道路工程全過程造價(jià)控制的探究

鞠達(dá)

（江蘇緯信工程咨詢有限公司 江蘇南京 210014）

道路工程建設(shè)關(guān)系到我國的交通網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步存在著密切的關(guān)系，要求確保道路工程的建設(shè)質(zhì)量和安全，提升項(xiàng)目的整體效益水平。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行道路工程建設(shè)全過程造價(jià)的控制，立足道路工程實(shí)際提出全過程的造價(jià)控制方案，最大化的滿足道路工程建設(shè)與獲取經(jīng)濟(jì)與及社會(huì)效益的要求。

1 道路工程全過程造價(jià)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與便利的交通存在著密切的關(guān)系，道路工程建設(shè)需要將獲取良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益作為出發(fā)點(diǎn)，提高對(duì)造價(jià)控制的關(guān)注度。全過程造價(jià)控制強(qiáng)調(diào)的是在項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行造價(jià)的把控，使得不同的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，即決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工這幾個(gè)階段的造價(jià)都能夠得到約束，減少資金浪費(fèi)，將道路工程的造價(jià)控制在合理范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。道路工程全過程造價(jià)控制管理過程具體見圖1。

圖1 道路工程全過程造價(jià)控制的總體概況

2 道路工程全過程造價(jià)控制的措施

2.1 道路工程決策階段造價(jià)控制

道路工程建設(shè)的起始點(diǎn)為項(xiàng)目決策，這既是開端也是全過程造價(jià)控制的源頭，項(xiàng)目決策階段給出的經(jīng)濟(jì)決策以及技術(shù)決策的內(nèi)容，會(huì)直接影響到之后的項(xiàng)目投資以及建成之后的效益水平，起到?jīng)Q定性的作用。項(xiàng)目決策的含義是新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)之后，由造價(jià)管理部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)上的評(píng)估，查看技術(shù)能否滿足適用的要求，分析經(jīng)濟(jì)方面是否能夠達(dá)到合理化水準(zhǔn)，評(píng)估項(xiàng)目能否創(chuàng)造出社會(huì)效益以及能否提高資金的利用率等，在做好可行性研究之后，為決策者的決策制定提供根據(jù)。投資決策階段的造價(jià)控制有影響全局的作用，要把握好造價(jià)控制的源頭部位，科學(xué)評(píng)估道路建設(shè)項(xiàng)目，有效確定合理化造價(jià)，為后續(xù)工作的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。在項(xiàng)目的投資決策階段，要著重注意以下兩個(gè)問題：①合理編制投資估算。投資估算在道路工程中起決定性作用，也為道路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效果的分析研究提供了依據(jù)。在可行性報(bào)告獲準(zhǔn)之后，估算就作為了設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，控制著初步設(shè)計(jì)概算，同時(shí)還是資金籌措與貸款根據(jù)。②保證估算當(dāng)中一切數(shù)據(jù)滿足真實(shí)可靠與客觀科學(xué)要求。

2.2 道路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

單純從項(xiàng)目設(shè)計(jì)這一階段來看，這個(gè)階段涉及到的設(shè)計(jì)費(fèi)用支出很少，通常占到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的1%，甚至不到1%，但是設(shè)計(jì)階段為工程造價(jià)帶來的影響卻占到75%以上，甚至常常會(huì)被忽視這一要點(diǎn)。假如在道路工程的設(shè)計(jì)階段沒有做好精細(xì)化的管理與控制，最為直接的問題就是會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目投資失真問題；假如道路工程設(shè)計(jì)階段未能掌握客觀完善科學(xué)化的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)方案不夠合理，最終會(huì)在施工當(dāng)中出現(xiàn)極大的設(shè)計(jì)變更問題，既延誤工期，又會(huì)帶來大量資金的支出與浪費(fèi)。所以，設(shè)計(jì)階段是道路工程全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)部分，應(yīng)該被作為造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，從而在投資決策獲得批準(zhǔn)之后把造價(jià)控制重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段。前提條件是在道路工程的初步設(shè)計(jì)概算方面要盡可能的達(dá)到科學(xué)準(zhǔn)確，與國家或行業(yè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)相符，只有把握了設(shè)計(jì)關(guān)鍵才能夠讓造價(jià)控制事半功倍。具體而言，設(shè)計(jì)人員需要以符合設(shè)計(jì)任務(wù)書與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)階段運(yùn)用恰當(dāng)工藝技術(shù)、建設(shè)材料、機(jī)械設(shè)備等，以便最大化的減少項(xiàng)目成本；工程造價(jià)控制部門需要專門對(duì)設(shè)計(jì)概算實(shí)施全面審核和嚴(yán)格分析，在概算造價(jià)方面進(jìn)行有效把控；有效落實(shí)限額設(shè)計(jì)，制定和貫徹造價(jià)監(jiān)理制度，轉(zhuǎn)變過去重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)思想。

