農家書屋管理員隊伍現狀、問題與對策研究

張占杰 趙英富

[摘 要]通過對天津市靜海區部分農家書屋的走訪調研發現，農家書屋管理員大多存在諸如身兼多職、思想覺悟不高、專業素養缺乏、信息反饋不暢等問題，在很大程度上制約了書屋的利用效率。需要從設立專職書屋管理員、職位認同塑造與業務技能培訓、建立績效考評機制和構建互聯互通式溝通機制等方面強化對農家書屋管理員的管理。

[關鍵詞]農家書屋；書屋管理員；有效信息反饋；互聯互通式溝通機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.024

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”農家書屋作為基層公共文化服務的重要載體，自2007年設立以來一直存在利用率不高的問題。農家書屋利用率的高低在很大程度上與負責維護農家書屋日常運營的書屋管理員有關。為此，了解書屋管理員隊伍現狀，找出書屋管理員管理中存在的問題并提出相應對策，對于加強書屋管理員的管理、提升書屋利用率具有十分重要的現實意義。

1 天津市靜海區農家書屋管理員隊伍現狀

為了解靜海區農家書屋管理員隊伍現狀，筆者分別于2017年7月和2017年11月對靜海區大豐堆鎮轄區范圍內的后明村等15家農家書屋進行了調查。所調查的15家書屋中，每家書屋均設置有一名書屋管理員，共計15名書屋管理員，其中8名為女性，7名為男性；管理員年齡分布偏中年化，集中于30～50歲，沒有30歲以下的年輕人擔任管理員；管理員的身份并不唯一，全部都是兼職管理書屋的，大多是村支書、婦女主任或大隊會計等兼職管理書屋；管理員的學歷主要集中于初中及以上學歷，沒有小學及以下或本科及以上學歷的管理員。

2 農家書屋管理員隊伍存在的主要問題

根據書屋管理員的現狀，分析得出書屋管理員隊伍存在以下幾點問題。

（1）身兼多職，對農家書屋工作無暇顧及。

管理員的兼職化是制約農家書屋管理與服務的重要原因。在實地走訪調研中筆者發現，對于書屋管理員這一職位和工作來說，多數村民并沒有很大的興趣來擔任。現行的書屋管理模式多為村干部模式，即村干部管理農家書屋，因而書屋管理員并不是專職的，而是同時分管多項工作。他們有的是大隊會計兼職，有的是村支書兼職，還有的書屋管理員既要負責農家書屋的工作，也要負責打掃村內衛生、處理退役軍人和殘疾人事務等工作，并且隨著社會的發展和扶貧、黨建等多項工作的展開，他們所承擔的其他方面的工作正不斷地增加，在有的村子里，村干部甚至“忙得連病都沒有時間生”。作為一項兼職工作，在本職工作沒有完成的情況下，書屋管理員很難抽出精力和時間用于書屋的管理和服務，這也直接導致書屋管理員工作積極性不高、書屋整體服務水平和質量下降的問題。袁旭等人在《農家書屋管理員模式研究》中對現行的管理員模式做出分析，得出大學生村官最適合當書屋管理員的結論。但結合靜海區的實際情況，雖然大學生村官文化程度較高、時間充裕、干勁十足，但其人數較少且流動性較強，仍是一種變相的村干部模式，書屋的長效管理并不能以此作為保障。

