新時代校外教育事業單位預算管理的創新思考

陰強

【摘要】隨著十九大報告的深入貫徹，作為教育行業素質教育的生力軍，校外教育事業單位創新管理方法，辦好校外教育，是發展素質教育的必經之路。全面預算管理是提高財務管理水平，創新管理思路的重要方法。本文從實際工作出發，系統分析校外教育事業單位預算管理方面現實狀況以及普遍存在的問題，并提出相應的建議，以期為事業單位在進行預算管理工作中提供幫助。

【關鍵詞】校外教育 事業單位 預算管理 創新

一、引言

校外教育是我國教育的重要組成部分，是一種綜合實踐活動。學生通過綜合實踐活動等課程實踐，鍛煉學生動手動腦、發現問題分析問題解決問題的能力。作為開展校外教育的事業單位，在新時代的新形勢下，對其內部管理提出了更嚴格的要求。為了適應時代的發展步伐，加大對教育事業單位的財務管理力度，提高財務管理水平，創新管理思路和方法勢在必行。

二、校外教育事業單位創新預算管理的意義

校外教育事業單位作為教育行業素質教育的生力軍，不但教學上要有所創新，單位管理上也應該緊跟創新步伐，更應該引入現代化管理理念，譬如在其預算管理上可以引入全面預算管理模式。只有思想正確，執行到位，預算才能有效。全面預算管理是一種把所有人員、所有部門、所有環節都納入預算管理體系的全人員、全方位、全過程的管理模式。

“全人員”就是把預算目標的層層分解，安排到人，讓每一個參與者學會算賬、樹立效益意識。“全方位”是指預算范圍的全面性，包括收入、支出，即資源的占用與分配。單位資源在各部門之間的協調和科學配置、各職能部門和業務部門參與預算編制的過程。將各部門的工作計劃通過透明的程序進行配比，從而分清輕重緩急、實現資源的合理配置。只有實現預算范圍的全面性，才能將資源的使用與相關活動結合起來，以達到全面預算管理的目的。“全過程”是指預算管理流程的全程化。即預算管理不僅僅停留在預算的編制和匯總上，還應該貫穿預算執行、預算調整、資金支付、績效考評等所有環節。

校外教育事業單位推行全面預算管理，可以體現在戰略目標管理、工作計劃實施的溝通協調、目標完成動態監督等方面。校外教育事業是一項全新的事業，創新校外教育事業單位全面預算管理是貫徹落實黨的“十九大”報告精神，發展素質教育等要求的具體體現。

三、校外教育事業單位預算管理現狀與存在的問題

（一）思想不重視，準備不充分，編制不科學

首先，預算管理意識薄弱，認為預算只是財務部門的數字游戲；預算目標的設定缺乏科學依據，主要有領導來確定，由此編制的預算變動較為頻繁；

其次，前期工作準不充分，沒有明確預算編制所需的依據和標準；缺乏具有可操作性的預算管理制度和流程，預算編制過程中往往出現單位內部各部門之間缺乏充分協調溝通，容易出現預算與工作計劃相脫節現象；

再次，收支分類科目更新不及時，容易造成預算編制內容不完整，預算項目沒有細化到位，預算數據不準確。

（二）預算管理條塊分割嚴重，不能有效統一的管理

傳統意義的預算，主要是指單位財務預算，即反映單位預算年度內預計財務狀況及收入支出等指標的各種預算的總稱。主要按照財務的要求，預計業務等部門與財務資金有關的事項的收入支出狀況。大都認為預算是財務部門和財務人員的事情，與業務等部門關系不大。造成預算管理實質是財務管理，不能做到單位有效的統一管理。

（三）預算調整不嚴謹，預算執行不認真、不嚴格

預算調整式預算管理中一個必不可少的環節，是確保預算表順利執行的必要措施。但在實際的校外教育管理工作中，往往出現預算執行沒有按照不同類型業務分層級設置審批權限，多數校外教育事業單位預算執行申請、審批流程過于簡單；預算執行過程中缺乏有效監控，在執行中容易出現隨意預算調整、無預算隨意支出的現象；缺乏有效溝通協調，業務部門的工作計劃與預算支出計劃不匹配，容易出現執行進度“前松后緊”或“松緊無度”等現象，無法科學保障單位預算執行進度。

