城鄉一體化背景下農村商貿流通業發展方向探討

李晶 鮑曉寧 范玉陶

內容摘要：城鄉一體化建設是國家的重大發展戰略，農村經濟建設在現在乃至未來較長一段時間內是城鄉一體化建設的核心組成部分，而農村地區商貿流通業的發展則是重要的發展突破口。促進農村商貿流通業的發展需要通過建立城鄉之間的雙向流通機制，包括金融資源、技術和人才在城鄉之間的合理配置是推動農村商貿流通業發展的關鍵，雙向流通機制的建立是促進農村經濟發展的前提，更是推動城鄉一體化建設的基礎。

關鍵詞：城鄉一體化 商貿流通 農村經濟 增長要素

我國自提出城鄉一體化戰略規劃以來，城鄉經濟協同推進發展取得良好成效，農村經濟得到快速發展，農民生活保障水平逐步提高；但與此同時，城鄉發展之間的差距越來越大，農村人口流失現象十分嚴重，農村勞動力開始大幅度縮減，出現了人口凈流出的局面，農村問題已經逐漸顯現，已經到了不得不大力解決的地步。城鄉一體化發展是一項巨大的工程，可供研究的范圍廣泛，實踐中推動城鄉一體化發展的一個重要解決思路是從產業發展的角度作為切入點，尋找能夠快速有效開拓農村市場的產業或行業以帶動農村經濟發展。具備這項功能的產業或行業通常要求具備小而分散、產業鏈條長、互聯網化程度高以及對行業準入要求低的特點，因為只有具備這些特點才能在并不發達完善的農村市場得到發展的空間，而且還能同城鎮地區實現互動，這一點商貿流通業恰好具備。目前，關于城鄉一體化、商貿流通業發展及農村經濟之間存在的一系列邏輯關系尚未有一個比較全面深入的分析，從更加深入的角度看待農村商貿流通業發展對農村經濟發展的重大意義還比較缺乏，為此本文將基于城鄉一體化發展的機制與要求，對上述關系進行剖析，對促進我國農村地區商貿流通業的發展路徑進行探索。

城鄉一體化、商貿流通業發展與農村經濟

城鄉一體化是最終目標。城鄉一體化是社會經濟發展的必然結果，城鄉之間的互動是社會發展的一種高級形式，代表著人類社會文明的巨大進步。有研究認為，無論是發達國家還是發展中國家，隨著社會經濟的發展和科技的進步，城鄉差距日漸縮小、城鄉融合漸趨一體之勢已不可阻（薛晴、霍有光，2010）。就我國而言，城鄉一體化對促進我國城鄉經濟發展具有重要作用，是經濟社會發展到一定階段的必然要求（張平，2017）。城鄉一體化是最終的發展目標，這是針對某一個階段而言的，同時也是一個階段發展的必然結果，推動城鄉一體化發展對實現中華民族偉大復興具有重要意義。城鄉一體化是從2002年黨的十六大開始，由中央針對我國工農城鄉發展中存在的深層次矛盾和突出問題而逐步提出的，是國家對解決農村經濟發展的一項重要戰略舉措。在國家城鄉一體化建設的支持下，我國農村經濟得到快速發展，農民生活得到極大改善，所取得的成就值得肯定。但是，城鄉一體化發展過程中存在的問題需要理性面對，待解決的問題需要以更加科學合理的措施來化解。

農村經濟發展是城鄉一體化的組成部分。國內一直在討論農村經濟發展的問題，也一直未能有效徹底解決農村經濟發展的問題，以至于提出了所謂的城鄉一體化戰略，希望借助城鎮化建設帶動農村經濟發展，對此需要一分為二看待。一方面是城鄉一體化建設能夠促進城鄉之間的互動，包括經濟之間的協同發展，人員流動、資金和技術的流動機制建立等，即為農村地區帶來了新的發展機會，也為城鎮建設提供了大量勞動力；但是另一方面，城鎮化建設作為城鄉一體化的一個途徑，但不能成為唯一的途徑，不能通過簡單的“農轉非”、戶籍變更等手段來實現所謂的城鎮化。在國家大力推進城鎮化建設進程中，不乏地方政府大搞形式主義的現象，脫離經濟建設大搞所謂的城鎮化建設，促使大量農民轉移為城鎮居民，但并未有效解決就業、收入、社會福利等問題，反而在一定程度上導致農村地區大量土地撂荒、留守兒童和留守老人等社會問題不斷出現。要實現城鄉一體化發展，最核心的還是要促進農村經濟的發展，這是實現公平發展、平等發展的根本基礎，脫離這個根本基礎就無從談起城鄉一體化。推動城鄉一體化發展又回到了“經濟基礎決定上層建筑”這一根本性論斷上來，農村經濟的發展是城鄉一體化建設的重要組成部分，在現階段乃至未來很長一段時期甚至是核心組成部分，這是基于我國農村地區經濟發展落后的現實情況作出的判斷。

