改革開放推動法治建設(shè)

陳之秀

“我是改革開放的受益者，也是改革開放的見證者，更是法治建設(shè)的親歷者。1978年提出改革開放，至今整整四十年。這四十年的變化是巨大的，不僅物質(zhì)豐富了，同時科技、文化也在引領(lǐng)著我們的生活。”知名律師陳占平說起改革開放40年時說，他深信，每個人對改革開放都有不同的認識，但他感觸最深的是法治建設(shè)的變化。

做律師是受環(huán)境影響

“1978年，我還是一名小學生，對于個人夢想還沒有規(guī)劃，在懵懵懂懂中長大。”陳占平說，后來他能成為律師，純屬環(huán)境的影響。他非常自豪地說，因為那段軍旅生活，不但鍛煉了自己的身體，還錘煉了自己的意志。

1970年9月，陳占平出生在河北省魏縣的一個農(nóng)民家庭。他在家中排行老三，上面有一個姐姐和一個哥哥，下面還有一個弟弟。由于家庭條件不好，加上人口多，高中快畢業(yè)時，陳占平選擇輟學，去當兵。

1989年，陳占平成了北京軍區(qū)某工兵團的一名戰(zhàn)士。陳占平說：“我選擇當兵，有兩個原因：一是，即便能考上大學，家里未必有錢能支持我去讀書；二是，選擇當兵也體現(xiàn)了我對軍營生活的向往。初中時，我就對軍人有著無限的崇拜，希望有朝一日去當兵。但是，當兵也會面臨轉(zhuǎn)業(yè)，到那時，自己該怎樣選擇以后的職業(yè)呢？”

“到了部隊，我聽到一首《無名小路》的歌，歌詞中寫道：‘林中有兩條小路都望不到頭，我來到岔路口，佇立了好久，一個人沒法同時踏上兩條征途，我選擇了這一條卻說不出理由。”陳占平說，這歌詞，就是他當年的內(nèi)心寫照。那時候，他感覺自己就是站在了人生的十字路口，感覺非常迷茫。

俗話說“既來之，則安之”。作為軍人，陳占平就以軍人的標準要求自己。他說：“我必須維護軍人的形象，注重自己的言行舉止。穿上軍裝的那一刻，我感受到一種使命，一種責任感。因此，一定要努力做一名優(yōu)秀的軍人。”

在部隊期間，由于成績突出，陳占平先后榮立過三等功和二等功。

陳占平在部隊的第三年，他所在的部隊和司法部搞軍民共建活動。司法部經(jīng)常派中國政法大學的教授到部隊辦講座，他和戰(zhàn)友就去聽。聽了幾次課后，陳占平喜歡上了法律，于是開始找與法律有關(guān)的書籍來看，最后便萌生了自學法律的想法。

“除了每天的訓(xùn)練、學習，空閑時間我都在看法律方面的書籍。”陳占平說。通過自學，陳占平不僅取得了北京大學法學學士學位，還考取了律師執(zhí)業(yè)證，成為集團軍唯一的“兵律師”。

小有名氣的“士兵律師”

在部隊的第六年，陳占平被安排管后勤，當了司務(wù)長。

“那時，部隊也搞生產(chǎn)經(jīng)營，有經(jīng)營就會有糾紛，有經(jīng)濟糾紛就會用到法律。”陳占平說，由于他一直堅持學法律，掌握了相關(guān)方面的法律知識，團里凡涉及到案子的事都交他負責處理。其中有幾個官司還打得不錯。

漸漸地，只要涉及到法律方面的案子，戰(zhàn)友們都找他咨詢，甚至也有戰(zhàn)友家屬找他幫忙。

1999年1月，團里一名干部親屬栗某到山西大同為一個體運輸戶搞運輸，在一次交通事故中，被砸斷了一條腿，后肇事司機在老板的串通下逃逸，老板又以找不到司機為由，拒絕支付栗某的一切費用。無奈，栗某只好訴諸法律。然而，由于對方錢多勢眾，栗家花6000元錢請了律師也沒能解決問題。團里得知此事后，派陳占平前去處理。陳占平代理栗家參與訴訟，最終使栗某獲得10.3萬元的賠償。栗某的父母激動地拿出一部分錢來送給陳占平以表謝意，但陳占平卻謝絕了。他說：“維護軍人家屬的合法權(quán)益是我們軍隊律師應(yīng)盡的義務(wù)，這錢我分文不能收。”

2000年8月13日，《解放軍報》以《官兵心中一顆“星”》為題報道了陳占平的事跡。隨后，多家報紙進行了轉(zhuǎn)載。

由業(yè)余“轉(zhuǎn)”成了專業(yè)

2001年，陳占平告別了多年的部隊生活，轉(zhuǎn)業(yè)到了地方。那時，作為轉(zhuǎn)業(yè)軍人，陳占平有兩條路可以選擇：一是服從地方安排的工作，回老家工作；二是自主擇業(yè)。

經(jīng)過權(quán)衡，他選擇了后者。陳占平說：“我選擇轉(zhuǎn)業(yè)也是經(jīng)過深思熟慮的。畢竟，我學的法律，在部隊服務(wù)對象面太窄，到地方上可以更多地服務(wù)社會。雖然我轉(zhuǎn)業(yè)了，但我的戰(zhàn)友家屬遇到法律上的問題，還是找我。離開部隊，我做了擁軍律師。”

