經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑探討

石露

【摘 要】新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展速度放緩的新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效供給凸顯不足。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前背景下的一個(gè)重要課題。溫州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為全國(guó)的一個(gè)縮影，其內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，研究溫州農(nóng)業(yè)供給側(cè)的路徑和對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)溫州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有必要性、迫切性，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議和路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一） 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

2017年，溫州市農(nóng)業(yè)持續(xù)保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值141.05億元，增長(zhǎng)率達(dá)4.1%，較上年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第3位，增速創(chuàng)2003年以來(lái)新高。

（二）種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2017年溫州市糧食播種面積為187.8萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)0.7%；全年糧食總產(chǎn)量78.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率為3.6%；糧食畝產(chǎn)達(dá)419公斤，增長(zhǎng)率為2.8%。在經(jīng)濟(jì)作物中，蔬菜播種面積為98.0萬(wàn)畝，增長(zhǎng)率達(dá)4.9%；油菜籽播種面積12.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.2%；中草藥材種植面積12.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)15.7%；花卉苗木種植5.0萬(wàn)畝，增長(zhǎng)15.5%。水果、蔬菜、糖料、茶葉等作物產(chǎn)量均較上年有所增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升

近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年全市建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)76.5萬(wàn)畝；建設(shè)2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，4個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)田園綜合體；截止2017年，全市擁有市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)133家、示范農(nóng)民合作社323家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)265家；全市在建省歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村11個(gè)、保護(hù)利用一般村44個(gè)，農(nóng)家樂(lè)特色村52個(gè)、示范點(diǎn)（各類(lèi)農(nóng)莊、山莊、漁莊）350個(gè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、特色精品村102個(gè)。全年“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)總?cè)藬?shù)為2.12萬(wàn)人。

二、溫州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡

近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，但與此同時(shí)居民收支增長(zhǎng)中溫州地區(qū)以外的消費(fèi)支出增幅也在不斷上升，主要原因就是我市部分農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)。一些低端技術(shù)含量低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，以至于賣(mài)不上價(jià)，而老百姓需求日益旺盛的技術(shù)含量高的健康農(nóng)產(chǎn)品、食品供給不足，需要大量進(jìn)口。這主要是因?yàn)楦骺h（市、區(qū)）區(qū)域性特色產(chǎn)品發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一，同質(zhì)化比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小型化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整行政區(qū)域化，受短期利益驅(qū)動(dòng)，一些地方低水平、重復(fù)性建設(shè)，盲目跟風(fēng)、行為短期化等現(xiàn)象比較突出。

（二）農(nóng)業(yè)供給的品質(zhì)失衡

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平整體不高，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著偏低、質(zhì)量較差，消耗資源多、浪費(fèi)大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，機(jī)械化裝備的使用、管理、服務(wù)等都比較落后，仍有較大比例的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)者無(wú)法常態(tài)化使用，且農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的現(xiàn)實(shí)需求和有效供給不平衡。溫州各縣（市、區(qū)）雖然都擁有一些特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但由于受種植規(guī)模小、產(chǎn)品有限等因素影響，不能穩(wěn)定供給市場(chǎng)，部分農(nóng)產(chǎn)品，呈現(xiàn)一年“亮”一季的特點(diǎn)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)新主體

全市農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)人員年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群受教育程度普遍偏低。同時(shí)基層農(nóng)技隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)落后、功效弱化問(wèn)題十分突出，基層農(nóng)技推廣人員平均年齡都在50歲左右。此外，農(nóng)村自身存在一些濃厚的小農(nóng)思想，市場(chǎng)思維和創(chuàng)新思維欠缺，在農(nóng)村勞動(dòng)力日益匱乏的現(xiàn)狀下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新變革主體更加缺乏，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、管理服務(wù)水平低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體依然落后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。雖然中央一直在通過(guò)各種方式給予扶持，地方政府也積極發(fā)揮作用，但是由于資金缺口較大，在使用過(guò)程也中有不合理的地方，目前仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。二是農(nóng)村道路交通建設(shè)依然存在較大缺口。道路交通對(duì)于生產(chǎn)要素的流通、財(cái)產(chǎn)物資的輸送以及科學(xué)技術(shù)的傳播等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，是與外界傳遞的重要紐帶。三是農(nóng)村信息化建設(shè)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想實(shí)現(xiàn)有效供給就應(yīng)當(dāng)了解市場(chǎng)需求，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)產(chǎn)品行情和消費(fèi)需求要能及時(shí)把握，及時(shí)學(xué)習(xí)市場(chǎng)上前端的知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)以及熱銷(xiāo)產(chǎn)品等。當(dāng)前，我市農(nóng)村的電力、網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求不對(duì)稱(chēng)，這些都將不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑選擇

（一）推進(jìn)“品牌立農(nóng)”

隨著生活水平的日益提升，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生了變化，不再局限在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量上，而是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提出了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)也已經(jīng)從傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上升到了品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與品牌競(jìng)爭(zhēng)。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改改，一方面要持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象；另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要形成自己的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、策略、加大廣告自主宣傳力度，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量。政府要以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市為抓手，充分調(diào)動(dòng)科研院所、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極性，加強(qiáng)新品種、優(yōu)勢(shì)品種的研究與開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

（二）做好“科技興農(nóng)”

科技是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是非常關(guān)鍵。科技興農(nóng)，要實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)成果、新科技成果以及信息化技術(shù)，從農(nóng)業(yè)種子種苗的改良，機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代與引進(jìn)，到種養(yǎng)殖生產(chǎn)上的高科技信息化技術(shù)應(yīng)用，再到精深加工和儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、農(nóng)產(chǎn)品流通可追溯體系等方面都要提升科技含量。科技作為生產(chǎn)的第一生產(chǎn)力，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革起著十分重要的作用，一方面采用新科技成果和新科技手段可以大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面要通過(guò)高科技手段，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)品質(zhì)量。

（三）培育創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體

供給側(cè)改革的核心是創(chuàng)新，要把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略措施，加速改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化、農(nóng)業(yè)新型主體小散化的現(xiàn)狀，大力培育以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一方面，通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)和支持更多的大中專(zhuān)畢業(yè)生、社會(huì)企業(yè)家、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)主以及各類(lèi)社會(huì)人士來(lái)參與農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，讓他們帶著先進(jìn)的技術(shù)、新的知識(shí)和理念、新的資本渠道和新的產(chǎn)業(yè)需求來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些新農(nóng)人、新主體一旦加盟到農(nóng)業(yè)建設(shè)中，勢(shì)必加速有效推動(dòng)溫州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革。另一方面，要通過(guò)制定針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策和減負(fù)政策，使這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與自主創(chuàng)業(yè)者享受財(cái)政、稅收、金融、用地、物流等優(yōu)惠政策，提升其積極性；并通過(guò)擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)范圍，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)與服務(wù)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)促成創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。如此，則可使溫州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)生革命性的質(zhì)變，進(jìn)而為溫州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板

基礎(chǔ)設(shè)施的落后仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大制約因素，持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞區(qū)域糧食核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌布局土地綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧區(qū)域全覆蓋。其次，要深化實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第三，要持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，著力在規(guī)范檔卡建設(shè)、細(xì)化政策落實(shí)、加快項(xiàng)目建設(shè)等方面下功夫。

此外，還要持續(xù)推進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策和體制的改革，不斷增強(qiáng)政府投資農(nóng)業(yè)的力度，優(yōu)化健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)制度、農(nóng)業(yè)金融體制改革、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度等，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加有效的政策和制度保障。

（溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

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基金項(xiàng)目：溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（17wsk202）階段性成果。