把握“三個(gè)堅(jiān)持” 從源頭化解自然資源領(lǐng)域行政爭(zhēng)議

魏莉華

自然資源管理工作涉及群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，涉及征地信息公開(kāi)、礦業(yè)權(quán)發(fā)證、土地違法舉報(bào)投訴等行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2017年，部本級(jí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件量分別達(dá)到了1545件、739件，在國(guó)務(wù)院各部門中名列前茅。自然資源部組建后，伴隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記等新職能的劃入，大量相關(guān)行政爭(zhēng)議案件匯集至自然資源系統(tǒng)。2018年上半年，自然資源部本級(jí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的總量達(dá)到1006件。

在此背景下，自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），釋放了認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求、狠抓自身建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。《通知》改變就辦案說(shuō)辦案、滿足于末端治理的傳統(tǒng)思路，在深刻剖析自身突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了具有針對(duì)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的措施和要求，力求從源頭上化解自然資源領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅(jiān)持正確政治方向，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，自然資源管理領(lǐng)域的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)必須堅(jiān)持正確政治方向。行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作是自然資源系統(tǒng)群眾工作的重要組成部分，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況如何，一定程度上體現(xiàn)出自然資源管理部門與人民群眾、與部分市場(chǎng)主體的關(guān)系如何。因此，必須從講政治的高度去認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性。

行政機(jī)關(guān)工作人員要貫徹全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)決摒棄把行政復(fù)議和應(yīng)訴看成一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；要糾正忽視、漠視群眾的合法利益訴求的不良作風(fēng)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出的新要求；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；要尊重人民群眾對(duì)公平正義法治的訴求，保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，讓人民群眾在每一件自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件中感受到公平正義。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把化解行政爭(zhēng)議作為最大價(jià)值追求

自然資源系統(tǒng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件主要集中在征地信息公開(kāi)、土地違法投訴舉報(bào)、直轄市不動(dòng)產(chǎn)登記、礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證等方面，這四類案件占2018年上半年自然資源部復(fù)議應(yīng)訴案件總數(shù)的68.8%。這些領(lǐng)域案件多發(fā)高發(fā)，與信息公開(kāi)等相關(guān)制度不完善存在一定關(guān)系，但也反映出自然資源系統(tǒng)一些單位的群眾意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾的合理訴求“推拖繞”；法治意識(shí)薄弱，行政行為不規(guī)范。對(duì)基層、系統(tǒng)出現(xiàn)的上述問(wèn)題，不能諱疾忌醫(yī)，必須勇于直面、刀口向內(nèi)，主動(dòng)從機(jī)關(guān)、政策制度層面查找原因，根據(jù)實(shí)際情況采取針對(duì)性措施，對(duì)癥下藥健全工作制度機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭治理，把實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛作為行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的最大價(jià)值追求。

在征地信息公開(kāi)方面，主要問(wèn)題是應(yīng)公開(kāi)而不公開(kāi)征地信息，公開(kāi)的征地信息不符合需求等。對(duì)此，《通知》要求自然資源系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，完善征地信息公開(kāi)制度，能公開(kāi)的征地信息要全部公開(kāi)，不斷擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，將矛盾解決在初始、化解在基層。優(yōu)化全國(guó)征地信息共享平臺(tái)和省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)功能，按時(shí)準(zhǔn)確錄入征地信息，加快征地歷史信息的補(bǔ)錄，增強(qiáng)信息查詢的便捷性，宣傳引導(dǎo)群眾通過(guò)平臺(tái)查詢獲取主動(dòng)公開(kāi)的征地信息。更重要的是，要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的改革部署，進(jìn)一步改革完善用地審批制度等，多措并舉推動(dòng)征地信息公開(kāi)，使矛盾化解關(guān)口前移、重心下沉。