（2）思想覺悟不高，專業素養缺乏。

在新修訂的《公共圖書館法》中，第十九條明確指出：“政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業知識和組織管理能力”“公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能。”而在對書屋管理員的訪談中，筆者發現部分書屋管理員的思想認識和覺悟并不高，對基層公共文化服務工作的重要性認識不到位，存在工作不認真、做事懈怠、“得過且過是常態”的現象。此外，筆者了解到部分書屋管理員由于沒有接受過專業的培訓，對于圖書分類、信息采集、圖書保管等專業知識、技能明顯缺乏，只是憑借著自己的感覺和其他方面的工作經驗開展工作，也有的書屋管理員反映由于自己剛剛接手農家書屋的工作，工作熟練度不夠，工作自信心明顯不足。薛調等人在《農家書屋管理員研究——以天津市為例》中的研究表明，靜海區農家書屋管理員的學歷以初中為主，占比87%。可見，靜海區書屋管理員普遍存在學歷不高的問題。在現實生活當中，學歷與能力、責任心、專業素養等因素有一定的相關性，書屋管理員個人能力的不足會影響他們的實際工作，導致其工作效率降低，進而影響書屋的管理效果，制約書屋利用率的提升。

（3）有效信息得不到及時反饋，工作效率降低。

在走訪過程中筆者發現，靜海區范圍內農家書屋的圖書等相關資源除少部分是社會力量捐贈的以外，大部分是由區圖書館統一調配的。在上級調配過程中，由于未針對各村的實際情況安排圖書供給，就會出現同一種類的圖書在這個村沒人看，而在那個村搶著看的情況。這主要有以下兩個方面的原因。

一是農家書屋的圖書種類需求沒有得到有效的反饋。區文化主管部門在對各農家書屋配給圖書之前沒有按照各村的實際情況安排圖書供給，而且各村的書屋管理員普遍缺乏這方面的意識，尚不能有效聽取、把握、反饋當地村民的圖書需求意見，只是上面給什么就擺什么、用什么，導致存在大水漫灌式、千篇一律式的圖書供給，不能有效對接各地書屋的實際需求，并未做到供給與服務的精準化。二是書屋管理員之間缺乏有效的溝通機制。各村圖書管理員之間缺少溝通與交流，不能很好地進行相互學習以及提出反饋和建議、借鑒各自的工作經驗，這種現象在轄區面積較大的行政村中尤為明顯。這在很大程度上會降低書屋管理員的工作效率，制約書屋利用率的提升。另外，各書屋的圖書借閱情況得不到有效的反饋，沒有使得圖書資源在村與村之間得到合理、科學的流通。

3 加強農家書屋管理員隊伍建設的對策

根據農家書屋管理員隊伍存在的問題，結合其產生的原因，應從以下幾個方面加強對書屋管理員的管理。

（1）吸引村民參與書屋建設與運營，設立專職書屋管理員。

農家書屋的發展需要村民的參與、專職管理員的服務以及二者之間的良性互動。《“農家書屋”工程實施意見》中指出：“農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的，農民自己管理的……公益性文化服務設施。”將農家書屋的工作重心由“管理”轉向“服務”，用優質服務吸引更多村民廣泛愛上閱讀、愛上書屋，積極融入書屋的建設中來，形成以“服務”吸引“建設”，用“建設”提升“服務”的良好局面；選取村中負責任的村民來專門負責管理農家書屋，或者通過對外正式招聘的形式，將書屋管理員作為一種職業，例如溫州市甌海區就將農家書屋管理員列入區圖書館的工作編制，對外進行招聘。這不僅是口頭上的“專職”化，更是對書屋管理員這一身份的認同與支持。除此之外，書屋管理員要用接地氣、熱情、優質的服務吸引當地村民，使其產生“聚堆效應”，一個帶兩個，兩個帶多個，慢慢地提升書屋的利用率；積極聽取村民的意見和建議，了解他們的閱讀偏好和需求，及時回應他們的要求，獲取村民的好感和信任；創新服務和活動形式，突破書屋單一的圖書借閱功能，延展農家書屋的服務職能，比如舉辦村民閱讀分享會、在書屋開辟中小學學生的學習空間等。總之，要使書屋在真正意義上成為基層公共文化服務體系中的重要支撐點，而并非只是村民口中的“政府機構”。

