安徽省農產品地理標志發展問題與對策研究

彭爭光 張學文 吳宗璇

（中南林業科技大學商學院，湖南 長沙 410004）

一、引言

根據國家農業部《農產品地理標志管理辦法》定義，農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志［1］。地理標志與區域特色農產品相結合，能夠充分發揮區域資源特色和優勢，不僅可以促進該農產品的價值增值，提升農產品市場競爭力和市場知名度，還能促進農民增收，推動區域經濟增長，形成強大的品牌效應［2］。

農產品地理標志作為極具競爭優勢的品牌標志，是打造農產品區域品牌、擴大農產品知名度的重要載體。同時，農產品地理標志作為區域經濟發展的引擎，對于促進地方特色經濟發展具有重要拉動作用。當前，我國主要農產品供需已從總量不足轉化為結構性矛盾，突出表現在中低端農產品的供給過剩和優質高端農產品的供給不足，農業供給體系質量和效率較低。農業供給側改革在這樣的背景下應運而生，具體而言，就是通過各類農業生產要素的優化配置，切實提高農業供給體系的質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，構建起結構合理、保障有力的農產品供給生態體系［3］。安徽省當前正處于農業供給側結構性改革的關鍵時期，如何通過發展農產品地理標志提高農產品質量，對于農業轉型升級至關重要。在農業供給側結構性改革的戰略背景下，探討安徽省農產品地理標志發展現狀與問題，對增加安徽省優質農產品供應量，優化農產品供給結構，促進農業經濟的可持續發展有著積極的現實意義。

二、安徽省農產品地理標志發展現狀

（一）數量與區域分布

目前，承擔我國地理標志保護工作的主要執行機構有國家工商總局、國家質檢總局和農業農村部（原農業部）三個部門。由表1所示，截至2017年6月，安徽省在國家工商總局共注冊農產品地理標志97件；截至2017年12月，安徽省在國家質檢總局共注冊農產品地理標志66件；截至2018年2月，安徽省在農業部共注冊農產品地理標志51件。通過對三個部門注冊的農產品地理標志進行歸納整合，全省現已登記注冊農產品地理標志184件（多部門重復注冊的計1件）。從地域結構上來看，全省16市均有注冊農產品地理標志，但呈現出皖中和沿江地區集中、皖北地區分散的兩極化發展趨勢。其中，皖中和沿江地區的六安、宣城、安慶三市的農產品地理標志數量就達到73件，占全省農產品地理標志總數的39．67%。而阜陽、亳州、淮北、淮南、宿州、蚌埠皖北六市的農產品地理標志總數只有35件，僅占全省農產品地理標志總數的19．02%。

（二）分類情況

安徽省已獲登記保護的農產品地理標志，涵蓋了蔬菜瓜果、中草藥材、茶葉、水產品、畜禽蛋、糧食油料、食品飲料、酒等八大類（見表2）。其中，蔬菜瓜果類農產品地理標志登記注冊的最多，共有54個，占總數的29．35%；其次是茶葉類，共有34個，占總數的18．48%。中草藥材、水產品、畜禽蛋類農產品地理標志也占有重要份額，分別有20、19、19 個， 分別占總數的 10．87%、10．33%、10．33%。相比之下，食品飲料和酒類則相對較少，分別為 13、9 個，僅占總數的 7．07%、4．89%。 總體來看，除蜂產品和棉蠶桑類沒有注冊地理標志外，其余八大類基本都有登記注冊的農產品地理標志，且主要以種植業中的蔬菜瓜果、茶葉、中草藥材類經濟作物和水產品類的養殖產品為主。

表2 安徽省農產品地理標志的類別數量統計

表1 安徽省農產品地理標志數量及區域分布情況

（三）品牌價值及規模

由表3可以看出，安徽省進入中國100大地理標志名單的有3個產品［4］，僅占全國總量100個的3．00%，低于全國省（市、區）100大地理標志的數量平均值4個，遠落后于山東（13個）、江蘇（11個）等省。這些上榜的農產品地理標志不僅品牌數量少，而且綜合價值相對指數也不高，說明在經濟價值相對指數，尤其是社會影響相對指數方面，還需要不斷提升。另外，根據浙江大學CARD中國農業品牌研究中心發布的《2017中國果品區域公用品牌價值評估報告》顯示，安徽省入選的農產品區域公用品牌價值普遍較低。其中，長豐草莓品牌價值排名最靠前，位列全國第20位，品牌價值達34．28億元；寧國山核桃位列第36位，品牌價值為21．95億元；懷遠石榴位列第81位，品牌價值為9．14億元。與品牌價值排名第一的煙臺蘋果的131．95億元相比，相差甚遠［5］。

