基于SWOT方法的陜南地區科技轉化環境分析

楊 曼

安康學院，陜西安康 725000

1 陜南地區的范圍界定

陜南北靠秦嶺、南倚大巴山，漢江自西向東穿流而過。從西往東依次包括漢中、安康、商洛三個市。人口約895.3萬人，占全省人口的四分之一，面積約6.96萬km2，占陜西省國土資源的1/3。

陜西發展有三級，關中是創新一級，陜北是能源一級，陜南是生態一級。“十三五”陜西對全省區域發展提出了一個明確的戰略[1]，即：強關中，推進關中協同創新發展；穩陜北，推進陜北轉型持續發展；興陜南，推進陜南綠色循環發展。在這三大板塊中，陜南由于地處全國重點集中連片特困地區之一的秦巴山區，又是南水北調中線的漢江上游水源地，多數地區被國家主體功能區規劃確定為限制發展區，實現突破發展阻力較大。

表1 陜西省所轄縣區情況

2 陜南地區科技轉化環境——基于SWOT分析

所謂SWOT分析，也就是從宏觀角度進行分析的一種方法，這種宏觀分析囊括了自身內部優勢和弊端以及外界因素的影響，并按照矩陣的形勢排列出來。SWOT每個字母都有特定的含義，分別是（strength）優勢、（weakness）劣勢，（opportunities）機會、（threats）威脅的簡寫。

2.1 優勢（strenghts）

2.1.1 生態優勢

陜南地處國家重點生態功能區，同時是南水北調水源涵養地，這里水、熱、林、草資源及土特產品、礦藏等自然資源極為豐富。現有森林面積38833km2，覆蓋率達55.5%，遠高于全省森林覆蓋率平均水平。根據調查顯示，安康市、商洛市、漢中市在2016年全省13個市區環境空氣質量排名中依次為第1、2、4；空氣質量優良天數3市平均為294d，優良天數比例達80.2%，遠高于陜西省平均水平的62.9%，及全國平均水平的78.8%。2016年各市（區）環境空氣質量綜合指數如圖1所示。

圖1 2016年各市（區）環境空氣質量綜合指數

2.1.2 勞動力和土地價格優勢

由于該地區的勞動人口數量較多，進行農村勞動力轉移需要一定的時間。以安康市為例，2015年外出務工人員為69.88萬人，占全市勞動力資源總數的46%。在科技成果產業化過程中，這里能提供豐富的勞動力資源。與此同時，在陜南設有安康高新技術開發區、漢中經濟開發區、商丹循環工業園及各類縣級工業園，能有效緩解科技成果轉化中試基地建設面臨的資金壓力。

2.1.3 區域優勢

陜南位于“西三角”腹地，屬關中—天水、成渝和江漢經濟區三者的交匯地帶。在這里，經濟發展有可靠的科技支撐和人才保障，并且陜南地區交通基礎設施的建設逐漸形成規模，包括航空、鐵路、公路的體系形成。這里有較為著名的寶成線、西康線、西南線、襄渝線、安陽線等；公路有國道108、210、312、316等國道及西漢、西康、西武、西合、十天等高速經過。就區域板塊而言，這里是是促進三大經濟發展的重要地區；就交通而言，是溝通西北、華北、東北及華中、的必經之地；獨特的位置和便捷的交通為陜南物聯網的發展奠定了良好基礎，降低了企業發展中面臨的庫存、運輸等風險，為上下游配送提供了可靠保障。

2.1.4 高等教育資源優勢

陜南共有高等院校7所。漢中市2015年研究生畢業生164人，普通高等教育本科畢業生1.10萬人。優質的高等教育人才輸送為當地企業創新發展注入了新鮮活力。

定位于服務地方經濟發展，培養應用型人才的陜西理工大學、安康學院、商洛學院在學科設置和優勢專業培育上與本地特色產業相配合。以安康學院為例，農學、園林、茶學、食品科學與工程、制藥工程（中藥方向）等專業開設為推進安康綠色循環發展，壯大茶葉、中藥材、魔芋、富硒食品產業，構建生態型產業發展新體系提供了人才保障。

2.1.5 后發優勢

科技成果轉化自20世紀末21世紀初引入我國，經過十幾年探索，理論體系逐漸完整，實踐經驗也趨于成熟，尤其在東南沿海地區取得了巨大成功。受資源和地理因素的限制，陜南經濟發展較為緩慢。因此對陜南而言，應該在自身實際的基礎上開發資源、凝練特色才有機會形成獨特的后發優勢。

