世界銀行公布“人力資本”排名引爭議

本報特約記者 郝樹華 本報駐新加坡特約記者 任重

“以人為本，人力即為資本”——當地時間11日，世界銀行集團和國際貨幣基金組織在印尼巴厘島召開的年度會議上，正式公布了全新的“人力資本指數”排行，以直觀的方式展示出各成員國對教育、醫療等領域的投入，并基于該指數對這些國家未來的生產力和國民收入水平進行評估。在該組織公布的排行榜上，亞洲國家包攬“三甲”，部分欠發達的非洲國家排名墊底。世界銀行此舉雖是旨在敦促各成員國政府加大教育和醫療方面投入，但這一排行本身卻引發了不小的爭議。

路透社11日報道稱，世界銀行“人力資本指數”是對各成員國新生兒未來的生產潛力所進行的評估，該指數計算需參考三個重要指標：分別為新生兒存活率、健康程度，以及預期的教育程度，計算后的分值介乎于0和1之間。如一個國家得分為0.5，則意味著個人乃至國家在未來將可能損失一半的經濟潛力，對GDP構成直接影響。根據排行顯示，亞洲國家在榜上名列前茅，其中新加坡以0.88的分值位列第一，韓國和日本以0.84并列第二。中國香港排在第4。5至7位分別是芬蘭、愛爾蘭和澳大利亞。英、法、美三個發達資本主義國家均未能進入前十，分別位于第15、第22和第27名。中國大陸排名第46位。

新加坡“亞洲新聞網”11日稱，根據世界銀行報告，新加坡的上榜理由為“持續關注國民發展問題，在教育水平上躋身于全球最佳行列”。報告指出，新加坡出生的孩子平均入學年齡為4歲，在18歲前的“學齡”可達13年。該國的教育質量也很有保障，高達98%的學生所接受的初等教育符合國際標準、且幾乎所有經過初等教育的學生都具備足夠的學力迎接進階課程。該國醫療系統也位居世界前列，新生兒的存活率接近100%，且國內15歲左右的青少年能平安活到60歲的概率高達95%。

《韓國先驅報》11日稱，韓國的醫療條件也很發達，新生兒的存活率與新加坡持平，但該國在教育水平上略遜于前者——新一代國民在18歲前的有效“學齡”約為12.2年。路透社稱，排行榜的最后20位幾乎被欠發達的非洲國家包攬，尼日爾、南蘇丹和乍得3國墊底，居于最末尾的乍得分值僅為0.29。相比位居前列的發達國家，非洲國家在教育水平上差距懸殊。以南非為例，在該國完成初中學業的學生群體中，高達3/4的比例幾乎沒有能力繼續升學。

世界銀行在一份聲明中表示，最新排行旨在造就健康、有文化且適應性更強的新一代人口，以應對未來多變的職場環境。不過，該機構的報告揭示了一個令人堪憂的大趨勢：由于一些國家的政府未能在關鍵民生領域予以足夠投入，這一代新生兒未來將有一半以上終身收入減半。特別是在自動化和人工智能技術的高速發展下，低技術含量的工作難免會被逐漸淘汰，身體不佳、教育水平欠缺的人未來更難找到工作。

世界銀行行長金墉表示，最新排行所反映出的情況與各國生產力和經濟增長息息相關，他希望能通過公布排行的方式，激勵相對落后的成員國設法迎頭趕上。世界銀行方面認為，暫時落后的一些國家其實極具發展潛力：比如在阿塞拜疆、厄瓜多爾和墨西哥等國，如果新生兒能得到完全的教育機會、且保持身體健康，其總體生產能力能提高40%，非洲一些國家的潛在提升空間更大。金墉表示，對于一些貧窮的國家來說，人力資本往往是他們唯一擁有的資本，這對促進經濟的可持續增長意義重大，為此當局更應該加大對“人”的投入。

不過，世界銀行方面的態度也引發了不少爭議。特別是行長金墉明確指出“為發展中國家提供資金并非問題的解決之道”。而實際情況是，很多欠發達國家目前尚不具備實施改革的必要資源。不僅如此，“人力資本”這個概念本身就招致反感。有批評人士稱，在“人力資本”的邏輯框架下，“人”從權利的所有者，變成“經濟指標的貢獻者”；人的生產能力被過度強調、而人性中很多重要構成遭到忽視或弱化。▲