（四）專用標志的使用情況

根據安徽省農產品地理標志專用標志的使用情況（見表4）的數據顯示，截至2015年11月，安徽省已注冊使用農產品地理標志的企業共有233家，但被企業使用的農產品地理標志商標僅有27種，數量僅占注冊農產品地理標志總數的14．67%，還有近86．00%的農產品地理標志未曾被使用。其中使用數量排名前六位的農產品地理標志分別為霍山石斛、黃山毛峰茶、六安瓜片、太平猴魁茶、霍山黃芽、銅陵白姜，使用企業的數量分別為 40、35、31、26、13、12 個，所占比重分別為17．17%、15．02%、13．30%、11．16%、5．58%、5．15%，其余農產品地理標志使用的企業數量都在10個以下。

表3 中國100大地理標志名單（2013）安徽省上榜情況

三、安徽省農產品地理標志發展存在的問題

（一）農產品地理標志發掘不充分

近幾年，雖然安徽省農產品地理標志保護工作取得了顯著的成效，現已登記注冊的農產品地理標志數量也達到了一定的規模，但相對于山東、湖北等農產品地理標志開發數量較多的農業大省還存在著一定的差距。在農產品地理標志注冊方面，安徽省各地區存在農產品地理標志地域分布廣，但區域發展不平衡的問題。皖北平原地區種植業和畜牧業資源豐富，但其注冊的農產品地理標志數量還不到皖中和沿江地區的六安、宣城、安慶三市的一半，其地域優質特色農產品還有待于進一步開發。另外，安徽省已登記保護的農產品地理標志主要集中在蔬菜瓜果和茶葉類，所占比例高達47．83%，幾乎占到了八大類農產品地理標志的一半，說明其農產品地理標志注冊種類不均衡，所涉及的農產品品種相對比較集中。

表4 安徽省農產品地理標志專用標志的使用情況

（二）品牌價值低，市場影響力較小

安徽省現已獲批的農產品地理標志區域品牌數量雖已達到一定的規模，但具有高知名度、高品牌價值及社會影響力大的區域品牌數量較少。根據《2017中國果品區域公用品牌價值評估報告》的統計結果可知，安徽省農產品地理標志品牌價值相對較低，在僅入選的3個農產品區域公用品牌中，其品牌價值還沒全部超過全國平均水平，與先進省份的農產品地理標志品牌價值相差甚遠。同時，據《中國地理標志發展報告（2013）》統計，安徽省進入中國100大地理標志名單的只有長豐草莓、六安瓜片和肥西老母雞，大部分農產品地理標志的影響力僅僅局限于產品所在地市場，跨地區影響力不高。由此可見，安徽省農產品地理標志品牌建設水平較為落后，在國內外市場影響力較大、價值較高的農產品地理標志品牌還很匱乏。

（三）農產品地理標志使用率低

自1995年地理標志保護制度實施以來，安徽省投入大量人力物力積極申報農產品地理標志，現已登記注冊農產品地理標志184件。其中，已經被企業使用的農產品地理標志僅有27種，使用率只有14．67%，并且27種被使用的地理標志的企業數量太少，絕大多數農產品地理標志還未被開發利用發揮其自身價值。由此可見，安徽省非常重視農產品地理標志的申報，但卻忽視了農產品地理標志申報后的后續開發使用和管理，包括產品的宣傳推廣與維護、產品質量的維持及產業化發展的鏈條建設等。造成農產品地理標志使用率低的原因主要有兩個：一是許多農產品地理標志是在最近幾年內獲得批準認證的，時間比較短，還未被大眾所熟知。二是部分農業生產者對地理標志的了解不夠，認為申請手續繁瑣或者使用成本較高［6］。

（四）龍頭企業帶動能力不足

在地域分布方面，農產品地理標志呈現出皖中和沿江地區集中、皖北地區分散的兩極化發展趨勢。在農產品地理標志開發方面，以懷遠石榴、碭山酥梨、六安瓜片、黃山毛峰等為代表的地理標志農產品，不僅銷售農產品這一初級產品，還通過當地龍頭企業進行深加工，加工類產品基本實現產業化生產、市場化銷售，產品市場知名度高，取得了可觀的經濟效益。而祁門紅茶、樅陽黑豬、南陵大米等地理標志農產品的開發程度則相對較低，加工企業基礎薄弱、發展緩慢，缺乏龍頭企業的帶動，主要以初加工的形式進行產品銷售，產品市場規模小、知名度低，經濟效益有待進一步提高。

