大都市郊區(qū)工業(yè)用地減量化適宜性評價方法與實證

谷曉坤 劉 靜 代 兵 柴 鐸

自20世紀50年代以來，許多西方國家通過“棕地”再開發(fā)轉(zhuǎn)型為工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地，從而增加稅收和就業(yè)崗位、獲取經(jīng)濟收益。然而，由于部分“棕地”所處地理位置欠佳且遭受污染程度較為嚴重，獲取經(jīng)濟收益的目標并不廣泛適用。至80年代中期，北美和歐洲各國開始把“棕地”再開發(fā)的目光從經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)向促進城市可持續(xù)發(fā)展和改善城市居民生活質(zhì)量。“棕地”恢復(fù)為生態(tài)用地所產(chǎn)生的巨大生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益也逐漸被認可和重視起來，并成為西方國家城市更新的重要發(fā)展策略之一。

與國外“棕地”再開發(fā)為生態(tài)用地相似，我國以上海為代表的大都市郊區(qū)也出現(xiàn)了低效工業(yè)用地再復(fù)墾為生態(tài)用地的實踐探索，稱之為“低效工業(yè)用地減量化”，即通過政策措施和工程技術(shù)手段，把利用效益不佳且有生態(tài)風險的工業(yè)用地恢復(fù)成生態(tài)或農(nóng)業(yè)使用狀態(tài)。它與“復(fù)墾”或“整治”的內(nèi)涵相似，卻更強調(diào)土地用途由工業(yè)用地退回到生態(tài)用地狀態(tài)，達到建設(shè)用地總量減少的目標，是土地管理政策的創(chuàng)新嘗試。

文章嘗試建立一個基于大都市郊區(qū)工業(yè)用地利用特點的減量化適宜性評價方法，并以上海市第一批工業(yè)用地減量化試點項目浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)為例進行實證。一方面豐富快速城市化背景下大都市郊區(qū)低效工業(yè)用地退出的評估方法，以期為長三角、珠三角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達區(qū)域進一步優(yōu)化工業(yè)用地利用提供工具；另一方面，建立一個同類型區(qū)縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)可橫向比較的減量化適宜性判斷方法，提高減量化規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。

文章研究結(jié)果表明：（1）工業(yè)用地減量化的5個影響因素中，污染與能耗因素值差異最大，布局合理性因素值差異最小，主體意愿性因素的空間分布差異最明顯。（2）工業(yè)用地減量化適宜度由一級提高至五級，隨著適宜度提高，相應(yīng)工業(yè)地塊零星度增加。適宜度等級及其面積比例依次為：一級適宜占24.06%，二級適宜占21.51%，三級適宜占29.45%，四級適宜占12.63%，五級適宜占12.35%。適宜等級所占面積的分布接近于正態(tài)分布特征。（3）工業(yè)用地減量后的關(guān)鍵在于建立合理的補償機制，確保村集體和村民權(quán)益不受損失。