按比例發(fā)展：中國特色宏觀調(diào)控的路徑選擇

張霞

內(nèi)容摘要：社會化大生產(chǎn)客觀上要求國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展，而我國國民經(jīng)濟(jì)目前存在著突出的比例失調(diào)現(xiàn)象。本文通過結(jié)合馬恩著作中蘊(yùn)含的按比例發(fā)展理論，探究國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的主要表現(xiàn)及其原因，建議我國政府在正確處理好政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，把按比例發(fā)展作為創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控的路徑選擇，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：按比例發(fā)展理論 市場經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控

按比例發(fā)展理論的提出

1868年，馬克思在寫給庫格曼的信中就蘊(yùn)含著按比例發(fā)展規(guī)律，信中說到“要想得到與各種不同的需要量相適應(yīng)的產(chǎn)品量，就要付出各種不同的和一定數(shù)量的社會總勞動量。這種按一定比例分配社會勞動的必要性，決不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式，這是不言而喻的”。任何理論都是在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展的，按比例發(fā)展理論也不例外。《資本論》中蘊(yùn)含著豐富的按比例發(fā)展思想，馬克思恩格斯在《反杜林論》也有論述。列寧、斯大林和毛澤東、陳云等對按比例發(fā)展規(guī)律也有相關(guān)論述。列寧認(rèn)為，“經(jīng)常地、自覺地保持平衡，實(shí)際上就是計(jì)劃性”，在《毛澤東讀社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》中，毛澤東認(rèn)為“研究社會主義社會的經(jīng)濟(jì)問題，要以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的平衡和不平衡、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的平衡與不平衡作為綱”，陳云曾指出“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個(gè)部門都不能離開別的部門。一部機(jī)器，只要缺一部分配件，即使其他東西都有了，還是開不動。按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會主義國家把按比例發(fā)展規(guī)律作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要的基本原則。改革開放初期，如何正確處理價(jià)值規(guī)律與按比例發(fā)展規(guī)律的問題也引起過學(xué)界的關(guān)注，而目前，對按比例發(fā)展理論的探究少之又少，而國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求按比例發(fā)展。

馬克思的再生產(chǎn)理論包括兩部分：個(gè)別資本再生產(chǎn)和社會總資本再生產(chǎn)，而研究后者對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。社會總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)是社會總資本再生產(chǎn)的核心問題。社會總產(chǎn)品在物質(zhì)上分成兩大部類：Ⅰ（生產(chǎn)資料），Ⅱ（消費(fèi)資料）；在價(jià)值上分成三個(gè)組成部分：c（不變資本）、v（可變資本）以及m（剩余價(jià)值）。這是研究社會總資本再生產(chǎn)的理論前提。

社會再生產(chǎn)包括兩種類型：簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)。社會簡單再生產(chǎn)的基本條件：

I（v+m）=Ⅱc （1）

Ⅰ（c+v+m）=Ⅰc+Ⅱc （2）

Ⅱ（c+v+m）=Ⅰ（v+m）+Ⅱ（v+m） （3）

（1）式是社會總資本簡單再生產(chǎn)的最基本的實(shí)現(xiàn)條件，它反映了簡單再生產(chǎn)條件下兩大部類之間最基本的比例關(guān)系；（2）式和（3）式是（1）式派生出來的兩個(gè)實(shí)現(xiàn)條件，他們分別反映了生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和生產(chǎn)消費(fèi)之間，消費(fèi)資料的生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。

社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的平衡條件：

Ⅰ（v+Δv+m/x）=Ⅱ（c+Δc） （4）

Ⅰ（c+v+m）=Ⅰ（c+Δc）+Ⅱ（c+Δc） （5）

Ⅱ（c+v+m）=Ⅰ（v+Δv+m/x）+Ⅱ（v+Δv+m/x） （6）

（4）式是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本實(shí)現(xiàn)條件，而（5）式和（6）式是（4）式派生出來的實(shí)現(xiàn)條件。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上看，馬克思關(guān)于資本再生產(chǎn)過程的研究，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下再生產(chǎn)過程有著重要的意義。

可見，破壞兩大部類的平衡關(guān)系，也就違背了社會再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也必然導(dǎo)致社會總產(chǎn)品不能順利實(shí)現(xiàn)。在資本主義社會，一方面，生產(chǎn)社會化要求各生產(chǎn)部門按比例發(fā)展，另一方面，生產(chǎn)資料的資本主義私人占有又使按比例發(fā)展幾乎沒有可能，這也是資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。

