2002～2017年我國眼鏡出口美國受阻分析研究

文/孔祥威 阮慧君

改革開放30多年來，特別是近年來中國眼鏡行業獲得了驕人的成績：行業總體規模持續擴大，不僅躋身世界眼鏡生產大國行列，而且開始逐步向世界眼鏡生產強國邁進。據中國海關統計，2017年，我國眼鏡產品（不含儀器設備）出口達53.7億美元，同比增加7.25%。其中，太陽鏡出口占總額的30.88%，同比增加7.51%，老視鏡出口額占24.64%，眼鏡架出口額占21.38%，眼鏡片出口額占19.98%。

美國、歐盟等是我國眼鏡產品的重要出口市場，其中美國是我國眼鏡產品最大的出口市場之一。然而，從美國食品藥品管理局（以下簡稱“FDA”）官網數據來看，近年來，我國眼鏡產品出口美國受阻呈現上升趨勢，原因是多方面的，譬如FDA注冊、抗沖擊性問題、標簽標注等。出口受阻不僅給相關出口企業帶來不同程度的損失，也給我國眼鏡企業及產品在國際上的形象帶來一定的負面影響。因此，對我國眼鏡產品出口美國受阻的形勢進行分析，幫助企業正確應對，同時不斷提升眼鏡產品質量，是一件很有意義的事情。

一．中國眼鏡出口美國受阻情況

1．總體趨勢

自2002年起至2017年，我國的眼鏡產品共受阻2347起，占全世界同類產品受阻總數的25.03%，歷年來受阻數量呈增長趨勢（見圖1）。其中，2002～2010年間，我國眼鏡類產品的受阻數量增長較慢，均未超過100例，2011年的受阻數量呈大幅增長，之后幾年有所波動，但受阻基本呈增長態勢。2011年的受阻數量急劇增長可能有兩方面原因：一是2010年以后我國眼鏡出口數量大幅增加，2011年我國眼鏡產品出口同比增長32.86%，此后年均增長保持在10%左右。隨出口數量的增長，眼鏡受阻的概率也會相應增加。另一方面，美國經歷金融危機后，出臺了各類技術貿易措施，以保障本國企業的利益，減少外來產品的沖擊，其中包括制定更加嚴格的標準、海關加大對產品的檢查力度等，這也會造成我國眼鏡出口受阻數量上升。

圖1 2002～2017年我國眼鏡產品受阻數量分布圖藍色表示太陽鏡，紅色代表眼鏡產品

2．受阻眼鏡類別

2002～2017年我國受阻眼鏡產品中，以太陽鏡為主，共受阻1755起，占我國眼鏡產品受阻總數的74.78%，占全世界同類產品受阻數的49.79%。2010年后，太陽鏡受阻所占比例遠高于2010年前所占的比例，如2016年、2017年分別達到83.49%和82.53%，而2009年僅占40.38%。

其他受阻的眼鏡產品，其中眼鏡框受阻299起，占全世界同類產品受阻數的21.73%；老視鏡受阻133起，占全世界同類產品受阻數的48.54%；鏡片受阻160起，占全世界同類產品受阻數的3.81%（見圖2）。從全世界的受阻情況來分析，我國太陽鏡、老視鏡、鏡架受阻占了全世界同類產品受阻很高的比例，而鏡片占有的比例相對較少。

圖2 2002～2017年我國眼鏡產品不同類別受阻分布

3．受阻地區分布

2002～2017年我國眼鏡產品按受阻數量排名，主要分布在浙江、廣東、江蘇、福建、上海、江西等地，其中浙江眼鏡受阻1256起，占全國眼鏡受阻的53.52%，超過受阻數量的一半以上，廣東受阻占全國的27.14%（見圖3）。2017年中，我國眼鏡產品按受阻數量進行排名，主要分布在浙江、廣東、江西、福建、上海、江蘇等地，其中浙江受阻207起，占全國眼鏡受阻的52.41%，也超過受阻數量的一半以上，廣東受阻占全國的22.53%。由此可見，不管從歷年受阻數據的總和，還是2017年當年的數據來看，受阻省份的排名基本保持不變，特別是浙江、廣東兩省，都是穩居前兩位，占我國眼鏡產品受阻的75%左右。

圖3 2017年我國眼鏡產品受阻地區分布圖

二． 我國眼鏡產品受阻原因分析

1．注冊登記問題

綜觀2002～2017年我國眼鏡產品受阻情況，其中注冊登記問題出現2786次（見表1），占受阻原因總數的66.35%（1種產品受阻可能包含多個原因）。注冊登記問題的產生，一方面是因為產品出口美國時，被認為產品在國內生產、制造、組裝或加工的企業未按要求進行注冊。另一方面是因為出口企業未按要求進行注冊登記或者未按要求提供產品信息。

