新時代關于產業結構優化與升級的幾點探索

【摘 要】目前，我國經濟已經從高速增長過渡到中高速增長階段，為了更好地保證我國經濟平穩、快速向前推進，就必須對產業結構進行優化升級，為中國制造走向世界奠定堅實的基礎。本文以經濟學理論為基礎，以山東省濟寧市為例，分析該市目前產業結構的現狀及存在問題，然后提出一些建議與對策。

【關鍵詞】優化升級；產業結構；自主創新；環境治理

目前，我國經濟已經從高速增長過渡到中高速增長階段，為了更好地保證我國經濟平穩、快速向前推進，就必須對產業結構進行優化升級，為中國制造向“中國智造+中國質造”轉型升級、縮小與發達國家的差距、走向世界奠定堅實的基礎。

習近平總書記說：“復興路上的中國夢是中國人民的夢”，也是每一位中華兒女的夢，實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。實現中國夢不是空話，需要我們認認真真去努力實干，那么作為山東省的地級市之一，濟寧市又該如何實現產業優化升級呢？

一、山東省濟寧市的簡況

（一）行政區域介紹

位于魯西南腹地的濟寧市，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶。東鄰山青水秀的臨沂地區，西與牡丹之鄉菏澤接壤，南接棗莊市，北與泰安市交界，西北角隔黃河與聊城市相望。南北長167公里，東西寬158公里。自古就是“孔孟之鄉、禮儀之邦”，古老的大運河從濟寧城區流過，因此還素有“運河之都”的美稱。

目前全市共有人口800多萬，總土地面積 11187平方公里。其中：耕地面積6113.2平方公里，占總面積的 54.6%。

濟寧市現轄二區二市七縣，即任城區、兗州區、鄒城市、曲阜市、魚臺縣、微山縣、金鄉縣、汶上縣、嘉祥縣、梁山縣、泗水縣。

（二）目前經濟狀況

2018年的濟寧市政府工作報告中指出：截止到2017年，預計實現地區生產總值4620億元，增長7%。一般公共預算收入385.7億元，增長3%，扣除省市減稅降費政策等因素增長13.9%[1]。固定資產投資3474億元、增長8.4%。規模以上工業利潤、利稅增長36%、31%，為10年來最高。三次產業對GDP增長貢獻率分別為6.7%、43.9%和49.4%。結構調整不斷加快，三次產業結構由上年的11.0∶45.9∶43.1調整為10.7∶45.6∶43.7。近幾年，濟寧市以黨的十八大、十九大精神為指導，在山東省委、省政府的正確的領導下，按照“一二五六”目標思路，努力拼搏，經濟社會等各項事業取得了可喜的發展。但是在全省排名中也僅處于中等水平。

有學者從城鎮化與產能融合的程度將山東省的十七個城市分為五個等級：第一等級：青島市、濟南市；第二等級：由低到高依次為臨沂市、泰安市、東營市、威海市、濰坊市、淄博市、煙臺市；第三個等級：濟寧市、萊蕪市、濱州市；第四個等級：由低到高依次為聊城市、德州市、日照市、棗莊市；第五個等級：菏澤市。

一直以來，濟寧市就把調整產業結構作為經濟主抓的方向。大力改造現有的傳統工業制造，培育和發展新興產業，重點改變能源行業的浪費與消耗，著力發展服務業，推行生態濟寧，美麗濟寧，爭創文明城、衛生城、森林城。經濟發展也取得了較好的成績：農業發展平穩，并逐漸向綠色發展轉變，建成多個綠色生態園，發展休閑、采摘、旅游農業；工業轉型升級初見成效；工業有自己的龍頭企業：太陽紙業、華勤、小松山推、如意集團、兗礦集團等；高新技術產業初見規模；已建成多個工業園區等。

