推進“一帶一路”沿線區域經濟一體化的對策建議

周瑭樂

[摘 要]習近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會時指出：“一帶一路”建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。文章基于“一帶一路”的時代背景，對中國與不同國家或地區如何深化合作進行了討論和探究。

[關鍵詞]“一帶一路”；區域經濟一體化；優惠貿易安排

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.034

1 引 言

經過政策溝通的不斷深化，我國與沿線國家建立了更加緊密親近的合作關系，催生了一系列區域經濟合作模式，促進了國家間、國家與地區間的對接與耦合。“一帶一路”是中國發起的倡議，不是區域性經濟貿易安排，更不是區域集團化，而是一條新型的區域經濟一體化道路。

“一帶一路”沿線不同類型、不同層次的區域性經濟一體化組織很多，存在巨大差異。如何在尊重、包容這些合作機制的基礎上，創新性地推進“一帶一路”沿線區域經濟一體化，因地制宜地開創合作模式，使“一帶一路”被沿線國家和地區更廣泛地接受，早日建成“互尊互信之路，合作共贏之路，文明互鑒之路”，是本研究的現實意義。

隨著國際政治經濟形勢的深刻變化，原有的區域經濟一體化框架和模式已無法適應時代的變遷，國際上對重新制定區域一體化規則的需求日益迫切。建立在歐洲一體化實踐總結之上的一體化理論，對“一帶一路”建設與實踐已缺乏解釋力和指導作用，“一帶一路”合作需要區域經濟一體化的理論創新，指導各區域開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，探索順應時代潮流的新型區域經濟一體化理論，賦予了本研究理論創新價值。

2 “一帶一路”沿線區域經濟一體化現狀與特點

2.1 優惠貿易安排類一體化組織

“一帶一路”沿線國家處于區域經濟一體化初級階段的較多，組織較為松散，有以反恐、文化等為主建立組織之后逐步擴展到經濟合作，通常關稅減讓程度低，主要有中亞合作組織、南盟、阿拉伯國家聯盟、海灣阿拉伯國家合作委員會等。成員國通過簽訂優惠貿易合約或其他形式安排，對全部或部分商品給予關稅優惠，在商品貿易和投資方面進行合作，對成員國與非成員國的貿易協定沒有約束。

2.2 自由貿易區

自由貿易區是既有利于促進本國產業發展，又有利于促進貿易和投資便利化的區域經濟一體化模式，受到世界各國的高度重視。目前我國在“一帶一路”上已簽署協議的自由貿易區有中國—格魯吉亞、中國—瑞士、中國—新加坡、中國—巴基斯坦、中國—東盟共5個自由貿易區。幾個貿易區正處于談判階段：中國—海合會、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—以色列。還存在著處于研究階段的區域：中國—尼泊爾、中國—蒙古、中國—孟加拉。沿線上其他國家間的自由貿易區有：印度—東盟、俄白哈—越南，以及8個獨聯體國家之間簽署的自由貿易區。

2.3 關稅同盟

關稅同盟指的是內部成員之間消除貿易壁壘，實現自由貿易，統一對外關稅。現有的沿線關稅同盟是俄哈白關稅同盟。三個國家由于相似的市場環境，相互之間協定了統一關稅。海灣阿拉伯國家合作委員會也在積極推動建立海灣關稅同盟。但是由于對非成員國設置的壁壘較高，這種區域經濟一體化組織比較少。

2.4 國家聯盟

“一帶一路”末端的歐盟已處于一體化的高級階段，完成了貨幣一體化，是最緊密一體化的政治經濟聯盟。歐盟是世界上經濟最發達的地區之一，實現了歐洲的商品、勞務、人員、資本自由流動。在當前貿易保護主義抬頭的新形勢下，出現了英國脫歐，意大利、法國、瑞典、比利時等國也存在退歐呼聲，歐盟將面臨解體的風險。