按照美國《聯邦食品、藥品和化妝品法》規定，任何在美國以外的國家從事藥品或器械的生產、制造、組裝或加工的企業，當其藥品或器械正在被進口或被報價進口至美國時，應按要求進行注冊，否則將遭美國拒絕進口。注冊后的企業仍需在每年的10月1日至12月31日對注冊信息再次進行確認并支付相應的年費。當企業及產品信息有更新時，需及時更新相應的信息。注冊登記問題的發生（特別是注冊企業代理出口國內未注冊企業的產品），會大大降低中國企業的誠信度，影響中國眼鏡企業和產品在國際上的形象。

表1 2002～2017年眼鏡產品受阻情況表（部分）

2． 產品質量問題

從表1可知，眼鏡類產品因產品質量問題受阻出現1413次，占受阻原因總數的33.65%。質量問題主要有抗沖擊性問題、表面存在缺陷、不符合標準要求、標簽不規范等，其中抗沖擊性問題最為突出，共出現1316次，占產品質量問題的93.14%。美國聯邦法規規定，眼鏡和太陽鏡必須配備抗沖擊鏡片，以保護眼鏡受到意外的傷害，也就是說眼鏡類產品必須符合抗沖擊性的要求。法規還規定了眼鏡抗沖擊性能的測試方法——落球試驗和測試的相關要求。此外，表1中標簽問題出現8次，主要是相關企業未按照要求提供必須的英文信息或缺乏標簽英文說明和警示語等。外觀問題出現2列，美國標準要求鏡片在燈光下檢查不得出現可見的缺陷。對于標簽、外觀等問題，一些中國出口企業容易疏忽，對此需要引起重視，以免因小失大，造成不必要的損失。

至于其他不符合標準要求的質量問題，則很可能是中美兩國的標準差異造成的。例如中國標準與美國標準在產品分類、紫外光透過區、光焦度、棱鏡度、阻燃性能等方面存在一定的差異。在產品分類上，中國太陽鏡標準QB 2457-1999把40%透射比作為分界線，而美國標準把43%透射比作為分界線。此外，在阻燃性能的試驗方法上兩國也存在一定的差異。對此，中國相關眼鏡出口企業必須擯棄僥幸心理，嚴格按照美國標準進行質量檢測。

三．應對建議

我國作為眼鏡出口大國，出口受阻勢必會對企業利益和對外形象造成影響，也會打擊企業經營者的信心。解決企業的出口受阻問題，需要受阻數據的統計分析、證據的保存收集、產品的檢測能力與服務質量以及與美方的溝通協調等，眾多環節需要政府、科研機構、當事企業、行業協會的共同努力才能完成。

1．企業要注重人才培訓

企業首先要加強專業培訓，及時掌握重點出口市場的技術壁壘信息和受阻情況，加強與協會、TBT相關應對機構的聯系，遇到問題要尋求專業機構的幫助，盡快化解難題。其次，企業要完成FDA注冊和產品信息登記，每年及時更新，當遇到產品被扣時，要及時與美國代理機構做好溝通，盡可能提供產品符合要求的證據，減少受阻的可能性。第三，企業要對產品受阻原因進行分析，對于質量問題要及時予以改進，以免出現多次被扣留而造成“自動扣留”現象，進而給企業帶來更大的經濟損失。

2．政府部門和專業機構要發揮支撐服務作用

國內TBT相關應對部門要加強合作，完善快速預警系統，形成“分級分類”快速響應體系，及時發布眼鏡出口受阻情況、重點貿易國家的技術貿易措施新動向，為企業提供應對對策、信息咨詢服務。同時，還需對FDA注冊流程、標準法規差異、出口受阻案例等進行分析研究，編制眼鏡產品出口指南，幫助企業分析、解決問題。檢測機構要掌握眼鏡產品重點出口國的最新檢測標準，及時完成檢測方法的認證，縮短檢測期限，及時出具檢測報告，滿足企業的檢測需求。

3．協會要發揮雙聯作用

各級行業協會應積極創造條件，組織眼鏡企業就產品注冊、產品質量等問題，與技術、咨詢機構進行交流學習，也可赴先進企業學習借鑒成功的應對經驗。同時，行業協會應組織企業制定滿足國內、外市場需求的眼鏡行業團體標準（如“浙江制造”標準），積極引導我國眼鏡行業參與或主導國際標準制定，更好地掌握標準的話語權，進一步提升我國眼鏡行業的形象。?