商貿流通業可以有效助推農村經濟發展。我國農村地區商貿流通業的發展為推動我國農村地區的經濟發展提供了動力，農村商貿流通業是推動農村經濟發展的重要突破口。我國商貿流通業發展的初級形式、高級形式都能夠在農村地區尋找到合適的發展機遇，對應合理的發展階段，這一點是其他行業或產業難以比擬的。最簡單的形式就是農產品從農村地區流通至城鎮地區，依賴于我國城鄉之間交通運輸條件的改善及信息技術的改善，這是一種單向的商貿流通形式；而高級形式就是城鄉之間能夠實現互相流通，溝通距離縮短、運輸時間縮短、供應鏈管理的長度增加，人才、資金、技術的配置更加合理，這一點已經在逐步實現。近年來，我國商貿流通領域在國家宏觀經濟下行壓力加大的背景下反而呈現出爆發式發展的情形，眾多創業人士指出以增加消費便利性為宗旨的商貿流通業正迎來發展的“春天”，而最需要增加消費便利性的地區就是農村地區。隨著農民收入的增加，對消費的多樣化需求逐漸增加，但受制于各種不利因素的束縛，農村地區的居民無法享受到優質的資源和服務，其巨大的市場潛力得不到開發，也就限制了農村地區商貿流通業的發展。因此，通過發展農村地區商貿流通業以推動農村經濟發展不失為一種積極有效的措施，是推動城鄉一體化建設的重要突破口。

雙向流動機制構建是保障商貿流通業發展的基礎

（一）雙向流動機制

在推動農村商貿流通業發展問題上，首先需要認識一點即農村商貿流通業的發展與城鎮地區商貿流通業的發展不是孤立的，二者是互相促進、協同推進的關系。脫離城鄉一體化背景談農村商貿流通業發展問題就顯得缺乏基礎，不能夠尋找最有利于農村商貿流通業發展的有力措施。因此，加強城鄉之間的互動、統籌城鄉發展是推動農村商貿流通業發展的關鍵環節。有研究指出，在城鄉一體化成為改革重點的階段，雙向城鄉一體化是推進城鄉一體化改革設計的一項極其重要的內容，既是統籌城鄉發展的一種發展目標，又是統籌城鄉發展的一種重要方式和舉措（羅來軍、羅雨澤、羅濤，2014）。一般來說，經濟增長的實現依賴增長要素的投入，包括資金、技術、人才等，要素投入同樣適用農村地區的商貿流通業的發展。資金、技術和人才雙向流動機制建立是推動農村商貿流通業發展的首要內容，任何區域經濟的發展都離不開這三類要素的投入，農村經濟發展問題同樣如此。

（二）資金、技術和人才

1.推動農村地區金融發展。我國農村地區金融發展較為薄弱，金融可獲得性不足，不利于商貿流通業在農村地區的發展，加強農村金融發展能夠為商貿流通業的發展提供資金支持。近年來，我國農村金融在絕對數量上得到快速發展，相較于以前取得重大突破。2010年我國農村商業銀行85家，到2014年增長到665家，如表1、表2所示。2014年末，全國發起設立1296家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1233家，貸款公司14家，農村資金互助社49家，從業人員11萬人。年末數據顯示，吸收各類資本893億元，存款余額5826億元，各類貸款余額4896億元，其中農戶貸款2137億元、小微企業貸款余額2412億元，二者占比超過92%，構成貸款的主要部分。

從上述數據統計中可以看出，我國農村金融得到一定程度上的發展。但是，從涉及農業生產貸款方面看，各類金融機構并沒有完全發揮其應有的作用，涉農企業貸款和農戶貸款限制性因素較多，融資價格貴是其重要特征。據不完全統計，一般性涉農貸款利息都會在基準利率基礎上上浮超過50%的比例，有的甚至上浮100%，且對征信措施要求嚴格。這就意味著農村金融機構大量設置，但并非就一定促進了農村金融的發展，也就是說不一定就大幅度促進了農村經濟的發展，也就無從談起商貿流通業的發展問題。因此，推動農村金融發展，一方面是農村金融機構需要大量設置，以提高農村地區金融資源的可獲得性；另一方面是要從根本上解決農戶貸款和涉農企業融資難、融資貴的問題。推動農村金融發展是促進農村經濟發展的重要基礎之一，是為推動農村商貿流通業的發展創造有利的金融環境，因此具有深遠意義。