2.5 次區域國際經濟一體化

“一帶一路”沿線存在著次區域國際經濟一體化形式，即毗鄰國家在接壤區域建立經濟合作區，開展靈活多樣的經濟合作。主要有上萊茵河跨境經濟合作區等歐洲的跨境經濟合作區，東南亞的“增長三角”、大湄公河次區域合作，中國與部分周邊國家建立的跨境經濟合作區，還有環阿爾泰山次區域經濟合作等。次區域合作更容易在存在突出差異或主權讓渡意愿更低的國家之間推進貿易自由化和投資便利化。

3 加快推進沿線區域經濟一體化的對策建議

3.1 在尊重各國差異基礎上探索形式各異的優惠貿易安排

針對各個國家的產業特色、貿易互補性和市場需要潛力，積極推進優惠貿易協調與談判，建立某些特定產業，特定領域，雙方和多方均能接受的優惠貿易安排。如可與烏茲別克斯坦在紡織品、電子產品、化工產物、瓷磚等領域簽訂優惠協定，與伊朗在能源產業、通信產業方面簽訂優惠協定。依托中亞合作組織，在尊重俄白哈關稅同盟的基礎上，加強土地密集型農產品的優惠貿易安排。針對南亞區域合作聯盟，以農業、手工業和旅游業為主，進行農產品貿易優惠，加強與南亞各國的旅游業合作談判，降低雙方簽證門檻和費用。針對中國對阿拉伯國家能源的依賴性和阿拉伯國家對進口生活用品的依賴，積極開展這兩項產業的優惠貿易安排談判。

3.2 推進中國與阿拉伯國家與組織的自由貿易區談判

中東國家與中國的貿易互補性強。針對產業結構單一，國家發展差異大的阿拉伯國家，以建立自由貿易區為重點開展談判與協商，尋找利益匯合點，將優惠貿易安排上升為自由貿易區，盡快建立中國—阿拉伯國家聯盟自由貿易區或中國—海灣阿拉伯國家自由貿易區。

3.3 推進以共同市場為核心的命運共同體建設

在已經建立了自由貿易區的基礎上，積極探索升級版，打造以共同市場為核心的命運共同體建設。推進中國—東盟自貿區發展為共同市場，實現市場中資本、商品、勞務、技術等的自由流動，增強成員國間各種要素的配置效率，促進區內各國的經濟增長。對于其他自由貿易區，也可采用這種思路加強合作，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

3.4 探索建立區域性貨幣聯盟

鑒于“一帶一路”沿線國家發展差異大，主權讓渡敏感但國際貨幣短缺的問題，在自由貿易區升級版打造中探索建立區域性貨幣聯盟。在亞洲，爭取形成以亞洲基礎設施投資銀行為載體，聯合亞洲其他國家一同著手創建“亞元”這種統一貨幣。在實際操作中由于國家貨幣主權等爭議問題，可采用一籃子貨幣的模式構建合作，使多國貨幣可以共同流通，制定并采用合理的合作機制來公平分配各國貨幣的占有份額。通過區域性貨幣聯盟，為“一帶一路”沿線貨幣聯盟探索經驗，奠定基礎。

3.5 積極推進沿線國家開展次區域國際經濟一體化

總結歐洲、東南亞和我國在跨境經濟合作方面的經驗和模式，在“一帶一路”沿線國家中推廣、借鑒和創新。尤其是毗鄰國家之間發展差異大，存在著主權爭端或沖突等問題的國家之間，鼓勵他們開展跨境經濟合作，通過最小限度的主權讓渡開啟經濟合作的空間。

4 結 論

在新時代背景下，各個國家之間的共生關系更加深化，各個經濟體的利益互相交織滲透，人類成為命運共同體。在這種和平和包容的國際環境下，實現“一帶一路”構想需要順應全球互通觀念。在已有的合作組織的基礎上，因地制宜地從實際出發，對不同類型的國家和地區建立不同的合作模式，是一條可行之路。

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