以“234”工作法推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任在基層黨支部落地生根

孔令山

在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。集團(tuán)公司多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任要向基層黨組織延伸，局黨委印發(fā)《基層黨支部落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則（試行）》，組織召開了基層黨支部落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任現(xiàn)場交流會，進(jìn)一步促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸。中原油田分公司采油二廠從試點(diǎn)開始，進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，總結(jié)出“234”工作法，促進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任在基層黨支部落地生根，見到實(shí)效。

一、存在的主要問題

（一）在思想意識上，重視不夠。個別基層黨支部對落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)從思想上重視不夠，認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任只不過是“穿新鞋、走老路”，還是這些人、還是那些事，憑以往經(jīng)驗(yàn)就能夠“擺平”日常工作，不能夠主動去學(xué)習(xí)、去研究、去落實(shí)。還有的基層黨支部認(rèn)為黨風(fēng)廉潔建設(shè)是上級的事，教育、監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的責(zé)任在上級單位和部門，自己經(jīng)常在基層工作，拉不下面子，怕得罪人，擔(dān)心被打擊報復(fù)，影響工作開展和自身發(fā)展。

（二）在責(zé)任目標(biāo)上，劃分不清。部分基層黨支部沒有結(jié)合本單位實(shí)際制定落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任的具體實(shí)施辦法，責(zé)任內(nèi)容缺乏針對性和可操作性，一般是照搬照抄上級原則要求，形成“上下一般粗”的現(xiàn)象。對于基層黨支部來說，規(guī)定的內(nèi)容過于繁雜、臃腫，看似很細(xì)，其實(shí)不便操作、很難落實(shí)，“看似事事有人管，其實(shí)人人都不管”。再加上基層單位生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)普遍繁重，致使黨風(fēng)廉潔建設(shè)出現(xiàn)“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，導(dǎo)致職責(zé)缺失、工作缺位，黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任只停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的資料。

（三）在工作創(chuàng)新上，能力不足。隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員分流等體制機(jī)制改革的不斷深入，基層黨支部遇到前所未有的新形勢、新任務(wù)。在這種情況下，部分基層黨支部適應(yīng)改革的能力不足，不能夠創(chuàng)造性地開展工作，面對落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任無所適從，不會干、跟著干，甚至推著干的問題依然存在。個別基層黨支部落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任僅僅停留在開會、學(xué)習(xí)上，存在“以文件落實(shí)文件、以會議貫徹會議”的情況。

二、落實(shí)的主要方法

（一）簽訂“兩書”。一是簽訂《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》。年初，各基層黨支部根據(jù)本單位工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)情況，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任細(xì)化分解到黨小組（班站），落實(shí)到人，并簽訂《黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書》。二是簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。組織黨支部班子成員、一般干部及重點(diǎn)崗位人員，針對不同崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)，簽訂菜單式《廉潔從業(yè)承諾書》，提高責(zé)任書和承諾書的針對性和有效性，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任壓緊壓實(shí)。

（二）建立“三單”。一是建立《年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)主要工作運(yùn)行單》。把全年的黨風(fēng)廉潔建設(shè)主要任務(wù)分解到每個月，并上墻公示，采取“消單式”管理，完成一項(xiàng)消除一項(xiàng)，確保每一項(xiàng)工作落實(shí)到位，便于職工群眾監(jiān)督。二是建立《基層黨支部班子成員黨風(fēng)廉潔建設(shè)風(fēng)險點(diǎn)防控清單》。按照黨支部班子成員的業(yè)務(wù)分工，查找每人每項(xiàng)工作的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，針對所查風(fēng)險點(diǎn)采取切實(shí)有效防范措施，使班子成員知道自己的職責(zé)權(quán)限、廉潔風(fēng)險點(diǎn)和防范措施。三是建立《廉潔風(fēng)險點(diǎn)防控過程記錄單》。針對廉潔風(fēng)險點(diǎn)，定時開展廉潔風(fēng)險督查防控工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理廉潔風(fēng)險隱患，避免廉潔風(fēng)險演變成違規(guī)違紀(jì)和違法現(xiàn)象，有效管控廉潔風(fēng)險點(diǎn)。

（三）落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”。一是每季度一次工作會議。召開支委會或者黨員大會，對黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行總結(jié)、研究、部署等。其中，3月份之前，安排部署全年黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作；7月份和12月份，分別聽取支部班子成員分管范圍黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況匯報。二是每季度一次集中學(xué)習(xí)。利用黨員大會、黨課、職工政治思想教育等機(jī)會，集中學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)、上級有關(guān)文件和會議精神，每名黨員將學(xué)習(xí)內(nèi)容記錄在個人學(xué)習(xí)筆記本上，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的遵紀(jì)守法意識。三是每季度一次廉潔談話。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)談心談話制度，以集體談與個別談相結(jié)合，支部班子成員之間、班子成員與分管班組負(fù)責(zé)人之間、班子成員與黨員群眾之間開展廉潔談話。征詢談心對象對自己在遵規(guī)守紀(jì)、執(zhí)行制度等方面的意見、建議和要求，幫助查找存在的問題，剖析存在問題的根源，消除彼此間的誤解和隔閡，相互提醒，警鐘長鳴。四是每季度一次檢查考評。根據(jù)油田《基層黨支部落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則（試行）》、廠落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任分工和考核細(xì)則等文件制度，結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有考核辦法、評比臺等，認(rèn)真開展黨員量化考評工作，堅(jiān)持對每名黨員思想、工作、作風(fēng)、生活等方面進(jìn)行考評，以考評倒逼責(zé)任落實(shí)。

三、幾點(diǎn)體會和啟示

（一）必須得到上級支持。基層黨支部點(diǎn)多面廣，落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任難度較大，需要廣泛的動員、資金的支持，這些都離不開上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

（二）必須具有創(chuàng)新精神。基層黨支部面對沒有專門紀(jì)檢組織、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)較重等諸多現(xiàn)實(shí)困難，落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任必須按照上級的指示精神，結(jié)合本支部的實(shí)際情況，開闊思路、創(chuàng)新務(wù)實(shí)地開展工作，才能取得實(shí)效。

（三）必須抓住工作重點(diǎn)。廉潔風(fēng)險點(diǎn)是基層黨支部黨風(fēng)廉潔建設(shè)的“牛鼻子”，管控住本單位、本崗位的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，就能夠?qū)⒒鶎狱h支部黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作有效地落到實(shí)處。

（四）必須明確責(zé)任任務(wù)。責(zé)任不清，容易造成工作缺失。通過責(zé)任清單、風(fēng)險清單和防控清單，能夠進(jìn)一步明確黨支部班子和成員的責(zé)任任務(wù)，促進(jìn)班子成員“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，并將責(zé)任層層細(xì)化到各崗位，實(shí)現(xiàn)人人有職責(zé)、事事有人管。

（五）必須敢于動真碰硬。動員千遍，不如問責(zé)一次。堅(jiān)持用制度管人、用制度管事，對違反制度規(guī)定的干部職工動真格，才能有切膚之痛，警示效果也翻倍。