基于SWOT方法的陜南地區(qū)科技轉(zhuǎn)化環(huán)境分析

楊 曼

安康學(xué)院，陜西安康 725000

1 陜南地區(qū)的范圍界定

陜南北靠秦嶺、南倚大巴山，漢江自西向東穿流而過(guò)。從西往東依次包括漢中、安康、商洛三個(gè)市。人口約895.3萬(wàn)人，占全省人口的四分之一，面積約6.96萬(wàn)km2，占陜西省國(guó)土資源的1/3。

陜西發(fā)展有三級(jí)，關(guān)中是創(chuàng)新一級(jí)，陜北是能源一級(jí)，陜南是生態(tài)一級(jí)。“十三五”陜西對(duì)全省區(qū)域發(fā)展提出了一個(gè)明確的戰(zhàn)略[1]，即：強(qiáng)關(guān)中，推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；穩(wěn)陜北，推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展；興陜南，推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展。在這三大板塊中，陜南由于地處全國(guó)重點(diǎn)集中連片特困地區(qū)之一的秦巴山區(qū)，又是南水北調(diào)中線的漢江上游水源地，多數(shù)地區(qū)被國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定為限制發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展阻力較大。

表1 陜西省所轄縣區(qū)情況

2 陜南地區(qū)科技轉(zhuǎn)化環(huán)境——基于SWOT分析

所謂SWOT分析，也就是從宏觀角度進(jìn)行分析的一種方法，這種宏觀分析囊括了自身內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和弊端以及外界因素的影響，并按照矩陣的形勢(shì)排列出來(lái)。SWOT每個(gè)字母都有特定的含義，分別是（strength）優(yōu)勢(shì)、（weakness）劣勢(shì)，（opportunities）機(jī)會(huì)、（threats）威脅的簡(jiǎn)寫(xiě)。

2.1 優(yōu)勢(shì)（strenghts）

2.1.1 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

陜南地處國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)是南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地，這里水、熱、林、草資源及土特產(chǎn)品、礦藏等自然資源極為豐富。現(xiàn)有森林面積38833km2，覆蓋率達(dá)55.5%，遠(yuǎn)高于全省森林覆蓋率平均水平。根據(jù)調(diào)查顯示，安康市、商洛市、漢中市在2016年全省13個(gè)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名中依次為第1、2、4；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)3市平均為294d，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.2%，遠(yuǎn)高于陜西省平均水平的62.9%，及全國(guó)平均水平的78.8%。2016年各市（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)如圖1所示。

圖1 2016年各市（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)

2.1.2 勞動(dòng)力和土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)

由于該地區(qū)的勞動(dòng)人口數(shù)量較多，進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要一定的時(shí)間。以安康市為例，2015年外出務(wù)工人員為69.88萬(wàn)人，占全市勞動(dòng)力資源總數(shù)的46%。在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，這里能提供豐富的勞動(dòng)力資源。與此同時(shí)，在陜南設(shè)有安康高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)園及各類(lèi)縣級(jí)工業(yè)園，能有效緩解科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)面臨的資金壓力。

2.1.3 區(qū)域優(yōu)勢(shì)

陜南位于“西三角”腹地，屬關(guān)中—天水、成渝和江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)三者的交匯地帶。在這里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可靠的科技支撐和人才保障，并且陜南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐漸形成規(guī)模，包括航空、鐵路、公路的體系形成。這里有較為著名的寶成線、西康線、西南線、襄渝線、安陽(yáng)線等；公路有國(guó)道108、210、312、316等國(guó)道及西漢、西康、西武、西合、十天等高速經(jīng)過(guò)。就區(qū)域板塊而言，這里是是促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地區(qū)；就交通而言，是溝通西北、華北、東北及華中、的必經(jīng)之地；獨(dú)特的位置和便捷的交通為陜南物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，降低了企業(yè)發(fā)展中面臨的庫(kù)存、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，為上下游配送提供了可靠保障。

2.1.4 高等教育資源優(yōu)勢(shì)

陜南共有高等院校7所。漢中市2015年研究生畢業(yè)生164人，普通高等教育本科畢業(yè)生1.10萬(wàn)人。優(yōu)質(zhì)的高等教育人才輸送為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了新鮮活力。

定位于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的陜西理工大學(xué)、安康學(xué)院、商洛學(xué)院在學(xué)科設(shè)置和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)培育上與本地特色產(chǎn)業(yè)相配合。以安康學(xué)院為例，農(nóng)學(xué)、園林、茶學(xué)、食品科學(xué)與工程、制藥工程（中藥方向）等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)為推進(jìn)安康綠色循環(huán)發(fā)展，壯大茶葉、中藥材、魔芋、富硒食品產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系提供了人才保障。

2.1.5 后發(fā)優(yōu)勢(shì)

科技成果轉(zhuǎn)化自20世紀(jì)末21世紀(jì)初引入我國(guó)，經(jīng)過(guò)十幾年探索，理論體系逐漸完整，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也趨于成熟，尤其在東南沿海地區(qū)取得了巨大成功。受資源和地理因素的限制，陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。因此對(duì)陜南而言，應(yīng)該在自身實(shí)際的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)資源、凝練特色才有機(jī)會(huì)形成獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.2 劣勢(shì)（weakness）