在土地違法舉報(bào)投訴方面，主要問(wèn)題是不履行對(duì)土地違法問(wèn)題的查處職責(zé)或監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)。《通知》要求自然資源系統(tǒng)要健全投訴舉報(bào)辦理制度，認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求。一方面，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確劃分省、市、縣級(jí)自然資源主管部門辦理投訴舉報(bào)違法事項(xiàng)的職責(zé)，規(guī)范違法案件受理査處范圍、工作程序并向社會(huì)公開(kāi)。另一方面，要嚴(yán)格依法履職，統(tǒng)一處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，規(guī)范投訴舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦答復(fù)工作，并以適當(dāng)形式向投訴舉報(bào)人反饋處理情況。另外，還要求加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、人工智能等手段，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理上下聯(lián)動(dòng)，依法及時(shí)進(jìn)行核查處理，投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果要告知投訴舉報(bào)人。

在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，主要問(wèn)題是不予處理不動(dòng)產(chǎn)糾紛、辦理登記存在瑕疵或限制其查詢登記資料等。《通知》要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)要針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的各種復(fù)雜情形，分類處理不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，積極化解不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛矛盾。首先，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析，根據(jù)是否屬于不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)范圍依法區(qū)分處理，做到便民利民與依法行政有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。其次，要妥善處理好前置條件與登記行為的關(guān)系，明確不同環(huán)節(jié)、不同主體的法律責(zé)任。認(rèn)真研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前歷史遺留問(wèn)題分類處理意見(jiàn)，合理界定與其他部門在處理不動(dòng)產(chǎn)糾紛等方面的職責(zé)。最后，要準(zhǔn)確區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記查詢與政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的關(guān)系。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢范圍的申請(qǐng)，要嚴(yán)格執(zhí)行《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》。對(duì)明顯屬于政府信息公開(kāi)范圍的信息，不得要求申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記查詢途徑獲取，人為限制知情范圍。

在礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證方面，主要問(wèn)題是審批機(jī)關(guān)在礦業(yè)權(quán)辦理、采礦用地使用中的違法問(wèn)題、不履行監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題等。對(duì)此，《通知》要求自然資源系統(tǒng)要結(jié)合“放管服”和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等，繼續(xù)推動(dòng)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)下放，進(jìn)行流程再造，實(shí)施減證便民，突出精細(xì)化管理，夯實(shí)審批責(zé)任。另外，要做好便民服務(wù)，及時(shí)修訂行政審批指南和標(biāo)準(zhǔn)化流程，做好服務(wù)指引；大力推行自然資源行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；嚴(yán)格執(zhí)行審批時(shí)限要求，依法按時(shí)辦結(jié)審批事項(xiàng)。針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證類糾紛中最為突出的自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出問(wèn)題，《通知》要求各地結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)特依法規(guī)范、公正公平，指導(dǎo)分類處置本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)退出的處理辦法和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，避免損害企業(yè)權(quán)益、矛盾久拖不決。

堅(jiān)持執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)相貫通，強(qiáng)化考核監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

在自然資源管理中，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)須盡責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、失職必問(wèn)責(zé)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要求把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同。為督促各級(jí)自然資源主管部門履職盡責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中必須堅(jiān)持法紀(jì)結(jié)合、把執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互配合、無(wú)縫銜接。《通知》明確要實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)同樣問(wèn)題一錯(cuò)再錯(cuò)導(dǎo)致“二次敗訴”的，推卸責(zé)任導(dǎo)致敗訴的，以及行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)具有濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職、失職行為的，要依照規(guī)定實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)；建立違法違紀(jì)線索移送制度，對(duì)逾期不履行行政復(fù)議決定、不反饋行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)、對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴通報(bào)或復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、司法建議書(shū)提出的問(wèn)題拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)移送處理；建立行政復(fù)議行政應(yīng)訴約談通報(bào)制度。對(duì)不履行法定職責(zé)、故意上交矛盾，履職不力造成群體性復(fù)議訴訟案件，或者同類案件反復(fù)發(fā)生且未采取措施解決的，由上級(jí)自然資源主管部門對(duì)有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，必要時(shí)向有關(guān)地方人民政府發(fā)函通報(bào)。