（2）加強對書屋管理員的職位認同塑造與業務技能培訓。

增強工作認同感、提高專業技能是提升書屋管理員工作積極性的兩個重要方面。書屋管理員這一工作本身不是單調乏味的，他們是公共文化服務最前沿的工作者，要不斷通過引導村民閱讀、幫助推薦借閱圖書、解答村民相關疑問、發揮經費最大作用等小而細的工作，幫助他們切身感受到服務他人的快樂，找尋自己工作的價值，逐漸增強對這一工作的認同感和價值感，正確定位好在公共文化服務中的角色擔當，了解到這一工作本身對于縮小城鄉公共文化服務差異、實現鄉村振興戰略的重要性。書屋管理員不應僅僅是書屋的管理者，還應是書屋資源建設的策略提供者和書屋活動的組織者，集多重角色于一身。圖書管理知識是對書屋管理員的最基本要求，但這還遠遠不夠，還要進行專業繼續教育，提高整體業務素質和服務能力。有針對性地聘請專家對書屋管理員進行指導和培訓、定期組織前往管理較好的書屋進行交流和學習、有規劃性地對其開展其他技能的講座，從多方面提升書屋管理員的工作效率。

（3）引入績效考評機制，提升工作積極性。

根據績效考評結果，給予適當的獎勵可有效提升書屋管理員的工作積極性。在管理制度安排方面，針對書屋管理員工作繁忙等原因所導致的工作積極性不高的問題，可由區文化主管部門牽頭，組織開展“農家書屋管理員知識技能大賽”“優秀農家書屋管理員”等活動，對參與其中的書屋管理員進行適當的獎勵，增強其對工作的認可度；完善書屋管理人員工作考核機制，建立書屋服務反饋平臺，提升村民對書屋服務工作的監督力，對工作業績突出的書屋管理員頒發證書并進行物質獎勵以及適當的金額補貼，逐漸地提升其對于這份工作的榮譽感，同時對工作業績不佳的書屋管理員提出相應的改進意見或建議，引導其發現問題、改進和完善各項日常工作，提升書屋整體服務水平；定期挑選優秀的管理員到市區群眾口碑反映較好的圖書館、書屋、社區服務中心等公共服務場所進行體驗，增強書屋管理員對這份工作的使命感和認同感，激發其工作的信心與動力，通過類比，找出自己在實際工作中存在的不足并加以改進。

（4）構建互聯互通式溝通機制，科學配置圖書資源。

借助互聯網這一現代信息傳遞形式，通過推動縣級圖書館與農家書屋資源整合形成“總分館”制度以及同級書屋之間互聯互通模式的建立，科學流通、合理配置各級圖書資源。發揮城區公共文化館、圖書館對農家書屋建設的指導、輔助、支持作用，以農家書屋需求為導向，使基層文化服務需求得到有效反映，及時解決書屋所遇到的各種問題，促進公共文化資源向基層的精準轉移，增加基層公共文化資源總量，保障鄉村群眾普遍均等地享有基本公共文化服務；同時要加強各農家書屋之間的交流與合作，相互借鑒好的管理經驗、分享工作中的心得體會，更重要的是推動各村書屋內閑置圖書資源的有效流動，形成“一個書屋多個幫，多個書屋齊開放”的良好格局。對此，區文化主管部門可以牽頭成立農家書屋協調工作小組，以區為中心、各鄉鎮為集散點、各村為分散點，構建公共文化垂直服務體系，以點帶面，依靠各級書屋管理員，按就近原則統籌協調全區各村公共文化資源的調配工作，做到公共文化資源的共享，提升農家書屋的利用率；將較為分散的圖書資源進行合理的整合，在各鄉鎮、各村建立農家書屋流動性服務點，安排專門的服務人員，大范圍、多地域地提高圖書等公共文化資源的覆蓋率。除此之外，還可以積極吸引企事業單位、公益組織、高校等社會主體參與農家書屋的建設，發揮其強有力的人才和技術優勢。總之，要充分利用有效的社會資源促進農家書屋的發展。

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