2.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

陜南是集中連片的貧困地區(qū)，又是南水北調(diào)中線工程的水源地，多數(shù)地區(qū)被國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定為限制發(fā)展區(qū)，發(fā)展起來(lái)阻力較大，陜南總體落后的局面難以根本改變。2016年，面積占全省34%，人口占全省23.4%的陜南三市，GDP總量?jī)H占全省14.1%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高（平均為14.5%，高于全省8.8%）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、商品化水平較低，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，陜南現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展史短，雖然當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園的建設(shè)取得了一定成果，但從業(yè)人員基數(shù)少，企業(yè)科技發(fā)展水平較為滯后，大多是依賴(lài)勞動(dòng)力的傳統(tǒng)發(fā)展模式。安康市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)僅有20家，其中僅陽(yáng)晨牧業(yè)集團(tuán)1戶(hù)為中型企業(yè)，其余均為小微企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)不足西安市的1/10。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境，陜南不僅要注重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要在發(fā)展過(guò)程中兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改革，這需要艱辛的付出。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)集群不良

產(chǎn)業(yè)集群是指在地理上集中的產(chǎn)業(yè)群。目前陜南產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模較可觀且影響較大的主要有富硒產(chǎn)業(yè)集群。但由于下游廠商單一，導(dǎo)致陜南富硒食品、茶葉企業(yè)并無(wú)議價(jià)優(yōu)勢(shì)。富硒食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限且本地配套率低，難以在陜南形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。與江蘇省豐城市富硒產(chǎn)業(yè)集群相比，仍屬規(guī)模較小、知名度不高的一類(lèi)，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品還處于基礎(chǔ)和低附加值的范圍。陜南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展由于缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，且企業(yè)同質(zhì)性較高，難以形成完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.3 高層次人才匱乏

1990年美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出了鉆石模型（Michael Poter diamond Model）用于分析國(guó)家如何形成整體優(yōu)勢(shì)從而具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在鉆石模型中生產(chǎn)要素中位居第一的要素就是人力資源。盡快陜南高等院校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提供了大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。但總體而言，陜南面臨著高層次人才總量不足，中青年高、精、尖人才缺乏，新興技術(shù)學(xué)術(shù)帶頭人缺位的問(wèn)題，其中掌握高新技術(shù)的復(fù)合型人才尤其短缺。盡管在“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃中各級(jí)政府都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)高層次技術(shù)人才的緊迫性，制定了詳細(xì)“人才引進(jìn)”政策加以推動(dòng)，但由于諸多因素的限制，引進(jìn)效果仍然不理想。

2.3 機(jī)遇（opportunities）

2.3.1 1h經(jīng)濟(jì)圈效益輻射

根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，西渝高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。作為連接西安市、重慶市的中轉(zhuǎn)地區(qū)，陜南將處于以西安、重慶為中心的兩個(gè)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重疊區(qū)。這為陜南與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享創(chuàng)造了條件。

“十二五”規(guī)劃中，關(guān)中—天水地區(qū)作為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，被規(guī)劃為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地。[2]“十三五”時(shí)期，西部開(kāi)發(fā)仍然是國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容之一，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化則為重中之重；“一帶一路”的提出為陜西的發(fā)展提供了新的契機(jī)；定位于國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)、全球科教高低、服務(wù)陜西引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)、智慧學(xué)鎮(zhèn)示范的中國(guó)西部科技創(chuàng)新港項(xiàng)目2017年在西咸新區(qū)正式開(kāi)工。隨著上述國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，陜西省創(chuàng)新發(fā)展成效將會(huì)以西安為中心，逐步輻射至全省，帶動(dòng)陜南發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著東南沿海地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇，物價(jià)要素不斷攀升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步由東部向中西部地區(qū)遷移的趨勢(shì)越來(lái)越顯著。與此同時(shí)，隨著“精準(zhǔn)扶貧”深入開(kāi)展，陜南貧困山區(qū)在脫貧探索中開(kāi)創(chuàng)了諸多新的做法，形成了許多有效經(jīng)驗(yàn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可靠保障。例如，平利縣在結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)了“社會(huì)工廠”模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)承接和脫貧幫扶的雙重功能，更是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的血液。諸如《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)》、《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的通知》等文件的出臺(tái)，更是為陜南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策保障。

2.4 威脅（threats）

由于中西部地區(qū)面積遼闊，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件狀況同質(zhì)性較大，且陜南地區(qū)存在特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不特色的困境，所以陜南在人才吸引、資源配置及市場(chǎng)爭(zhēng)奪等方面必將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展空間上勢(shì)必會(huì)受到一定擠壓。

3 結(jié)語(yǔ)

科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)系統(tǒng)工程，陜南地區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，機(jī)會(huì)與威脅并存。在現(xiàn)實(shí)條件下，想要實(shí)現(xiàn)科技推動(dòng)陜南突破發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于發(fā)揮好陜南地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)、高等教育資源優(yōu)勢(shì)及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用以西安、重慶為中心的1h經(jīng)濟(jì)圈輻射產(chǎn)生的效益，把握東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大科技投入力度，為提高科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造機(jī)遇。