2.2 劣勢（weakness）

2.2.1 經濟基礎薄弱

陜南是集中連片的貧困地區，又是南水北調中線工程的水源地，多數地區被國家主體功能區規劃確定為限制發展區，發展起來阻力較大，陜南總體落后的局面難以根本改變。2016年，面積占全省34%，人口占全省23.4%的陜南三市，GDP總量僅占全省14.1%。經濟結構第一產業比重偏高（平均為14.5%，高于全省8.8%）。農業產業化、生態化、商品化水平較低，循環農業發展受到制約。第二產業基礎薄弱，陜南現代工業發展史短，雖然當地經濟開發區和工業園的建設取得了一定成果，但從業人員基數少，企業科技發展水平較為滯后，大多是依賴勞動力的傳統發展模式。安康市規模以上工業戰略新興產業重點企業僅有20家，其中僅陽晨牧業集團1戶為中型企業，其余均為小微企業。新興產業重點企業總數不足西安市的1/10。為促進科技成果轉化創造良好的環境，陜南不僅要注重新興產業的發展，還要在發展過程中兼顧產業升級和改革，這需要艱辛的付出。

2.2.2 產業集群不良

產業集群是指在地理上集中的產業群。目前陜南產業集群中規模較可觀且影響較大的主要有富硒產業集群。但由于下游廠商單一，導致陜南富硒食品、茶葉企業并無議價優勢。富硒食品產業規模受限且本地配套率低，難以在陜南形成完整的產業鏈。與江蘇省豐城市富硒產業集群相比，仍屬規模較小、知名度不高的一類，開發的產品還處于基礎和低附加值的范圍。陜南產業集群發展由于缺乏龍頭企業引領，且企業同質性較高，難以形成完整的創新鏈和產業鏈。

2.2.3 高層次人才匱乏

1990年美國哈佛商學院著名的戰略管理學家邁克爾·波特提出了鉆石模型（Michael Poter diamond Model）用于分析國家如何形成整體優勢從而具備較強競爭力。在鉆石模型中生產要素中位居第一的要素就是人力資源。盡快陜南高等院校在服務地方經濟發展上提供了大量的專業技術人才。但總體而言，陜南面臨著高層次人才總量不足，中青年高、精、尖人才缺乏，新興技術學術帶頭人缺位的問題，其中掌握高新技術的復合型人才尤其短缺。盡管在“十二五”、“十三五”發展規劃中各級政府都重點強調了引進高層次技術人才的緊迫性，制定了詳細“人才引進”政策加以推動，但由于諸多因素的限制，引進效果仍然不理想。

2.3 機遇（opportunities）

2.3.1 1h經濟圈效益輻射

根據國家《中長期鐵路網規劃》，西渝高速鐵路建設項目已經開始啟動前期準備工作。作為連接西安市、重慶市的中轉地區，陜南將處于以西安、重慶為中心的兩個1小時經濟圈的重疊區。這為陜南與經濟圈內發達地區實現優勢互補、資源共享創造了條件。

“十二五”規劃中，關中—天水地區作為重點經濟區域之一，被規劃為全國重要的先進制造業和現代農業高技術產業基地，科技教育、商貿中心和綜合交通樞紐，西北地區重要的科技創新基地。[2]“十三五”時期，西部開發仍然是國家戰略部署的重要內容之一，其中基礎設施建設和產業優化則為重中之重；“一帶一路”的提出為陜西的發展提供了新的契機；定位于國家使命擔當、全球科教高低、服務陜西引擎、創新驅動平臺、智慧學鎮示范的中國西部科技創新港項目2017年在西咸新區正式開工。隨著上述國家層面的戰略規劃實施，陜西省創新發展成效將會以西安為中心，逐步輻射至全省，帶動陜南發展實現突破。

2.3.2 產業轉移

隨著東南沿海地區發展競爭加劇，物價要素不斷攀升，勞動密集型產業逐步由東部向中西部地區遷移的趨勢越來越顯著。與此同時，隨著“精準扶貧”深入開展，陜南貧困山區在脫貧探索中開創了諸多新的做法，形成了許多有效經驗，為承接產業轉移提供了可靠保障。例如，平利縣在結合本地優勢與產業特點基礎上，開創了“社會工廠”模式，實現了產業承接和脫貧幫扶的雙重功能，更是為當地經濟發展注入了新的血液。諸如《國務院關于中西部地區承接產業轉移指導意見》、《陜西省人民政府關于加強承接產業轉移工作的通知》等文件的出臺，更是為陜南承接東部產業轉移提供了政策保障。

2.4 威脅（threats）

由于中西部地區面積遼闊，區域內經濟發展水平、基礎設施、交通條件狀況同質性較大，且陜南地區存在特色產業不強、主導產業不特色的困境，所以陜南在人才吸引、資源配置及市場爭奪等方面必將面臨激烈的競爭，在發展空間上勢必會受到一定擠壓。

3 結語

科技成果轉化是個系統工程，陜南地區在科技成果轉化過程中優勢與劣勢同在，機會與威脅并存。在現實條件下，想要實現科技推動陜南突破發展的目標，關鍵在于發揮好陜南地區生態優勢、生產成本優勢、區域地理優勢、高等教育資源優勢及后發優勢，充分利用以西安、重慶為中心的1h經濟圈輻射產生的效益，把握東部沿海產業向中西部地區轉移的契機，加大科技投入力度，為提高科技成果轉化創造機遇。