打牢基礎 強化引領開創(chuàng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面
——以錫林郭勒盟為例

◇ 文/錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部 清 玉

改革開放以來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和科學技術的發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新的社會階層應運而生，并逐漸成為建設中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在黨和國家工作重要位置，提出了一系列新思想新論斷新要求，新的社會階層人士已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。近年來，中共錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和全國、全區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，積極尋求新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作突破口，不斷打牢工作基礎，強化引領示范，把全盟新的社會階層人士組織起來，引導他們在各自領域發(fā)揮積極作用，服務全盟經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、基本情況

(一）分布情況。目前，錫林郭勒盟黨外知識分子代表數(shù)量已超過4000人，廣泛分布于機關企事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟和新社會組織等領域。據(jù)統(tǒng)計，錫盟新的社會階層代表人士1236人。私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員283人，其中管理人員107人，技術人員179人，平均年齡40周歲。中介組織和社會組織從業(yè)人員245人，其中執(zhí)業(yè)律師178人，注冊會計師26人，社會組織從業(yè)人員35人，平均年齡48周歲。自由職業(yè)人員170人，主要包括自由文化人、自由撰稿人及傳統(tǒng)手工藝者等，平均年齡44周歲。新媒體從業(yè)人員538人，其中出資人33人，經(jīng)營管理人員159人，采編人員204人，技術人員142人，平均年齡33周歲。

(二）主要特點。錫林郭勒盟新的社會階層人士主要呈現(xiàn)以下特點：一是結(jié)構(gòu)多樣。新的社會階層人士中，由于行業(yè)和身份的差別，各個階層的差異性較大，結(jié)構(gòu)呈多樣性。隨著非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，非公有制企業(yè)的吸引力不斷增強，大中專畢業(yè)生已成為這一階層的主體，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。二是黨外人士居多。新的社會階層人士中大多數(shù)成員是非中共黨員，錫盟新的社會階層人士中黨外人士占比達90%。三是利益訴求強。新的社會階層人士思想觀念和價值取向呈多元化特征。他們當中許多人的思維比較活躍，渴望得到社會的認可，尤其是具有一定經(jīng)濟實力和社會影響的人士，政治訴求不斷增強，對參政議政和參與各種社會活動的意愿越來越強。

二、主要做法

(一）開展調(diào)查研究，建立協(xié)調(diào)機制。連續(xù)兩年會同盟網(wǎng)信辦、工商聯(lián)、民政局等有關部門開展了全盟新的社會階層人士基本情況摸底、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況和新媒體從業(yè)人員基本情況等調(diào)研工作，逐步掌握了各旗縣市（區(qū)）私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等4類新的社會階層人士基本情況，并形成調(diào)研成果。2018年，在盟委統(tǒng)一領導下，建立了由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，網(wǎng)信、民政、經(jīng)信、工商聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)等15個部門和團體共同參與的聯(lián)席會議工作機制，制定了聯(lián)席會議工作制度，明確了各部門的工作職責，加強對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導協(xié)調(diào)。

(二）深入貫徹落實中央、自治區(qū)有關精神。2018年，組織盟旗兩級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部職工、全盟新的社會階層聯(lián)席會議成員單位有關負責人以及新的社會階層代表人士等，以不同形式傳達學習了全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和中共中央《關于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，認真落實了自治區(qū)黨委、盟委關于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求。結(jié)合全盟統(tǒng)一戰(zhàn)線三年重點工作規(guī)劃，研究部署了全盟開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體思路和具體措施。深入貫徹落實自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、網(wǎng)信辦《關于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施意見》（內(nèi)黨統(tǒng)發(fā)[2015]20號），協(xié)助盟委制定印發(fā)了《黨委（黨組）網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制實施辦法（試行）》，把新媒體從業(yè)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。會同盟網(wǎng)信辦等有關部門認真謀劃、積極推進，引導廣大新媒體從業(yè)人員增進政治認同，在凈化網(wǎng)絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態(tài)安全方面發(fā)揮正能量。

(三）加強教育引導，提高綜合素質(zhì)。按照“團結(jié)、幫助、教育、引導”的方針，通過開展活動、舉辦培訓班、召開座談會、個別走訪、發(fā)放資料等形式，在廣大新的社會階層人士中開展社會主義、愛國主義、法律法規(guī)和職業(yè)道德宣傳教育。連續(xù)三年分別在中央統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓中心、井岡山江西干部學院舉辦了“全盟新的社會階層代表人士培訓班”，選派部分代表人士參加了全區(qū)“新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研討班”“無黨派代表人士暨黨外知識分子研討班”等，提升代表人士綜合素質(zhì)能力。引導廣大新的社會階層人士充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身“光彩事業(yè)”和社會公益事業(yè)，通過科技帶動、項目支持、文化下鄉(xiāng)、愛心助學、法律咨詢等方式，主動深入基層、深入群眾，送科技、送文化、送醫(yī)療，力所能及地幫助基層困難群眾辦實事、解難題。

