集體產權制度改革經驗探索

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今年以來，陜西省寶雞市將農村集體產權制度改革作為決勝脫貧攻堅、實現鄉村振興的重要抓手，全面推進，貧困戶穩步增收脫貧，農村產業加快發展，集體經濟持續壯大。截至目前，全市有906個村基本完成清產核資任務，占全市行政村總數的78.2%；541個村完成成員身份界定任務，占46.7%；376個村完成股權量化，占32.4%，總結探索出了農村集體產權制度改革“1234”模式：圍繞還權賦能一個核心；抓好清產核資、清人分類兩個清查；堅持分權不分產、運營不經營、分紅不分利的三不原則；狠抓責任落實、宣傳引導、利益聯結、督導考核四個到位。

一、圍繞還權賦能健機制

一是健全工作機構。成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、政研室、農業局、發改委、財政局、民政局、國土局、水利局、林業局等15個部門主要負責同志為成員的清產核資工作領導小組。各縣區均成立了黨委主要領導任組長，政府主要領導和分管副書記、分管副縣區長為副組長，相關單位主要負責同志和鎮黨委書記為成員的領導機構及工作機構，制定實施方案，明確任務要求，夯實工作責任，推進改革落實。

二是嚴格包抓責任。實行市級領導聯系縣區開展農村集體產權制度改革工作制度，由18位市級領導包抓13個縣區開展工作。各縣區委書記、縣區長、副書記及分管副縣區長、農村產改領導小組成員單位的主要領導、鎮（街）書記及鎮長、分管副鎮長都包抓了一個農村集體產權制度改革試點村，每個鎮（街）都抓出了1個示范村。

三是加強督導協調。每周寶雞市定期通報進展，目前已通報產改工作進度4次。定期組織召開市農村集體產權制度改革聯席會議；每月召開由各縣區農業局主管局長、農經站長參加的農村集體產權制度改革工作月例會，交流匯報情況，點評工作進展，解決突出問題。

四是保障工作經費。寶雞市為每個行政村計劃落實清產核資工作經費10萬元，全市共計1.168億元。各縣區均配套落實了清產核資工作經費，總額達到1072萬元，其中落實較多的扶風縣200萬元、鳳翔縣130萬元、千陽縣189萬元，為產權制度改革順利實施提供了經費保障。

二、加強宣傳培訓推落實

一是強化輿論宣傳。寶雞市充分利用報刊、電視、廣播、互聯網、微信等各類媒體，全方位開展清產核資宣傳，充分調動農村基層干部和農民群眾參與的積極性，營造良好的工作氛圍。市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室起草印發了《寶雞市農村集體產權制度改革宣傳培訓資料》《寶雞市農村“三變”改革學習資料》8000余本，發放到縣鎮村，提高政策知曉率。目前，在各類新聞媒體宣傳報道485次。

二是強化骨干培訓。5月25日，在陳倉區組織召開了由各縣區農業局主管局長、農經股（站）長、業務骨干及各鎮（街）主管副鎮長（副主任）、農經專干約360人參加的全市農村集體資產清產核資工作培訓推進會，對今年清產核資工作進行了系統培訓。7月31日在全省率先舉辦了農村集體資產清產核資報送系統和組織登記賦碼管理系統軟件操作培訓班，對縣區和鎮街的業務骨干進行系統培訓。至今累計開展培訓377期3.6萬人次，其中到村到組培訓186期2.4萬人次。

三是深入實地指導。寶雞市成立了省農村集體產權制度改革寶雞分團，確定市級指導員13人。各縣區也成立了相應指導機構。市縣下沉一線，面向群眾，推動農村產權制度改革規范有序開展。全市確定各類宣講指導員349人，實現了鎮村指導全覆蓋。

三、清產核人抓重點

一是堅持規范操作。按照國家相關法律法規和中央省級文件精神，充分尊重群眾的知情權、選擇權和決定權，嚴把清產核資、集體經濟組織成員身份確認、資產股份量化三個關鍵環節，指導各村組規范操作。

二是突出關鍵環節。重點核查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務，全面摸清資產的存量、結構、分布和運營效益等情況，合理界定產權歸屬，逐一登記入賬，做到賬證相符、賬實相符，并及時公示，讓群眾認可。目前，全市共量化資產總額877522.4萬元，清查賬面資產總額963218.8萬元，其中經營性資產總額106274萬元。

堅持“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”原則，做好集體經濟組織成員認定工作，規范農村集體經濟組織成員登記管理制度，編制成員名冊，建立農村集體經濟組織成員信息備案制度，落實和保護集體經濟組織成員權利。目前，全市共確認成員身份1602849人。

嚴格依照法律政策和民主程序，合理確定農村集體資產量化范圍、量化方式及股權設置方案等事項，將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，目前全市376個村完成股權量化，確定農戶成員股東數467559個。同時，指導基層健全成員（代表）大會、理事會、監事會等制度，目前已成立村集體經濟組織617個。