（四）預算的考核評價不盡合理

校外教育事業單位承擔的教學任務是較為嶄新的，目前的預算考核評價主要還是對各項經費收入支出的完成情況進行簡單評價，對經費收入支出的運營過程情況、各個時間節點的資金支付進度、經費使用效果、預算完成對工作目標的影響等方面還不能做成可操作的考核評價。

四、校外教育事業單位實施全面預算創新管理的對策

（一）加強領導，充分準備，科學編制

“預則立，不預則廢”，預算工作是一個單位的重要工作之一，也是單位全部工作的開端，單位領導應該高度重視，分層次成立預算業務管理機構，為全面預算提供保證。如：成立領導小組，統一謀劃準備預算工作，承擔單位預算業務的決策工作；成立由財務部門為主的預算業務工作機構，履行預算日常管理職能；明確各個業務部門預算業務執行機構，嚴格按照預算執行。

單位預算領導小組應該科學設定預算目標，充分論證，最終確定預算目標要與單位長期規劃、工作計劃相呼應；建立健全預算管理制度和流程，單位內部各部門之間要充分協調，確保預算編制與工作計劃一致；單位各業務部門預算項目按要求細化，確保預算數據科學準確。

（二）創新思想，統籌謀劃，實施全面預算管理

校外教育事業單位的管理應該一體化，各項工作應該在單位的長期規劃和工作計劃下統籌開展，預算管理不能再是財務部門一家的事情，實施全面預算管理是單位創新管理思想、推進現代化管理體制的重要方法之一。全面預算是一種體系化的管理方法，不僅要計劃預算年度的項目經費收支等情況，還要謀劃單位工作規劃及工作目標，并且為更好實現工作規劃工作目標所需的資源配置、人員部署、經費保障、管理制度等方面都要提前統籌計劃。比如：工作規劃目標是否清晰、資源如何配置、相關部門人員如何有效部署、經費額度多少才能保障到位、激勵約束的機制是否明確等等。

（三）嚴格預算調整流程管理，加強預算執行的科學有效監督

首先，校外教育事業單位應當在預算管理制度中明確預算調整的因素、條件，當單位各部門出現實際特殊問題或重大變化，導致預算執行發生重大差異，需按照程序進行預算調整。其次，預算調整要符合單位年度工作計劃和目標，嚴格預算調整進行必要性審查，嚴格限制預算調整。第三，規范預算調整程序，應當有業務執行部門提出申請，闡明客觀因素變化情況及其對預算執行造成的影響程度，并提出相應的預算調整具體項目和金額，再由預算業務管理工作機構及決策機構逐級審批。

加強預算執行的科學有效監督，做到：一是嚴格預算執行申請控制。預算執行申請時，必須將指標、支出事項、執行申請一一對應；審批要按不同業務分類設定多層次審批權限，并設置不同的審批流程；對預算執行過程實施有效監控，隨時了解預算執行的實際情況，及時發現問題及時糾正；建立健全預算支出考核制度，明確考核指標。二是加強資金支付控制。明確預算資金的支付順序和原則，即先保證運轉等基本支出，按照批準的預算和用款計劃辦理支出，不得無預算、超預算的資金支付；資金支付前必須履行審批程序，并在報銷時附上相應的事前審批文件；加強報銷控制，嚴格審核報銷票據。

（四）通過預決算對比、決算分析加強預算監督

校外教育事業單位編制決算不僅可以反映單位的預算執行情況，還可以提供可供分析的有效數據，以此來考核單位內部各部門的預算執行情況、資金和資產的使用情況、為履職所占用和耗費資源的情況等，單位可以針對存在的問題提出改進建議，從而進一步提升單位的內部管理水平，提高資金使用效果。

預決算數據對比及決算分析可以通過財務數據和非財務數據，運用數學方法，確定單位當年的預算執行結果和預算目標的差異后，分析預算指標的完成程序和偏離預算的原因，對差異原因進行深入分析，找出原因，落實責任部門責任人，并將結果向單位管理部門或決策機構報告，以便督促各部門自覺提高預算的規范性、有效性，維護預算的權威性和約束力。另外，單位還可以充分運用計算機、網絡、大數據分析，推動部門決算數據共享，提高決算數據利用效率，加強預算監督力度。

參考文獻

[1]鄒志英.玩轉全面預算魔方[M]機械工業出版社2018： 33-34.

[2]張慶龍.新編行政事業單位內部控制建設原理與操作實務[M].電子工業出版社，2017：120-123.

[3]匡瑞香.對新形勢下教育單位預算管理的思考[J]財經財會探析2010，208：53-54.