進口消費品降關稅的政策效應

宋龍艷

5月31日，國務院關稅稅則委員會發布了《國務院關稅稅則委員會關于降低日用消費品進口關稅的公告》，公告顯示，自2018年7月1日起，降低部分進口日用消費品的最惠國稅率，其中涵蓋食品、服裝鞋帽、家具用品、日雜百貨、文體娛樂、家用電子、日化用品、醫藥健康等八類日用消費品，共計1449個稅目，占到《進出口稅則》中消費品稅目總數的七成，涉及降稅的消費品平均稅率由15.7%下降為6.9%，平均降幅為55.9%。

據全國海關進出口商品歸類中心上海分中心稅則研究科科長許秀融介紹，這是近年來我國第5次降低消費品進口關稅，涉及類目是前4次降稅總類目的7倍。前4次日用消費品降稅均以設定和調整“進口暫定稅率”的方式來實施，是動態的、臨時性降稅措施，而此次降稅則是通過直接調降“最惠國稅率”來實施，更有利于穩定政策預期。降稅規定實施后，廣大居民在進口消費品方面得到的實惠將進一步提高，對促進進口消費品的消費，也會起到非常大的作用。

商品降價尚需時日

本次降低進口關稅的消費品多是消費需求旺盛、與人民日常生活息息相關的優質產品和特色優勢產品。毫無疑問，這有利于更好地滿足群眾尤其是中高端消費群體多樣化的消費需求。據了解，此次消費品關稅下調后，服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進口關稅平均稅率由15.9%降至7.1%；洗衣機、冰箱等家用電器進口關稅平均稅率由20.5%降至8%；養殖類、捕撈類水產品和礦泉水等加工食品進口關稅平均稅率從15.2%降至6.9%；洗滌用品和護膚、美發等化妝品及部分醫藥健康類產品進口關稅平均稅率由8.4%降至2.9%，這些商品在價格上讓人們充滿期待。

針對這些降低關稅的消費品價格，此前國務院明確要求，有關部門要落實降稅措施，防止中間環節加價獲利，讓廣大消費者真正受惠。近日記者通過走訪多家百貨商店發現，很多相關商品都未出現降價。工作人員解釋，產品的價格由總部調控，目前并未接到下調售價的通知。有關降價通知，預計內部正在評估中。也有完全依靠經營進口商品的商家表示，關稅下調對產品價格影響確實比較大，但是政策從實施到落地生效需要一定時間。近期在售的進口消費品價格主要受原先執行的銷售合同影響，今年上架的商品價格其實是去年簽約的價格，進口消費品的庫存也需要一定的時間來消化。所以消費者要想享受一定的降價，還需要等待時日。

中國消費經濟研究所研究員孫領翔表示，短期來說，降價效應可能會有滯后性，但政策釋放的積極信號有利于擴大消費品進口，在一定程度上促進市場零售價格下調。另外，商品進口成本下降，國內零售企業也有了讓利促銷和商業推廣的空間。至于下調關稅能否帶動相關進口產品實際銷售價格的下降，財政部有關負責人表示，我國進口商品的價格構成一般包括生產成本、流通費用、稅費和利潤等4個部分。其中，進口環節稅費主要包括進口關稅、消費稅和增值稅，抽樣顯示關稅額在商品零售價中實際占比僅為0.5%至7%，降關稅為擴大消費品進口創造了有利條件，但對縮小商品境內外價格差異直接作用有限，商品進口量和國內售價變化最終還是要由市場決定。

有利于刺激消費回流

關稅的下調無論是對普通消費者還是相關企業來說都是利好消息，消費者可以花最少的錢買到心儀的商品，對企業來說至少意味著降低成本。據一家外貿企業負責人介紹，關稅下降則進口成本降低，意味著同樣的資金，能夠進口更多產品。一方面，原有企業可以擴展業務，增加進口商品品類和數量；另一方面，在成本下降、利潤得到更多保障的情況下，也有更多企業愿意來經營相關業務。在中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍看來，這次降關稅也是改善營商環境的重大舉措，意味著國外商品能以更低成本、更便利的方式進入中國。降關稅是讓整體營商環境更優化，其效應可能不單單體現在某個單品上，更多是企業競爭多了，消費者選擇更豐富了，整體福利更好了，這是一個“潤物細無聲”的過程。

業內人士普遍認為，消費對我國經濟保持平穩運行的作用日漸凸顯，但就目前來看，國內消費潛能依然沒有得到完全發揮，存在大量消費外流現象。關稅的下調，更重要的意義在于刺激消費回流。此前基于價差、品牌信任差異、境外商品稅負比國內更加靈活等原因，對于國內消費者來說，境外購物有足夠吸引力，在我國有相當一部分人經常往返于各國，從事代購工作。中國品牌戰略營銷研究院副院長李放表示，國內外產品的差價成為消費外流的主要原因，降低關稅直接有助于將大量外流的消費留在國內。關稅下調，進口產品的流通量必然增大，將倒逼國內日用消費品產業進行質量革命、價格革命，進而推動產業升級。

此外，線上和線下進口商品交易兩大渠道在關稅降低上，顯然線上渠道將收獲一波紅利。人們普遍認為，在價格相差不大的情況下，與私人海外代購相比，更多人會選擇正規平臺，進口關稅的調整對跨境電商平臺是一個直接利好的機會。這將減少海淘稅收監管的盲區，促進更多國外產品通過正規渠道進入國內，從而實現消費、稅收留在國內，也會讓商品的品質和供應鏈管控更有保證。電商平臺也將認真落實國家降稅政策，進一步優化通關服務，促進貿易便利化。一家從事歐美進口化妝品代購負責人表示，降低日用消費品關稅的確會對代購產生一定沖擊，特別是成交量、利潤等與價格息息相關的方面，所以這將促使更多的代購將重心轉移——降低普通日用品類的比重，轉而做附加值較高或者比較稀缺的貨品。

歸根到底，此次降稅政策的最大受益者仍然是廣大消費者。較大范圍降低日用消費品進口關稅，不僅有利于擴大特色優勢產品進口，滿足人民美好生活需要，有利于營造公平競爭的市場環境，深化消費品供給側結構性改革，也是我國主動開放市場的重大舉措和實際行動。