2.3 道路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制

在道路工程的招投標(biāo)階段，對(duì)標(biāo)底進(jìn)行編審，這是招投標(biāo)管控的核心要點(diǎn)，因?yàn)闃?biāo)底是確定項(xiàng)目承包合同價(jià)格的根據(jù)，只有保證標(biāo)底合理，才可以更為有效的判斷投標(biāo)價(jià)格是否合理可靠。在定標(biāo)時(shí)保證決策科學(xué)，落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定，提升標(biāo)價(jià)的競爭性與科學(xué)性。在具體的招投標(biāo)階段，造價(jià)控制需要做好以下幾個(gè)方面的把控：①保證招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確。招標(biāo)控制價(jià)格是為投標(biāo)價(jià)的合理可行性的評(píng)估提供了根據(jù)，因此招標(biāo)控制價(jià)必須滿足公正合理與真實(shí)的要求，最終保證項(xiàng)目合同總價(jià)的真實(shí)合理性。編制單位和審編者需要著重進(jìn)行分項(xiàng)工程內(nèi)容、分項(xiàng)工程單價(jià)以及稅費(fèi)費(fèi)率等審查工作，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、錯(cuò)算漏算、計(jì)算偏差等問題。②有效確定結(jié)算方式。具體的結(jié)算方法要考慮到規(guī)模、性質(zhì)、特征等方面的情況，選擇固定總價(jià)包干或單價(jià)固定、工程量按實(shí)結(jié)算等方法。其中需要注意，不論是選用怎樣的發(fā)包方法都應(yīng)實(shí)施招標(biāo)，發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，避免造價(jià)偏高問題的發(fā)生。③謹(jǐn)慎選擇施工單位。施工單位的整體實(shí)力水平會(huì)影響到項(xiàng)目造價(jià)控制的有效性，所以在施工單位選擇方面必須考慮到單位的技術(shù)、資金、施工力量、信用水平等，評(píng)估其是否能夠滿足道路工程的規(guī)模、技術(shù)需要。

2.4 道路工程施工階段造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)控制是道路工程全過程造價(jià)控制的主體部分，有著極長的時(shí)間跨度，同時(shí)其中會(huì)受到各種因素的影響，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的波動(dòng)，所以在這一階段做好造價(jià)控制至關(guān)重要。①設(shè)計(jì)變更問題進(jìn)行嚴(yán)格把控。設(shè)計(jì)變更會(huì)造成工程延誤，也會(huì)造成造價(jià)水平升高的問題，為了最大化的減少這一問題的發(fā)生率，必須界定好設(shè)計(jì)變更的范疇，將竣工圖和施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)比，把重點(diǎn)放在計(jì)算由設(shè)計(jì)變更減少或取消的部分。在圖紙確定之后，應(yīng)盡可能減少變更問題，如果變更是不可避免的，那么必須要履行變更手續(xù)。②現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格把控。由于現(xiàn)場簽證奠定了工程結(jié)算的基礎(chǔ)，簽證的真實(shí)性會(huì)影響造價(jià)的高低。因此需要在現(xiàn)場簽證管理當(dāng)中進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免謊報(bào)運(yùn)輸里程、亂簽工日、虛報(bào)價(jià)格等等問題。③嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)的建筑材料。建筑材料與建筑設(shè)備是項(xiàng)目施工的核心材料以及工具，這兩個(gè)方面的價(jià)格有著極大的波動(dòng)，怎樣減少這一環(huán)節(jié)的價(jià)格成為了控制施工階段項(xiàng)目造價(jià)的重點(diǎn)。在采購材料和設(shè)備時(shí)一定要考慮到各項(xiàng)規(guī)格是否和原招標(biāo)給出的要求相符，是否能夠滿足實(shí)際施工的要求，還需要做好嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，在檢驗(yàn)合格之后才能夠進(jìn)入施工場地。

2.5 道路工程竣工階段造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是道路工程全過程造價(jià)控制的最后一關(guān)，必須提高關(guān)注度，否則會(huì)影響到質(zhì)量和合同的落實(shí)，同時(shí)也會(huì)在極大程度上影響到造價(jià)管控。為了把好竣工的造價(jià)控制關(guān)卡，首先應(yīng)該在工程竣工驗(yàn)收方面進(jìn)行控制。針對(duì)于其中的工期、質(zhì)量等方面的問題，必須落實(shí)合同條款實(shí)施索賠。除此以外，需要在竣工結(jié)算管理方面提高高度重視，只有做好結(jié)算工作才能夠把控造價(jià)。從概念的層面上看，竣工結(jié)算體現(xiàn)道路工程實(shí)際造價(jià)的文件，在確定工程造價(jià)時(shí)將現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范作為根本依據(jù)，結(jié)合施工合同與招標(biāo)文件要求，結(jié)合竣工圖紙、現(xiàn)場簽證與設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容實(shí)施審核。項(xiàng)目審計(jì)者除了要具備極強(qiáng)的計(jì)算分析工作，還必須掌握各項(xiàng)文件的編制原理，掌握其中存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，保證造價(jià)計(jì)算更加科學(xué)精準(zhǔn)。除此以外，要深入現(xiàn)場，把控好項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況，獲知項(xiàng)目是否依照設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行施工。所以，竣工的結(jié)算環(huán)節(jié)除了審核圖紙與變更問題外，需進(jìn)入現(xiàn)場有效核對(duì)，確保項(xiàng)目質(zhì)量，避免高估冒算問題的發(fā)生。

3 結(jié)語

道路工程全過程造價(jià)控制要求在項(xiàng)目的不同發(fā)展階段，將工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、實(shí)際金額控制在投資限額當(dāng)中，并對(duì)不同的項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行合理把控，以便把造價(jià)控制在合理范圍，實(shí)現(xiàn)道路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合獲得。以往單一注重某一環(huán)節(jié)的造價(jià)控制方法不能夠保證工程造價(jià)的控制，只有實(shí)施全過程的造價(jià)把控，才能夠滿足資金節(jié)約和資源優(yōu)化配置的要求，確保道路工程順利有序的建設(shè)，更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。