以信息化促進國土資源管理現(xiàn)代化
——桐廬縣國土資源信息化建設紀實

□ 桐廬縣國土資源局 尹 芳 孫華強

近年來，桐廬縣國土資源局緊緊圍繞服務國土管理、服務人民群眾兩條主線，積極構建業(yè)務全覆蓋、網(wǎng)絡全互聯(lián)、資源全共享、系統(tǒng)高效應用、信息確保安全的國土信息化體系，以信息化建設促進國土資源管理規(guī)范化、精細化、現(xiàn)代化。

一、軟硬“兼施”，夯實信息化基礎

牢固樹立“一盤棋”思想，按照硬件集約化、軟件平臺化的思路，集中資源、科學開發(fā)、有序推進，避免重復建設。近三年來先后投入資金600余萬元，配備服務器、存儲、防火墻、網(wǎng)閘等一系列硬件設備，采用虛擬化技術，設置前置區(qū)實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)資源互通共享。構建了國土業(yè)務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換共享區(qū)三個相互隔離的網(wǎng)絡。依托國土專網(wǎng)實現(xiàn)了省市縣三級聯(lián)動網(wǎng)絡框架，并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所延伸，開設了14條國土專線，形成上下協(xié)同、共享共用的公文辦理、業(yè)務管理體系。

依托信息化技術，自主開發(fā)建設了“一張圖”管理、辦公自動化、土地利用現(xiàn)狀管理、數(shù)字化檔案管理、不動產(chǎn)登記信息管理等信息系統(tǒng)。其中數(shù)字化檔案管理信息系統(tǒng)，對2008年至2014年上半年國有土地發(fā)證及2013年集體土地發(fā)證檔案共132萬頁檔案進行了掃描、對4.7萬條條目信息進行了著錄。完成了建設用地、土地利用規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察、農(nóng)房發(fā)證、農(nóng)房審批等45967卷，152萬頁庫存歷史檔案資料的紙質整理、裝訂歸檔及數(shù)字化掃描入庫掛接工作，實現(xiàn)全局歷年檔案電子數(shù)據(jù)化。通過檔案管理系統(tǒng)，經(jīng)內(nèi)網(wǎng)部署到各科室及國土資源所，方便工作人員檔案查詢、利用、管理。

辦公自動化系統(tǒng)，變革傳統(tǒng)紙質公文辦公模式，對單位收發(fā)文、報告、批件、通知等文件，從起草、核稿、定稿、傳閱、會簽、審批、歸檔等流程實現(xiàn)電子化作業(yè)，實現(xiàn)無紙化辦公。開發(fā)移動辦公APP，隨時隨地批閱、查看文件，切實提高辦公效率，目前已完成與省、市、縣公文的自動流轉，全面實現(xiàn)辦公系統(tǒng)的信息共享和互聯(lián)互通。

同時，全面落實國家信息安全等級保護制度，做好信息系統(tǒng)的定級備案、建設整改、等級測評和監(jiān)督檢查工作。安裝上網(wǎng)行為管理器、防火墻、防毒墻、網(wǎng)絡日志審計、入侵防御等安全防護設備，營造安全的網(wǎng)絡運行環(huán)境。

▲ ▲不動產(chǎn)登記向金融業(yè)延伸

二、“一張圖”引領，促進國土數(shù)字化

桐廬縣國土資源局自2009年開始建設 “一張圖”工程建設，是杭州市第一個建成并取得應用成果的縣級系統(tǒng)。現(xiàn)已形成了“一個庫、一個平臺、一個應用”的綜合管理應用系統(tǒng)，即國土核心數(shù)據(jù)庫，國土數(shù)據(jù)中心平臺及國土資源輔助管理應用系統(tǒng)。

“一張圖”系統(tǒng)涵蓋了1999年以來的國土年度計劃、農(nóng)轉用項目、土地征收、供應、收儲、違法用地查處等近5000余宗業(yè)務數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、年度遙感影像數(shù)據(jù)，建成覆蓋“批、供、用、補、查”、基本農(nóng)田保護、地質災害防治、執(zhí)法監(jiān)察等各個環(huán)節(jié)的國土核心數(shù)據(jù)庫。通過“一張圖”，能快速、準確地掌握全縣國土資源的數(shù)量、質量、空間布局、報批、利用及變化情況，全縣國土資源狀況一覽無余，做到資源家底心中有數(shù)。

