù)全國海關(guān)進出口商品歸類中心上海分中心稅則研究科科長許秀融介紹，這是近年來我國第5次降低消費品進口關(guān)稅，涉及類目是前4次降稅總類目的7倍。前4次日用消費品降稅均以設(shè)定和調(diào)整“進口暫定稅率”的方式來實施，是動態(tài)的、臨時性降稅措施，而此次降稅則是通過直接調(diào)降“最惠國稅率”來實施，更有利于穩(wěn)定政策預期。降稅規(guī)定實施后，廣大居民在進口消費品方面得到的實惠將進一步提高，對促進進口消費品的消費，也會起到非常大的作用。

商品降價尚需時日

本次降低進口關(guān)稅的消費品多是消費需求旺盛、與人民日常生活息息相關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)品。毫無疑問，這有利于更好地滿足群眾尤其是中高端消費群體多樣化的消費需求。據(jù)了解，此次消費品關(guān)稅下調(diào)后，服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進口關(guān)稅平均稅率由15.9%降至7.1%；洗衣機、冰箱等家用電器進口關(guān)稅平均稅率由20.5%降至8%；養(yǎng)殖類、捕撈類水產(chǎn)品和礦泉水等加工食品進口關(guān)稅平均稅率從15.2%降至6.9%；洗滌用品和護膚、美發(fā)等化妝品及部分醫(yī)藥健康類產(chǎn)品進口關(guān)稅平均稅率由8.4%降至2.9%，這些商品在價格上讓人們充滿期待。

針對這些降低關(guān)稅的消費品價格，此前國務(wù)院明確要求，有關(guān)部門要落實降稅措施，防止中間環(huán)節(jié)加價獲利，讓廣大消費者真正受惠。近日記者通過走訪多家百貨商店發(fā)現(xiàn)，很多相關(guān)商品都未出現(xiàn)降價。工作人員解釋，產(chǎn)品的價格由總部調(diào)控，目前并未接到下調(diào)售價的通知。有關(guān)降價通知，預計內(nèi)部正在評估中。也有完全依靠經(jīng)營進口商品的商家表示，關(guān)稅下調(diào)對產(chǎn)品價格影響確實比較大，但是政策從實施到落地生效需要一定時間。近期在售的進口消費品價格主要受原先執(zhí)行的銷售合同影響，今年上架的商品價格其實是去年簽約的價格，進口消費品的庫存也需要一定的時間來消化。所以消費者要想享受一定的降價，還需要等待時日。

中國消費經(jīng)濟研究所研究員孫領(lǐng)翔表示，短期來說，降價效應可能會有滯后性，但政策釋放的積極信號有利于擴大消費品進口，在一定程度上促進市場零售價格下調(diào)。另外，商品進口成本下降，國內(nèi)零售企業(yè)也有了讓利促銷和商業(yè)推廣的空間。至于下調(diào)關(guān)稅能否帶動相關(guān)進口產(chǎn)品實際銷售價格的下降，財政部有關(guān)負責人表示，我國進口商品的價格構(gòu)成一般包括生產(chǎn)成本、流通費用、稅費和利潤等4個部分。其中，進口環(huán)節(jié)稅費主要包括進口關(guān)稅、消費稅和增值稅，抽樣顯示關(guān)稅額在商品零售價中實際占比僅為0.5%至7%，降關(guān)稅為擴大消費品進口創(chuàng)造了有利條件，但對縮小商品境內(nèi)外價格差異直接作用有限，商品進口量和國內(nèi)售價變化最終還是要由市場決定。

有利于刺激消費回流

關(guān)稅的下調(diào)無論是對普通消費者還是相關(guān)企業(yè)來說都是利好消息，消費者可以花最少的錢買到心儀的商品，對企業(yè)來說至少意味著降低成本。據(jù)一家外貿(mào)企業(yè)負責人介紹，關(guān)稅下降則進口成本降低，意味著同樣的資金，能夠進口更多產(chǎn)品。一方面，原有企業(yè)可以擴展業(yè)務(wù)，增加進口商品品類和數(shù)量；另一方面，在成本下降、利潤得到更多保障的情況下，也有更多企業(yè)愿意來經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。在中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍看來，這次降關(guān)稅也是改善營商環(huán)境的重大舉措，意味著國外商品能以更低成本、更便利的方式進入中國。降關(guān)稅是讓整體營商環(huán)境更優(yōu)化，其效應可能不單單體現(xiàn)在某個單品上，更多是企業(yè)競爭多了，消費者選擇更豐富了，整體福利更好了，這是一個“潤物細無聲”的過程。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，消費對我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的作用日漸凸顯，但就目前來看，國內(nèi)消費潛能依然沒有得到完全發(fā)揮，存在大量消費外流現(xiàn)象。關(guān)稅的下調(diào)，更重要的意義在于刺激消費回流。此前基于價差、品牌信任差異、境外商品稅負比國內(nèi)更加靈活等原因，對于國內(nèi)消費者來說，境外購物有足夠吸引力，在我國有相當一部分人經(jīng)常往返于各國，從事代購工作。中國品牌戰(zhàn)略營銷研究院副院長李放表示，國內(nèi)外產(chǎn)品的差價成為消費外流的主要原因，降低關(guān)稅直接有助于將大量外流的消費留在國內(nèi)。關(guān)稅下調(diào)，進口產(chǎn)品的流通量必然增大，將倒逼國內(nèi)日用消費品產(chǎn)業(yè)進行質(zhì)量革命、價格革命，進而推動產(chǎn)業(yè)升級。

此外，線上和線下進口商品交易兩大渠道在關(guān)稅降低上，顯然線上渠道將收獲一波紅利。人們普遍認為，在價格相差不大的情況下，與私人海外代購相比，更多人會選擇正規(guī)平臺，進口關(guān)稅的調(diào)整對跨境電商平臺是一個直接利好的機會。這將減少海淘稅收監(jiān)管的盲區(qū)，促進更多國外產(chǎn)品通過正規(guī)渠道進入國內(nèi)，從而實現(xiàn)消費、稅收留在國內(nèi)，也會讓商品的品質(zhì)和供應鏈管控更有保證。電商平臺也將認真落實國家降稅政策，進一步優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，促進貿(mào)易便利化。一家從事歐美進口化妝品代購負責人表示，降低日用消費品關(guān)稅的確會對代購產(chǎn)生一定沖擊，特別是成交量、利潤等與價格息息相關(guān)的方面，所以這將促使更多的代購將重心轉(zhuǎn)移——降低普通日用品類的比重，轉(zhuǎn)而做附加值較高或者比較稀缺的貨品。

歸根到底，此次降稅政策的最大受益者仍然是廣大消費者。較大范圍降低日用消費品進口關(guān)稅，不僅有利于擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口，滿足人民美好生活需要，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，深化消費品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是我國主動開放市場的重大舉措和實際行動。