公有制決定了社會主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾的需要，而在我國生產(chǎn)資料公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)使按比例發(fā)展具備可能性。正如恩格斯曾指出過，一旦社會上占有了生產(chǎn)資料，“社會的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照全社會和每個(gè)成員的需要對生產(chǎn)進(jìn)行的社會的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)”。國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是社會主義區(qū)別于資本主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。

目前我國國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的主要表現(xiàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，不利于社會穩(wěn)定

自然資源分布不均衡，比如，東部地區(qū)開發(fā)歷史悠久，有較好的自然條件，石油、鐵礦、鹽等資源豐富；中部屬于糧食生產(chǎn)基地，同時(shí)，占有全國80%的煤炭儲備量，重工業(yè)基礎(chǔ)較好；而西部地區(qū)地形復(fù)雜，自然資源貧乏，開發(fā)較晚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)向，比如，改革開放后，政府率先開放沿海地區(qū)，實(shí)行“先富帶后富”的政策，一方面促進(jìn)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了綜合國力，但另一方面也造成了地區(qū)發(fā)展差距較大，引起了收入差距明顯。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》清晰顯示出，當(dāng)年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國3000多萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)90%以上。地區(qū)發(fā)展不平衡也會引起城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入比例為2.6：1。除了經(jīng)濟(jì)差距之外，長期的區(qū)域發(fā)展不平衡也會加大基本公共服務(wù)水平的差距，社會事業(yè)發(fā)展也相對滯后，這就會帶來一系列問題，人才資源分布不均衡等，貧困差距拉大，從長期看，不利于社會問題解決，也不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足

要解決社會總產(chǎn)品順利實(shí)現(xiàn)，一方面要求物質(zhì)生產(chǎn)部門（第一、二產(chǎn)業(yè)）的生產(chǎn)，另一方面要求部門內(nèi)部的生產(chǎn)盡量保持比例均衡發(fā)展。但是我國目前三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理，問題比較突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年第一季度GDP總量為198783.7億元， 三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別是4.4%、38.9%、56.5%。雖然第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過了55%，但發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一般為65%，與發(fā)達(dá)國家相比還是差距明顯；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低，說明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷的調(diào)整以充實(shí)提高；第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）所占比重相對偏高，而在發(fā)達(dá)國家，第二產(chǎn)業(yè)的比重一般不超過30%。三大產(chǎn)業(yè)之間的比例不合理，就會導(dǎo)致各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)能的比例失調(diào)，有些部門出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致供需不均衡，就會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順暢運(yùn)行。

（三）部分行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

目前國內(nèi)存在著煤炭、鋼鐵等行業(yè)的嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這種嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，在一定程度了影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了一定程度的產(chǎn)品積壓，進(jìn)而價(jià)格下跌，造成有些企業(yè)經(jīng)營困難，長期入不敷出，導(dǎo)致工人下崗，不利于社會的安定。

這些基礎(chǔ)性行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的原因與我國長期加大對第一部類的投資而相對減少對第二部類的投資有一定關(guān)系，這種長期的積累一方面使第一部類的投資與供給超過第二部類，就會導(dǎo)致第Ⅰ部類部分產(chǎn)品因過剩而不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，也容易造成第Ⅱ部類生活性消費(fèi)資料不足，任其發(fā)展會帶來不可預(yù)料的消極后果；另一方面也容易導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)部門盲目投資，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（四）勞動力供需失衡，影響社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的提高，靠勞動密集型企業(yè)以吸引外資的優(yōu)勢已經(jīng)失去，靠簡單勞動加工的低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢也已逐漸消失。最主要是我國目前面臨勞動力供需失衡，有些地方出現(xiàn)了“民工荒”，勞動力成本大幅上升。老齡化人口嚴(yán)重，已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。這就要求政府要建立合理的養(yǎng)老保障制度。而勞動力的長期短缺，尤其是專業(yè)技術(shù)人才短缺，不利于社會再生產(chǎn)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，要求我國政府在大力發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國市場需求，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，尤其是高、精、尖人才，在提高勞動力技能的同時(shí)，提升他們的創(chuàng)新能力。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的不平衡，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，人們在追求高速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，致使生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大與環(huán)境嚴(yán)重污染以及資源浪費(fèi)并存。突出表現(xiàn)為大氣污染、水污染、荒漠化嚴(yán)重，野生動植物的生存環(huán)境惡化，許多珍稀物種瀕臨滅絕。

