經濟下行的財政政策及其效應研究

黃麟

[摘 要]目前中國的發展仍處于上升階段，但是經濟發展的增長速度存在明顯下滑的情況。在2008年國際金融危機之前，我國的經濟就有下滑的趨勢，也就是經濟下行。經濟下行就是用來衡量經濟增長的指標在降低，例如，GDP。自國際金融危機后，中國經濟下滑的趨勢更為明顯，其產生的壓力也越來越大。在這種經濟形勢下，應該采取一系列合理的措施防止經濟持續下滑，以促進經濟穩定發展。在這種情況下，需要國家根據經濟下行的趨勢從財政政策上入手，在財政政策方面做出相應的調整。因此，在經濟趨于下行的新常態下應充分利用財政政策來保持經濟發展的合理的范圍。目前財政政策是我國重要的宏觀調控的手段。

[關鍵詞]經濟下行；財政政策；宏觀經濟效應；財政政策效應

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.049

最近幾年，我國經濟發展非常迅速，現在是全球第二大經濟體。取得這樣的好成績與我國為應對2008年的金融危機時采取的措施有很大的關系。在全球經濟明顯減速的時候，我國出臺了宏觀調控政策，使我國能夠慢慢地從經融危機中走出來。財政政策屬于宏觀調控，它包括擴張性財政政策、緊縮性財政政策、中性財政政策、自動穩定的財政政策和相機抉擇政策五種。自動穩定的財政政策和相機抉擇財政政策主要是根據財政政策調節經濟周期的作用來分的，而擴張性財政政策、緊縮性財政政策、中性財政政策主要是根據財政政策調節國民經濟總量和結構里的功能來分的。在不同的時期，根據國情采取不同的政策，有利于加快我國經濟發展的速度。現在從財政政策、經濟下行的壓力，以及財政政策的效應三個方面對經濟下行的財政政策及其效應進行分析。

1 財政政策

1.1 財政政策

隨著我國經濟的快速發展，財政政策也在更新。財政政策是由國家相應的部門制定的為減緩經濟大幅度波動、提高我國公民就業水平、保證經濟能夠穩定增長的一種決策。在國家經濟政策里最重要的部分就是財政政策，它與其他的經濟政策相互依存，一起為我國經濟的發展出力。財政政策包含各級政府的財政支出和收入。財政支出主要是用于購買軍需用品、各部門公用品等，可以簡單地分為政府購買和政府轉移支付兩類。財政的支出直接影響著各級政府相關的債務擴張的宏觀經濟效應。而財政收入是政府通過各種途徑采取一種強制的、無償的方式使政府獲得的收入，例如，收稅、發行國債等。各級政府收入的主要來源是稅收，稅收對國民收入的影響非常大，一旦稅收出現不穩定的波動，則國民收入也會隨之波動。

最近幾年，我國堅持實施積極的財政政策，它在經濟發展中起了很大的作用，主要具有四種功能：導向功能、協調功能、控制功能、穩定功能。這四種基本功能引導了國民經濟的正常運行，保障了國民經濟的穩定發展，使得在出現小型金融危機的時候我國的經濟能夠正常運行。國家使用各種手段是為了達到財政政策的目標。不同的目標所采用的手段也不盡相同。在經濟方面，是通過財政杠桿實現的，財政杠桿主要包括國家稅收等各種財政收入和財政輸出，它的靈活性很強，作用范圍也很廣；在法律方面，是通過相關部門制定一系列的法律來達到規范各種財政的分配，若有人、企業或者政府部門進行違法的活動，其必將會受到法律的懲罰。

1.2 財政政策的分類

一是根據財政政策調節經濟周期的作用來分的自動穩定的財政政策，它是指在經濟社會快速發展過程中，自動調節社會經濟的發展，不需要政府采取任何干預行為的一種運行機制，是財政制度本身價值的一種體現，又被稱為財政自動穩定器。

自動穩定的財政政策主要體現在兩方面：一是包含個人所得稅和企業所得稅的總和自動保持穩定的作用。在經濟發展不景氣的時候，個人的工資和企業所獲得的利潤都有所降低，而相對于經濟發展繁榮時期來說稅率過高，從而導致符合納稅條件的個體和企業數量大幅度地減少，因此政府必須根據情況對稅收做出相應的調整。從側面考慮，在這種情況下，稅收反而又會成為一種推力。因為個人的收入和企業所獲得的利潤的下降幅度遠小于稅收減少的幅度。然后是政府在福利支出方面的自動穩定作用。另外，若經濟出現衰退，那么符合失業救濟條件以及符合其他各種福利標準的人數將會急劇增加，則失業救濟和其他福利的發放將會自動增加，這樣不僅有利于抑制各方面支出的下降，還能防止經濟的進一步衰退。