到了地方，陳占平先去了一家律師事務(wù)所工作。在那里呆了幾年后，他創(chuàng)辦了北京順高律師事務(wù)所。

陳占平說：“畢竟，部隊和地方有著本質(zhì)的區(qū)別。作為剛從部隊出來的律師，到別的律師事務(wù)所工作，既是一種了解，也是一種提升自己能力的方法。”

2001年至2005年，陳占平律師被北京市豐臺區(qū)人民政府、中共北京市豐臺區(qū)委員會評為北京市豐臺區(qū)法制宣傳教育先進個人。

2014年2月，陳占平律師在“法律服務(wù)村居行”活動中成績突出，由中共北京市律師協(xié)會委員會授予“優(yōu)秀公益律師”稱號。

2014年9月，北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)社會福利中心特聘陳占平律師擔任該中心“銀齡法援”律師志愿者。

做律師最重要的一條是尊重事實

當記者問及陳占平，做律師最重要的一條是什么時，他表示，敬畏法律，尊重事實。必須以事實為依據(jù)，法律為準繩。

他感嘆，做律師挺難的。他說，最難的是取證。在涉及的案子中，有證人害怕當事人報復(fù)，不愿意配合；也有司法機關(guān)的工作人員不配合。當律師與他溝通案件時，他覺得律師是個社會的法律工作者，而他是一個司法機關(guān)的，有些高高在上的樣子。還有些當事人，覺得找了律師，律師就得包了這些事，也不愿意配合，但還希望案子能贏。事實上，案子能否贏，取決于當事人提供的證據(jù)以及事件本身。根據(jù)《律師法》規(guī)定，律師是為客戶提供法律服務(wù)的專業(yè)人員。因此，律師是委托人合法權(quán)益的代言人，律師必須忠于客戶。但是，在忠于客戶的同時，還得立足事實。有的當事人甚至可能想，我找你律師，你給我找點關(guān)系什么的。同時，我們現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)一個完全的法制，多少還有些受人治的影響，在個別案件的處理過程中，各個地方的人對于法律法規(guī)以及法條的理解不同，雙方的立場不同，同樣的案件會出現(xiàn)不同的判決結(jié)果，這是比較無奈的。

“每個案子就是律師的一件作品。作為律師，要認真對待每一個案子，既要維護當事人的權(quán)利，也要維護社會司法的正義。”陳占平說。

改革開放推動法治建設(shè)

“我是改革開放的受益者，也是改革開放的見證者，更是法治建設(shè)的親歷者。從1978年提出改革開放，至今整整40年。這40年的變化是巨大的，不僅物質(zhì)豐富了，同時，科技、文化也在引領(lǐng)著我們的生活。”陳占平說，如果沒有改革開放，法治社會就不會形成。人們的法律意識不提高，就不需要律師，不需要法律服務(wù)，也就沒有我的成長，我也很難成為律師。他深信，每個人對改革開放都有不同的認識，但他感觸最深的是法治建設(shè)的變化。

陳占平說，以《中華人民共和國食品安全法 》（簡稱《食品安全法》）為例。1965年，我國出臺的第一部與食品安全有關(guān)的法規(guī)是《食品衛(wèi)生管理試行條例》； 1979年，國務(wù)院制定施行《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》； 1982年，全國人大常委會通過、1983年施行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》；1995年，全國人大常委會通過施行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。直到2009年6月1日，正式實施《食品安全法》。同時，在《食品安全法》正式實施的同時，也預(yù)示著《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的廢止。2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品法 》經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，被稱為“史上最嚴”食品安全法，將網(wǎng)購食品也納入了監(jiān)管。新版《食品安全法》于2015年10月1日起正式施行。

新版《食品安全法》在2009年版的基礎(chǔ)上作了四大修訂。

強化預(yù)防為主、風險防范的法律制度；完善基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度；增設(shè)責任約談制度；增設(shè)風險分級管理要求。

設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)均增設(shè)了相關(guān)制度要求。完善食品追溯制度，補充規(guī)定保健食品的產(chǎn)品注冊和備案制度以及廣告審批制度，進一步明確進出口食品管理制度。完善食品安全監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對集中的體制。建立最嚴格的法律責任制度。突出民事賠償責任，加大行政處罰力度，細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監(jiān)管人員的處分，做好與刑事責任的銜接。

實行社會共治。規(guī)定食品安全有獎舉報制度，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，增設(shè)食品安全責任保險制度。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，同時授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。

“可以看出，隨著食品安全法律的不斷完善，我國食品安全治理一定會有提升。”陳占平說，除了《食品安全法》，還有《環(huán)境保護法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《勞動合同法》等等，都在不斷完善。

陳占平表示，法律是維護社會公平正義的最后一道防線。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的法治意識越來越強，在遇到法律糾紛時，找律師咨詢的人也越來越多，主要是看法律上存在哪些風險，有了更強的風險防范意識。

期待國家的法制更加健全

最后，當談及對中國法治建設(shè)的期望時，陳占平說，希望國家的法制越來越完善，越來越健全。

陳占平表示，黨的十八大提出了法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。黨的十九大更加鮮明地宣示了全面推進依法治國的決心。因此，隨著中國“全面依法治國”步伐的加快，隨著中國法治社會建設(shè)進程的穩(wěn)步推進，隨著依法治國國家戰(zhàn)略的深入實施，建設(shè)法治國家越來越離不開全民參與，更離不開每一位法律工作者。”