在此基礎上，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術應用，開發(fā)建設移動“一張圖”系統(tǒng)，通過專網(wǎng)為移動終端提供數(shù)據(jù)和應用服務，工作人員無論是在田間還是在地頭，都可以隨時打開移動終端，通過GPS定位，點擊屏幕，查看相應宗地的土地權屬、現(xiàn)狀地類、土地規(guī)劃、審批手續(xù)等情況，還有手繪測量、統(tǒng)計分析等功能，極大地提高了辦事效率和準確度，打通了國土服務的“最后一公里”。桐廬縣國土資源局已為系統(tǒng)各科室、國土資源所配置了移動終端，使其成為國土工作人員不可或缺的辦公設備。

▲ ▲使用移動一張圖踏勘農(nóng)房

三、打破信息孤島，助力國土“最多跑一次”

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，打破單位割據(jù)審批、推動數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次受理、后臺運轉、并聯(lián)審批、限時辦結”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。一是跨部門數(shù)據(jù)共享，推動不動產(chǎn)登記信息與法院、紀委、稅務等信息共享，建設“綜合受理平臺”，實行不動產(chǎn)辦證“四個一”登記模式，一窗受理，數(shù)據(jù)從房屋交易、稅收、登記進行共享流轉，辦理不動產(chǎn)（單套房）稅收繳納、交易、登記，提交申請資料從25份減少到8份。二是跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，主動與水務、電力、燃氣等行業(yè)研討，打破各自的信息屏障，促進不同部門、不同系統(tǒng)、不同業(yè)務之間的融合互通，形成“資料共享互認、優(yōu)化業(yè)務流程、精簡申請材料、服務高效便捷”的聯(lián)辦機制，推動二手房辦證與水電氣聯(lián)辦，用戶只需填寫一張“水電氣聯(lián)動過戶業(yè)務”申請表，辦證從“跑九趟”變成“跑一趟”。三是向金融業(yè)延伸，以交通銀行股份有限公司杭州桐廬支行為試點，將抵押權首次登記、抵押權注銷登記等業(yè)務從不動產(chǎn)登記窗口向銀行端延伸。通過開通專線，資料內(nèi)部流轉，實現(xiàn)部門之間“不見面”審批，用戶只需在銀行端提交資料，一次不動產(chǎn)窗口也不用跑就可以辦理有關抵押登記業(yè)務。此項工作將覆蓋全縣30余家銀行，抵押登記全面進入“跑零趟”新模式。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，打造移動辦事之城

打造基于互聯(lián)網(wǎng)的國土資源政務服務平臺，強化網(wǎng)上服務，實現(xiàn)各業(yè)務一站式辦理，形成線上線下結合、高效便捷、協(xié)同互動、公眾參與的“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源政務服務”的新模式，全力打造“移動辦事之城”。一是微信預約辦證。在“桐廬國土”微信公眾號開設不動產(chǎn)專欄，市民可在手機上進行預約辦證，受理成功后將收到辦理提醒短信，辦理中可查詢各項不動產(chǎn)登記的進度。二是支付寶自助繳費。在“不動產(chǎn)登記申請受理通知書”左下角生成浙江政務服務網(wǎng)網(wǎng)址和業(yè)務受理單號信息專屬二維碼，只需掃描二維碼進入浙江政務服務網(wǎng)公共支付平臺，即可進行支付寶自助繳費，避免來回去窗口排隊。三是在線自助查詢。在開設自助查詢機的基礎上，又開通了網(wǎng)上自助查詢，只需登錄浙江政務服務網(wǎng)網(wǎng)頁版或者浙江政務服務APP，即可足不出戶查詢、打印不動產(chǎn)權屬證明。四是全網(wǎng)上公開服務。在互聯(lián)網(wǎng)上及時公示國土征地、礦業(yè)權等信息，廣泛征求群眾意見，在微信微博上及時收集國土資源熱點問題、網(wǎng)民意見，并進行反饋。落實“12336國土資源違法舉報”微信平臺，完善網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，形成行政監(jiān)管與群眾監(jiān)督的合力，查處違法案件，提高服務公眾需求的能力。