新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型研究

徐洪斌

（江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院 江西省撫州市 344000）

引言

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢下，國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程也隨之日益加快，且取得了較為理想的成果。但是，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，也面臨著一些難題，必須不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方能跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求，而且，可持續(xù)發(fā)展觀也已深入民心，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容之一。為此，本文首先對新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型所需條件進(jìn)行了分析，接著對新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略進(jìn)行了探討，以期為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的更好轉(zhuǎn)型提供一些參考依據(jù)。

1 新型城鎮(zhèn)化介紹

新型城鎮(zhèn)化這一概念是黨中央在2012年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的，其不同傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，其更加注重生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)非常重視人這一主體，著重強調(diào)將土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿说某擎?zhèn)化，而且也非常注重人們的要求，更加注重提升人們的生活水平。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化方面，逐步摒棄了以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。而且，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化時，不再只是一味地強調(diào)擴(kuò)增城市規(guī)模，而是更加注重城市的功能性能否迎合規(guī)模擴(kuò)增后城市的發(fā)展要求。同時，其發(fā)展思路也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，不再只是一味地強調(diào)城市發(fā)展，而是更加注重大中城市與小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。圖1為已規(guī)劃建設(shè)好的新型城鎮(zhèn)。

圖1

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型所需條件

2.1 改變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維方式

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化必須徹底摒棄以往一成不變的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，通過改變城鄉(xiāng)規(guī)劃思維方式，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的更好轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)厝罕妬黹_展，應(yīng)以當(dāng)?shù)孛駨牡纳钜鬄槌霭l(fā)點，以提升民眾的生活水平及質(zhì)量為目標(biāo)來實施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前的新形勢下，應(yīng)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且，還應(yīng)將環(huán)境及文化等因素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃中，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的開放性和多元性。

2.2 合理調(diào)整城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)

隨著社會發(fā)展的不斷加快，現(xiàn)有的城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足人們對城市空間的要求，人們越來越注重城市功能的多樣性，這就需要我們加快對城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。同時，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度已經(jīng)無法滿足時代的發(fā)展需求，嚴(yán)重影響著城市功能的發(fā)揮，因此，若想促進(jìn)城市的更好發(fā)展，則必須對城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。

2.3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)重視城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從多角度來實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以大中小城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要目標(biāo)。以往我國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中一味地強調(diào)城市發(fā)展，卻未考慮到農(nóng)村的發(fā)展，在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)徹底摒棄以往的發(fā)展規(guī)劃思想，轉(zhuǎn)而注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補發(fā)展。然而，值得注意的是，城鄉(xiāng)一體并非是將城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橐恢?，也并非將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均變?yōu)槌鞘校菓?yīng)根據(jù)各自的實際需要，在符合發(fā)展規(guī)律的前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和差異化發(fā)展，換言之，就是保證城鄉(xiāng)在文明風(fēng)貌與文化方面實現(xiàn)共同借鑒學(xué)習(xí)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)互利共贏發(fā)展，在空間上實現(xiàn)和諧發(fā)展，在生活上實現(xiàn)互惠互利發(fā)展[2]。此外，在區(qū)域發(fā)展方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)改變以往強調(diào)城市發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)而重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大中小型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域和城鄉(xiāng)角度更加注重城市之間以功能關(guān)系為的資源匹配模式，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、形態(tài)功能、基礎(chǔ)設(shè)施與政策環(huán)境之間的協(xié)同發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略

3.1 堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展思想

新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃融入了可持續(xù)發(fā)展與以人為本的發(fā)展思想，所以，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實以人為本的發(fā)展理念，即在實施城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)對人們的實際需要加以綜合考慮，同時，必須在規(guī)劃結(jié)構(gòu)中充分反映出人們的實際需要，在落實中充分體現(xiàn)出利民特征，保證以人為本的發(fā)展觀念能夠在實際工作中得到真正的體現(xiàn)，不會流于形式。另外，可持續(xù)發(fā)展一直是我國追求的核心發(fā)展思想，所以，在新型城鎮(zhèn)化背景下實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展思想，將可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，并將其落實到城鄉(xiāng)間與區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展中，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠跟上時代的發(fā)展步伐，滿足社會的發(fā)展需求[3]。

3.2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在新型城鎮(zhèn)化背景下實施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，必須將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢及特色充分地體現(xiàn)出來，通過各種手段來加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的步伐，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏郊百|(zhì)量。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過程中，必須確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，而且必須把轉(zhuǎn)型工和與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、文化等有機整合起來，這樣方能將當(dāng)?shù)氐奶厣浞煮w現(xiàn)出來。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展徹底轉(zhuǎn)變了以往同化型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，通過整合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢與特色，可大大增強區(qū)域協(xié)調(diào)能力，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，不僅可以使當(dāng)?shù)卦械奶厣玫接行У膫鞒校彝ㄟ^利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，還可以使城市規(guī)劃體系趨于完善。

3.3 加強對城市內(nèi)部構(gòu)造的優(yōu)化

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)日趨繁重，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)綜合考慮各方因素，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，不斷改進(jìn)現(xiàn)行的規(guī)劃模式。同時，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，每個環(huán)節(jié)的需求均是各不相同的，應(yīng)結(jié)合其實際需求來編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)，以推動城市功能性的發(fā)展。在規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃模式，加強對城市內(nèi)部構(gòu)造的優(yōu)化，以加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。通過對城市內(nèi)部構(gòu)造進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，可以使城市土地資源得到更合理的使用和配置，有助于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性與有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型是保障我國社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，在新型城鎮(zhèn)化背景下實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)緊跟時代的發(fā)展步伐，實現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，始終堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展思想，加強對城市內(nèi)部構(gòu)造的優(yōu)化，這樣方能跟上時代的發(fā)展需求，完成新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，推動我國社會經(jīng)濟(jì)的更快、更好發(fā)展，逐步實現(xiàn)我國與國外先進(jìn)國家之間的接軌。