去年，濟寧市因為PM2.5超標，空氣質量狀況不佳，市環保局局長被國家環保部指名約談的新聞一時間在老百姓中間傳開，空氣質量差的背后隱藏著本市產業發展的深層次問題，不得不引起人們的思考，如產業結構不合理、資源浪費、加工粗放、產品的附加值低，污染治理、環境保護的重視力度與資金投入不足等。其他資源型城市也面臨著和濟寧市相同的不足和壓力。為使地方經濟發展擺脫目前的窘境，經濟結構調整迫在眉睫。在轉型的關鍵時期，濟寧市如何突破發展瓶頸，產業結構優化升級至關重要。

二、濟寧市產業結構現狀及存在問題

依照國際和國內產業劃分的標準，濟寧市三大產業分別是：第一產業：農業，其中包括種植業、林業、牧業、漁業等；第二產業：工業和建筑業。工業包括采掘業、電力行業、制造業、煤氣、自來水行業。第三產業：除第一、第二產業以外的其他各業。2015-2017濟寧市三次產業生產增值情況見表1

1、產業結構調整緩慢

濟寧市處于工業化中期階段，工業比重略微較高，服務業和農業發展相對落后。2015年三次產業結構比重第二產業占47.24%，輕重工業增加值之比為34.1：65.9。濟寧市重工業增長比較快，產業結構呈現出二三一發展次序。較高的工業比重，加上管理監督不善，工業生產帶來了嚴重的環境污染。濟寧市是典型的煤電能源城市，火電裝機占到山東省的1/6，燃煤的不斷開采，已造成大面積的土地塌方，2013年就有40萬畝土地塌方，并且每年以3萬畝的速度遞增；不僅造成土地面積的減少，同時還造成城市空氣質量下降。第三產業比重43.66%，稍落后于全國46%的平均比重；服務業發展緩慢，產業結構的優化升級還需要繼續開展。從近三年的三次產業增值所占的比例中也可看出，濟寧市產業結構調整緩慢，三次產業在結構中變化不大，比較穩定，第三產業發展較慢。

2、農產品附加值低

2017年全市常住人口837.59萬人，其中城鎮人口478.43萬人，農村人口359.16萬人。

農村人口占總人口的43%，但農村總產值卻只占百分之十左右。農村人口人均產值低，依舊保持以農業和牧業為主的傳統農業結構，2017年一次產業中農業生產總值中農業種植實現344.99億元，占第一產業生產總增值的69.3%；林業7.63億元，占第一產業生產總增值的1.53%；牧業120.58億元，占第一產業生產總增值的24.21%；漁業24.77億元，占第一產業生產總增值的4.97%（數據來源：2015-2017年濟寧市國民經濟和社會發展統計公報）；由此看出林業和漁業在第一產業中比重較低，特別是林業發展緩慢，沒有充分利用林業面積促進林業的發展。生態農業、綠色農業和現代農業基地發展不足，導致第一產業產出效益低。農產品附加值低，出口的農產品中加工產品并不多，例如金鄉大蒜雖然名氣很大，但并沒有因此注重技術研發與創新培育，大蒜的價格與大蒜提煉產品大蒜素的價格相去甚遠。

3、產業研發投入少，工業自主創新不夠

近幾年，濟寧市面臨第二產業自主創新不足的問題，目前工業制造依舊依靠低附加值的產品制造，還停留在原材料的大量消耗和和大量勞動力的使用上，由此來獲取的較低的生產利潤階段，高科技產品稀少，創新性技術產業不足，在產品價值鏈中處于加工制造的中低端，投入與產出比值較低。濟寧市的工業主要依靠傳統的能源電力（如兗礦集團，下同）、重型機械（山推股份）、醫藥制造（山東魯抗）、紡織制造（如意集團、太陽紙業、華勤集團等）。資源性行業依然是工業的主要支柱和稅收來源，工業結構的單一性較為突顯。這也說明了在研發上投入不夠，企業創新不足，從而導致經濟支撐力量薄弱的問題。

4、集群化產業帶影響作用有待提升

濟寧市目前雖然已建成工程機械、汽車產品、煤炭化工、光電制造、紡織品等多個國家級的產業基地，但是工業園的輻射作用并沒有得到充分的發揮，園區和園區之間的交通、合作、信息互通、相互促進作用并不明顯。園區之間的基礎配套設施還不完善，有的園區地處偏僻，設施的不完善，對周邊經濟的帶動作用較小。