(四）做好政治安排，培養(yǎng)代表人士。將政治素質(zhì)好、專業(yè)造詣深、社會影響大的新階層代表人士作為重點聯(lián)系對象，推薦他們進入各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)和黨外知識分子聯(lián)誼會等組織，推薦他們擔任特約監(jiān)督人員、行風評議員，為他們提供社會活動的平臺，發(fā)揮其在社會政治生活和行業(yè)領域中參政議政的能力。

(五）加強信息宣傳，營造輿論氛圍。充分運用宣傳陣地，加強同新的社會階層人士的溝通和交流，了解他們的思想動向，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，營造團結(jié)和諧的社會輿論氛圍。一方面在全盟統(tǒng)一戰(zhàn)線官方網(wǎng)站上開辟專欄，大力宣傳新的社會階層先進典型，以及他們對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用，如開展光彩事業(yè)，參與脫貧攻堅等，樹立其良好的社會形象。另一方面，大力宣傳黨對新的社會階層的方針、政策，引導他們始終保持清醒的頭腦、正確的前進方向，與其他社會階層一起在黨的領導下不斷進步。

三、存在的問題

(一）組織存在薄弱性。新的社會階層人士中基層黨組織力量薄弱，黨員人數(shù)偏少，黨員參加組織活動比較困難。同時，新的社會階層人士社團組織也相對較少，已經(jīng)成立的社團組織缺乏完善的運行機制，不能全面滿足新的社會階層人士的利益訴求。

(二）機制存在不完善性。由于新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于起步和探索階段，工作中缺乏有效的載體和抓手，存在與新的社會階層人士聯(lián)系面不寬，渠道不暢等情況。

(三）隊伍存在流動性。由于新的社會階層人士組成方式的分散性、職業(yè)崗位的流動性、成員結(jié)構(gòu)的廣泛性，加之沒有明確的政府主管部門管理，對新的社會階層人士的情況進行全面客觀的了解，難度較大。特別是在基層，仍存在對中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員底數(shù)不明的情況。

四、下一步工作方向

(一）進一步加強思想教育。全面了解和掌握新的社會階層人士的思想狀況，開展形式多樣的思想政治工作，推動主流價值觀、群體價值觀的形成，增強他們的政治認同和政治責任感。加強對新的社會階層人士進行中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策等方面的教育，堅定他們的政治立場，提高其政治把握能力。創(chuàng)建和用好各類工作網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡平臺，用網(wǎng)絡的語言、時代的語言開展思想交流，引導廣大新的社會階層人士在網(wǎng)上弘揚主旋律、傳遞正能量。

(二）進一步加強代表人士隊伍建設。把新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入全盟黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、專業(yè)造詣深、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標準，通過聯(lián)席會議，與有關部門和團體共同研究，選拔培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬以及有影響力的新的社會階層代表人士隊伍，建立新的社會階層人才庫和聯(lián)誼組織。完善新的社會階層代表人士物色、考察、培養(yǎng)、安排機制，對特別優(yōu)秀的新的社會階層代表人士要給予必要的政治安排，推薦他們進入群團組織擔任兼職領導，進入行業(yè)協(xié)會領導班子，參與各類政風行風評議和民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮新的社會階層人士在協(xié)商民主建設中的特殊作用。

(三）進一步推進工作創(chuàng)新。充分發(fā)揮全盟新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議的作用，繼續(xù)加大調(diào)研摸底工作力度，進一步掌握新的社會階層人士的基本情況、分布情況，切實做到底數(shù)清、情況明。進一步強化調(diào)查研究、理論創(chuàng)新工作，協(xié)助盟委制定相關政策，及時了解和掌握新的社會階層人士思想動態(tài)和工作進展，為深入推進各項工作奠定基礎。進一步加強新的社會階層基層黨組織和社團組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在新的社會階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力，積極選拔、培養(yǎng)新的社會階層人士中的優(yōu)秀分子入黨，定期開展黨員活動，做好黨員日常培訓和管理，不斷鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

(四）進一步做好協(xié)調(diào)服務。在做好各項重點工作的同時，不斷加強對新的社會階層人士的服務與管理，力所能及地在市場準入、融資、職稱評定、政府獎勵和社會資助等方面提供協(xié)調(diào)，做好服務，幫助他們釋疑解惑、解決實際困難。同時，進一步加強對新的社會階層人士中先進典型人物和事跡的宣傳報道，進一步提升新的社會階層人士的社會地位，保護他們建設社會主義的積極性、創(chuàng)造性，為新的社會階層人士勞動、工作和經(jīng)營提供一個良好的社會環(huán)境。