為何還要強調引進外資

文 《法人》特約撰稿 高峰

利用外資，既要看數量規模，也要看質量、看發展。在外資存量和增量動態變化的過程中，始終要留意的是產業鏈和區域發展，要和當前中國的發展階段相適應

9月27日，商務部新聞發言人表示，將從進一步擴大市場開放、努力改善投資環境和有針對性地協調解決一些外資企業面臨的具體問題等三個方面穩住外資。

面對美方的加征關稅措施給全球產業鏈帶來的影響，相關部門進行了詳細的評估。發言人表示，將在三大方面開展工作。

第一，進一步擴大市場開放。將進一步放寬市場準入，加快服務領域的開放。

第二，努力改善投資環境。高峰提到，目前中央和地方各級政府部門都相繼出臺了一些利用外資的政策，進一步提高部門間的統籌協調效率，著力提升投資的便利化、投資促進和投資保護的水平，努力打造一流的營商環境。

第三，有針對性地協調解決一些外資企業面臨的具體問題。中央和地方政府對于外資企業在用地、用氣、用工等方面提出的問題，都在積極協調解決，使一批外資的重大項目，包括一些研發中心的項目，能夠投資落地。

對于外國投資，中國的市場會不斷開放，投資環境會繼續改善，產業配套能力會不斷增強。

用更好的投資環境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。中國更加專注于改善投資環境，將為外資企業在華發展帶來清新“空氣”，讓中外企業在中國經濟高質量發展進程中互惠共贏，促進更高水平的開放。

積極穩妥吸引外資

在今天的中國，活躍著近30萬家外商投資企業。改革開放40年，外資企業日益成為中國重要的市場主體。與此同時，優化環境、改善服務、吸引外資，一直是中國對外開放的重要內容。

日前，國務院常務會議原則通過了《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。在《若干措施》出臺過程中，商務部聽取了外商投資企業、跨國公司和東中西部各省份意見，和36個部門一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局、推動國家級開發區創新提升等6個方面提出措施，出發點就是要營造公平透明便利、更有吸引力的投資環境。

這是中國兩年內第三次發布利用外資相關文件。該如何理解利用外資文件政策的密集出臺？

從中共十九大報告，到今年政府工作報告再到博鰲亞洲論壇，中國多次強調實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，并就放寬市場準入，擴大對外開放，保護外商投資合法權益等提出要求。例如，今年博鰲亞洲論壇上，中國宣布了大幅度放寬市場準入；創造更有吸引力的投資環境；加強知識產權保護等重大舉措。

與此同時，全球投資形勢不容樂觀。聯合國貿易和發展會議日前發布的《世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬億美元，這與全球GDP及貿易增長加快形成鮮明對比。在這樣的形勢下，2017年，中國實際利用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，創下歷史新高，居于全球第二位。雖然取得不錯的成績，但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。需要出臺一些有力的措施來吸引外資。

《若干措施》的出臺說明我國利用外資從前一階段注重穩外資向逐漸提高利用外資水平，著力改善營商環境方面轉變。《若干措施》從投資自由化、便利化、公平化等多個方面入手，就是要在原來的老大難問題上有所突破，目前已放寬汽車進口、擴大金融業開放，不久后還要出臺負面清單，而且這份清單會越來越短。

在筆者看來，負面清單的作用在吸引外資方面越來越明顯。

投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺外商投資準入的負面清單，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，并且明確負面清單之外的領域，各地區、各部門不得針對外商投資準入實施限制。

投資便利化——大幅下放審批權限，將外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更，統統由商務部改為省級人民政府來審批；積極推進外國高端人才服務“一卡通”的試點，中國境內注冊企業如果選聘外國人才，可以在2個工作日之內獲發簽證等。

投資促進化——進一步落實外國投資者以境內利潤直接投資、設立研發中心等方面的稅收政策，鼓勵外資并購投資。

投資保護化——明確今后中國將繼續加大知識產權保護力度，大幅提高知識產權侵權法定賠償上限，保護外商投資合法權益。同時特別明確，要嚴格履行中國加入世貿組織的承諾，外商投資過程當中技術合作的條件由投資各方議定。

掃除外企經營痛點

若投資過程中出現問題呢？新政策明確，要建立健全各省外商投資企業投訴工作機制，及時解決外商投資企業反映的一些不公平待遇，回應發展訴求。

前期中國在改善營商環境等方面取得了積極進展，但各地區利用外資的情況和地區環境不一樣，有的招商引資力度大，但外資來了之后面臨服務不到位、基礎設施制約等情況，也就是進來容易生存發展難的問題。《若干措施》的發布，就是要掃除外資企業經營中的痛點問題。

這體現了中國堅持公平開放，構建公平競爭環境的堅定決心。要使外國投資者、外商投資企業享受到公平的、透明的、可預期的投資政策環境，使他們的利益能夠得到合法的保護，包括他們在獲得生產要素、參與市場競爭方面能夠得到公平的對待。

中國各地政府正在以開放的姿態迎接外資企業，同時二三線城市有成本相對低廉、勞動力豐富等優勢。在此基礎上，如果企業能夠找到與當地發展方向相契合的領域，比如當前較受歡迎的高技術軟硬件設施等，發展前景是很好的。

中國現在的利用外資已經不再是簡單的招商引資了。利用外資，既要看數量規模，也要看質量、看發展。在外資存量和增量動態變化的過程中，始終要留意的是產業鏈和區域發展，要和當前中國的發展階段相適應。

對外資企業而言，更關心“投什么”和“去哪兒投”。有關部門也提供了參考和指引。例如，在優化區域開放布局方面，允許西部地區和東北老工業基地銀行機構持有的人民幣貿易融資資產向境外銀行轉讓，進一步降低西部地區物流成本等。再如，在推動國家級開發區創新提升方面，依法賦予國家級開發區更大的經濟管理權限，促進開發區優化外資的綜合服務。

順勢而為，因時而動。中國開放的機遇是前所未有的，外資企業也要積極融入到中國經濟轉型升級的大勢中去，這既可為外資企業帶來更多獲得感，也將有力促進中國經濟的高質量發展，真正實現雙贏。