三、優化產業結構的對策

城市發展靠產業，產業發展靠優化。所以要想提升濟寧市經濟發展水平，必須優化本市的產業結構。

1、加大政府的引領支持作用

產業的發展離不開政府的支持，政府要充當經濟轉向和產業升級的主導者，制定相關的產業政策、稅收政策、金融政策、財政補貼政策，加大對企業的財務與政策的扶持力度，把有限的資源扶持到具有戰略意義的重點企業上，加強企業之間的聯系，減輕企業負擔。鼓勵國家政策性銀行和其他商業銀行向企業提供貸款貼息優惠服務，引領信托資金在濟寧市投資實體經濟。做好政府的監管與指導作用，不強加干涉，也不放任自流，充分引領與支持，有效地促進企業、行業的快速發展。

2、協調產業結構

發揮產業集群的效應，建設工業園區，完善園區配套設施，產業結構逐步向“三二一”格局調整。通暢交通運輸，提升物流行業的水準，為此濟寧市正在建設城際云軌、兗州機場等項目，保障城市交通運輸的快捷，提升城市形象。加強咨詢、培訓、金融、房產銷售等生產型服務業，提高服務質量，適應企業、產業的發展需求。推動農業與二三產業相互融合，支持培育良種、示范農科園、休閑旅游農業園等基地的建設，開發農產品深加工等。

3、吸引高科技人才，加大研發力度

產品創新關鍵因素是高科技人才，濟寧市要制定有助于吸引高科技人才的政策，為引進高端人才創造良好的發展環境和社會條件，提供良好的人文關懷。加強與高校等科研單位產、學、研相結合，共同進行科技創新，研發新產品，鼓勵行業內的優秀人才去高校培訓，并提供一定的政策支持。

4、提升城市內涵，減少環境污染

濟寧市是一所歷史悠久的古城，地處大運河畔，風景秀麗，有著優越的自然和人文環境。各縣市區都有自己的縣區名信片，比如：濟寧市任城區-李白的第二故鄉，標志性建筑-太白樓；曲阜-孔子故里，標志性建筑-三孔；兗州，自古就是東、西、南、北通道的咽喉，交通四通八達，最近還開發了興隆文化園，打造佛都文化；微山縣是著名的微山湖之鄉，水產養殖非常出名；梁山縣的名信片是水泊梁山等。濟寧市還應當繼續提高這些城市再國內、國際的知名度，讓更多的人了解每個縣市區的特色，讓優勢更好地發揮出來。

同時不可忽視的是，隨著人口的增多、城市的擴張，自然環境受到了一定程度的破壞。面對這一問題，濟寧市正在積極恢復自然生態環境，加大環境治理力度，增加綠化面積和森林覆蓋面積，建設森林城市、森林公園、綠地公園、濕地公園、農業科技園；加大對排污企業的監管，同時也在不斷提升排污、治污企業的處理能力，努力做到“清潔生產”，降低對環境的污染程度，建設人文小區、文明社區，繼續完善住宅小區的基礎設施建設，更快更好地提升居住環境，提高人民生活質量，造福一方百姓。

（外交學院，北京 100037）

參考文獻：

[1].濟寧市人民政府2018年政府工作報告，2018年1月18日.

[2].于小玭.《新型城鎮化背景下山東省產城融合發展的財政實現路徑》，中國海洋大學碩士學位論文，2015年6月.

[3].田永臣，《濟寧市產業結構升級中的稅收政策優化研究》，山東大學碩士學位論文，2013年9月.

[4].高兆乾，《山東省“西部經濟隆起帶”經濟稅收現狀和發展對策研究》，山東財經大學，碩士學位論文，2015年4月.

作者簡介：邢玉臨，女，（1997年——）、漢，山東省濟寧市人，本科在讀，現任單位：外交學院；專業：國際經濟與貿易。