2.加速農村地區技術推廣步伐。科學技術作為第一生產力已經成為共識，而我國農村地區科學技術的落后是嚴重阻礙其經濟發展的核心因素。我國農村地區與城鎮地區相比，無論是既有的科學技術水平還是科研方面的投入情況，都存在巨大差距，短時期內無法縮小。近年來，我國農村地區的科研投入力度在不斷加大，對涉農的科技型企業在政策、金融等方面都給予了大量的支持，也取得了一定的發展。2000-2006年我國非公部門農業科研投資總量由7.7億元增長到35億元，其中企業自身投資年均增長27.7%，政府對企業投資年均增長為19.7%，表3中統計了兩部門科研投入情況數據，表4統計了我國部分重點城市研發投入強度。

加速農村地區科學技術水平的提升在短期內難以實現，但是可以從若干個方面進行推進，包括信息技術建設、農業生產工具的更新、種植技術的更新、農民文化水平的提升等方面。其中，信息技術建設方面已經有所成效，農村地區與外部地區的聯系日漸緊密，尤其是電子商務的不斷發展，讓農村市場得到極大程度的開發，促使一大批優質的農產品能夠流通到其他區域，促進了區域經濟的發展。有研究指出，電子商務是商貿流通業發展的高端形式，是區域經濟生態環境友好的風向標（楊守德、趙德海，2015）。因此，農村地區開展電子商務不失為一種促進農村商貿流通業發展的良好途徑。此外，對于農業生產技術的革新始終不能停滯，對農民文化素養的提高應當始終推進，這樣才能夠為促進農村經濟發展創造一個良好的科技環境。

3.促進城鄉之間人才自由流動。人才資源的流動是保障區域經濟發展的重要前提，人才流動一方面是發揮了市場對人才資源的合理配置作用，確保人才資源在合理的區域內發揮作用，另一方面是通過人才的自由流動發現市場空間，挖掘市場發展規律。現階段，我國人才流動機制建設較為缺乏，包括戶籍制度、城鄉二元經濟體制等在內的多種因素對人才的自由流動造成了束縛，導致經濟發達地區人才過量集中，一方面是擠占大量城市資源，另一方面是造成極大的人才浪費，而我國中西部地區卻無法留住人才，以推動自身經濟發展。人才流動與人口流動具有相同特點，厲以寧（2010）在研究中國城鄉一體化問題時曾經指出，發達的市場經濟國家的城鄉一體化都是雙向的，而迄今為止我國正在推進的城鄉一體化則是單向的。也就是說，我國在城鄉一體化發展的過程中單向流動是主要方式，即大量農村人口、農業產業向城鎮地區轉移，反之則極少存在。我國無論是人才流動還是人口流動，均存在一個十分明顯的特點就是城鎮地區具有強大的吸附能力，而農村地區甚至已經出現了人口短缺的現象。加強人才自由流動機制建設，要通過配套措施將城鎮地區過剩的人才吸引到農村地區，支持農村地區經濟發展，為農村商貿流通業的發展創造一個良好的環境。

研究結論

城鄉一體化建設是國家的重大戰略，是推進我國經濟持續性發展的重要措施，有著深遠的意義，在城鄉一體化建設進程中農村經濟建設在現在乃至未來較長一段時間內是其核心組成部分，而農村地區商貿流通業的發展則是重要的發展突破口。通過建立城鄉之間的雙向流通機制，包括金融資源、技術和人才在城鄉之間的合理配置是推動農村商貿流通業發展的關鍵，是促進農村經濟發展的前提，更是推動城鄉一體化建設的基礎。本文從資金、技術和人才三個角度分析農村商貿流通業發展的方向，得出的基本結論為：第一，推動農村金融發展，一方面是農村金融機構需要大量設置，以提高農村地區金融資源的可獲得性；另一方面是要從根本上解決農戶貸款和涉農企業融資難、融資貴的問題。第二，加速農村地區科學技術水平的提升在短期內難以實現，但是可以從若干個方面進行推進，包括信息技術建設、農業生產工具的更新、種植技術的更新、農民文化水平的提升等。第三，加強人才自由流動機制建設，要通過配套措施將城鎮地區過剩的人才吸引到農村地區，支持農村地區經濟發展，為農村商貿流通業的發展創造一個良好的環境。

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