（五）缺乏資源整合，存在多重登記注冊

目前，我國農業部、國家工商管理總局和國家質檢總局三部門都在進行農產品地理標志保護，形成了以三個部門為首的三種保護模式。雖然各部門對于農產品地理標志保護的側重點各有不同，但是多頭管理會導致許多農產品在不同部門進行多重登記注冊，不僅增加相關利益主體的運營成本、浪費行政管理資源，一定程度上也弱化了三部門登記注冊地理標志的權威性。另外，多重登記注冊的農產品由于地理標志名稱不統一，導致消費者對農產品地理標志認知度不一，不利于區域品牌的整合和專用標志的統一管理。

四、安徽省農產品地理標志發展的對策

（一）加強名優特農產品資源清查，深挖地理標志資源

安徽省名優特農產品資源豐富，具備申報種類豐富、數量可觀的農產品地理標志的獨特優勢。各市、縣級政府部門及農業主管部門，要著力對本地區內的名優特農產品資源狀況進行全面普查。在摸清當地農產品地理標志資源狀況的基礎上，組織有關專家進行調研和論證，認真制訂保護重點推進計劃。優先將知名度高、歷史悠久、品質特征明顯、產業發展勢頭強勁、當地政府重視的特色農產品納入登記保護范圍［7］，并制定出詳細的開發進度日程及開發目錄名單。另外，各級政府有關部門要加大政策引導和資金扶持力度，鼓勵相關行業協會、龍頭企業和農戶對有潛力發展成為農產品地理標志的名優特農產品進行深度挖掘，積極申報農產品地理標志認證。

（二）加大農產品地理標志品牌建設，提高影響力

獲得地理標志保護的農產品因其獨有的環境、氣候、土壤、水質等，使其具有區別于未經注冊的同類農產品的特色品質和良好的信譽［8］。所以，高品質和良好的聲譽是提高農產品地理標志品牌價值的基礎。因此，農產品生產經營者要加大對農產品地理標志的管理和使用，嚴格執行地理標志產品質量標準和技術規范。各級政府及相關部門要建立嚴格的農產品地理標志授權使用制度，加強對農產品地理標志使用情況的監督管理，以保證地理標志農產品的質量和聲譽。另外，要加快農產品地理標志專業技術人才隊伍及“產、學、研、用”研究基地建設。通過技術創新，開發具有科技含量高的新品種，以此提高安徽省農產品地理標志品牌價值及社會知名度，增強其在國內外市場上的社會影響力。

（三）加強宣傳，提高農產品地理標志認知使用意識

安徽省部分農產品地理標志由于注冊時間短，其大眾熟知度、認可度相對較低，導致農產品地理標志的被使用率低。因此，農產品地理標志申請主體應充分利用現代信息網絡平臺，同時結合各種農產品展銷會、平面媒體等媒介，加強對農產品地理標志的宣傳和推廣，提高農產品地理標志的社會關注度和認可度。另外，對于已經申請注冊的農產品地理標志不能“束之高閣”，要加大對各種資源的整合力度，探索多種生產經營模式，充分發揮農產品地理標志的品牌效應。其次，建立農產品地理標志使用激勵機制，以適當方式表彰獎勵生產經營和標志使用規范的企業，并在項目資金方面予以優先考慮［9］。

（四）鼓勵引導，培育龍頭企業

首先，各級相關政府部門應積極組織、幫助農產品地理標志開發程度較低地區的生產經營者開展農產品地理標志申報，并定期開展農產品地理標志培訓，培養農產品地理標志專業技術人才，加強引導。其次，地方政府要通過落實征地、稅收等優惠政策，大力培育龍頭企業，發揮龍頭企業的帶動作用。運用“龍頭企業＋地理標志＋農戶”或“龍頭企業 ＋地理標志 ＋農民專業合作社”的生產經營模式，將農產品地理標志和龍頭企業聯系起來，不僅可以提升地理標志農產品深加工層次、提高農產品附加值，還可以推進地理標志農產品的產業化發展。

（五）建立統一保護機制，分工協調共同推進

在現行的農業部、工商總局、質檢總局三部門三種保護模式并行的機制下，應合理分工、明確不同部門的崗位職責，如：工商部門負責地理標志的申請注冊，地理標志產品市場交易管理；農業部門（包括擬進入的林業部門）對地理標志產品的生產過程實施管理；質監部門對地理標志產品質量進行監督管理［10］，各部門根據自己的崗位職責各司其職。同時，各部門也要加強彼此之間的協調配合，共同完成農產品地理標志的登記保護工作，提高農產品地理標志申請和保護工作的效率。