公共政策執(zhí)行中的沖突問題

廖露琪 王子羽

[摘 要]黨的十八大以來，我國提出改革完善農(nóng)村宅基地制度，政府隨之推出一系列宅基地退出政策，但在各地實(shí)踐中，由于多種政策的沖突導(dǎo)致宅基地的退出陷入困境。有效地治理這些政策在執(zhí)行過程中的沖突，實(shí)現(xiàn)政策的原有效力對提高農(nóng)村土地配置效率至關(guān)重要。文章以農(nóng)村宅基地為切入點(diǎn)，分析了公共政策執(zhí)行中沖突問題的常見表現(xiàn)以及消極影響，以期為政府有關(guān)部門治理此類公共政策沖突提供參考。

[關(guān)鍵詞]公共政策；執(zhí)行沖突；宅基地退出

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.035

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的時(shí)代背景下，大量農(nóng)民脫離土地并逐漸向城市轉(zhuǎn)移，但在農(nóng)村人口減少的同時(shí)農(nóng)村宅基地卻有增無減，宅基地閑置和低效利用的問題日漸凸顯出來。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增加，形成巨大的供需缺口。通過提高農(nóng)村宅基地利用效率來緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給緊張問題是當(dāng)前階段改革農(nóng)村土地制度的重要思路。黨的十八大以來，我國提出要改革完善農(nóng)村宅基地制度，天津“宅基地?fù)Q房”、浙江嘉興“兩分兩換”、重慶“地票制度”、上海松江宅基地置換等退出試點(diǎn)大力推行。但在實(shí)踐中，農(nóng)村宅基地退出政策在執(zhí)行時(shí)面臨著諸多沖突，如政府欺上瞞下，隨意添加置換限制或是敷衍塞責(zé)，甚至衍生一些社會(huì)問題，使政策的預(yù)期效果大打折扣。

農(nóng)村宅基地退出政策低效問題正是公共政策執(zhí)行難的一個(gè)縮影。公共政策作為政府管理公共事務(wù)的重要手段，其要義是解決社會(huì)矛盾、平衡利益沖突和管理社會(huì)公共事務(wù)。……