據(jù)《第一次全國污染源普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國查明的各類源頭廢水排放總量竟然達(dá)2092.8億噸，廢氣排放總量637203.7億立方米。而這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的不平衡，從長期來看不利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不利于美麗中國的實(shí)現(xiàn)。

國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展對中國特色宏觀調(diào)控的啟示

（一）厘清政府和市場的關(guān)系是中國特色宏觀調(diào)控的前提

從黨的十五大提出要“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”到黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用”都清晰表明了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。政府和市場各有其自身的作用范圍，政府的職責(zé)和作用是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。而市場作為資源配置手段，在微觀領(lǐng)域作用最佳。理順二者的關(guān)系，就能更深刻地認(rèn)識到兩者是互為聯(lián)系和補(bǔ)充的，把宏觀管理與微觀規(guī)制結(jié)合起來，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

（二）政府應(yīng)以解決不平衡不充分發(fā)展為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展

區(qū)域發(fā)展不平衡以及由此帶來的城鄉(xiāng)居民收入差距等問題，這些一方面是市場機(jī)制失效的表現(xiàn)，另一方面也更加意味政府的宏觀調(diào)控不可或缺。針對以上問題，政府在繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)該加大對西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的政策上的支持，制定合理的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加財(cái)政投入，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才以及生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，改善貧困地區(qū)的生活條件。在“精準(zhǔn)脫貧”的基礎(chǔ)上，提高他們的自主發(fā)展能力，加大教育投資，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府也要在深化分配制度改革的基礎(chǔ)上，加大再分配調(diào)節(jié)力度，努力解決地區(qū)、城鄉(xiāng)以及行業(yè)之間收入分配差距過大的問題，促進(jìn)“共富”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政府要從整體上規(guī)定宏觀投資的規(guī)模和力度。三大產(chǎn)業(yè)之間長期存在不合理，這與我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為了快速發(fā)展生產(chǎn)力、加大基礎(chǔ)社會建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)有很大的關(guān)系。但是，隨著綜合國力的不斷提升，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。經(jīng)濟(jì)主管部門要從宏觀上科學(xué)規(guī)劃三大產(chǎn)業(yè)的比例，貫徹新發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照一、三、二的產(chǎn)業(yè)投資順序，制定出科學(xué)合理的投資方案，以實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國政府在堅(jiān)持發(fā)揮社會主義制度的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨和政府的積極作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，既要求企業(yè)提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量，也要求企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新能力。市場有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但也存在著盲目性、滯后性等弱點(diǎn)，政府要定期制定并及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策，而科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策能夠促進(jìn)或引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)也在一定程度上引導(dǎo)企業(yè)的市場行為，使他們能夠提高經(jīng)營的自覺性與方向性，避免投資過熱現(xiàn)象。使國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

培育和踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。十八屆五中全會提出，“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的關(guān)系”。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源環(huán)境的比例關(guān)系，各部門比例失衡等屬于重大關(guān)系，這對政府提出了更高的要求，在綜合平衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會的和諧。比如目前實(shí)行的全面放開二胎政策，就是為了解決人口可持續(xù)發(fā)展問題，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等都是堅(jiān)持了協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。

政府要優(yōu)化并完善立項(xiàng)審批制度，以減少重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。宏觀調(diào)控的目的就是滿足人民群眾的需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會均衡健康發(fā)展。而完善立項(xiàng)審批制度，就可以對一些重復(fù)建設(shè)行業(yè)起到一定的監(jiān)管作用，避免重復(fù)投資，有利于新興戰(zhàn)略性項(xiàng)目的成長；也避免有些產(chǎn)業(yè)過分集中某一區(qū)域，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡，也有利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立。

（三）以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，彰顯了巨大的生命力。人民立場是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，而我國政府始終以滿足人民幸福作為發(fā)展的目的。中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要遵循按比例發(fā)展規(guī)律，以體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。如果在發(fā)展中違背了按比例發(fā)展規(guī)律，國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就會受到影響。因此要在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，盡力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)按比例均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。

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