二是根據財政政策調節經濟周期的作用來分的相機抉策的財政政策，指的是政府根據某時期的經濟社會的發展狀況，靈活地選擇不同種類的財政政策工具來實現財政政策的目標。其中汲水政策和補償政策是相機政策的主要組成部分。汲水政策是在經濟發展不景氣的時候恢復經濟的一種政策。汲水政策有著其獨特的特點，為經濟的發展助力。補償政策是指政府從經濟發展的反方向上進行考慮的調節經濟波動的一種財政政策，其主要的目的是為了保持經濟的波動處于穩定狀態。在經濟相對蕭條時期，政府通過增加支出以緩解通貨緊縮所帶來的一系列影響，從而刺激經濟的增長；在經濟繁榮時期，政府又是通過增加財政的收入或者減少財政支出等手段來抑制通貨膨脹，進而穩定經濟波動。

1.3 政策存在的問題以及解決方法

雖然財政政策在經濟發展中起到了很大的作用，但是在實施過程中仍然存在很多問題并且直接影響到財政政策的效應。首先，任何事物都具有兩面性，這就是說，財政政策有其正效應，在某些方面必然也會產生副作用。例如，擴張性財政政策會加劇通貨膨脹的產生，同時也在刺激著經濟的發展。這種在刺激總需求的同時又會使利率上升的財政政策，減少了其在刺激經濟總需求里的作用。

宏觀經濟政策分析問題僅僅是從經濟的角度考慮，沒有站在其他角度思考其對經濟的發展是否有利。而這些非經濟的政策對經濟政策效應的影響力也比較大。因此，僅從經濟的角度來分析政策是不能滿足經濟發展的。相關部門在決定政策時應該從各個方面做出綜合的分析，否則達不到想要的效果。

2 經濟下行的壓力

經濟下行壓力是指由于經濟增長的各項指標都在降低，即經濟從增長的狀態向降低的狀態發展的一種經濟趨勢所造成的壓力。最近幾年，我國的經濟發展一直處于下行的狀態，經濟增長速率降低，經濟下行的壓力仍然存在。要想釋放掉這種壓力，目前能做的就是國家政策方面有所提高，財政政策應該持續發力，直到問題解決為止。各級政府應該排除有關未來的稅收政策以及地方債務的置換等變動的影響，促使財政政策積極地發力，保證經濟的穩定增長。

經濟有下降的時候也有增長的時候，當經濟下行時，不會像一個物體做自由落體運動從最高處直接降到最低處，在途中有可能出現其他機遇，突然從一個下降的狀態變成一個增長的狀態，然后一直上升到水平線上平穩地波動。經濟下行時，國家推出的一系列財政政策可能會使危機情況變好，也有可能一直壞下去，所以經濟下行帶來的壓力非常大。這里可以從三個方面來看待經濟下行所產生的壓力：第一，中國經濟在長期的發展歷程中，存在著很多結構性的問題，很多地方都還存在著缺陷，這些問題阻礙了我國經濟的發展。第二，周期性對經濟變動的影響非常大。例如在市場上，有些東西會被炒得很火熱，導致其價格逐漸上漲，然后國家又會通過一些強制性的政策來降低其價格，防止其持續上漲。房地產是影響經濟的最大的行業，近幾年被炒得非常火熱，房地產市場算是一種典型的周期性市場。前幾年，全國房價持續上升，尤其是北上廣地區，想在繁華地帶買房一平米都要花幾萬塊。而房地產市場的周期大概是兩到三年，其周期性表現為房價上漲，然后政府出臺政策對其進行調控，降低房價。其實具有周期性的市場遠遠不止房地產這一個行業，還有銀行、證券、保險等。第三，全球的出口市場不景氣，出現持續萎縮的情況。目前我國的經濟是處于增長的狀態，在出口方面，雖然我國總的經濟占比是在上升，但是增長的速度正在逐漸下降。到現在為止，它好像沒有減弱的趨勢，這對我國整體經濟的影響很大，拉低了整體的經濟水平。現在我國出臺的一系列宏觀調控政策也在發揮著它積極的作用，防止經濟水平逐漸減低。

在經濟走下坡路的時候，很多大型企業通過自身的調節渡過難關，中小型的企業該如何面對經濟下行所帶來的壓力，得到更好的生存空間讓企業變得強大？首先要做的就是從企業自身出發提高創新能力，提升企業在市場競爭中的能力。國家也應該采取一些措施，減緩中小型企業的壓力。

3 財政政策的效應

財政政策產生的效應有兩種：第一種是積極的影響，第二種是消極的影響，財政政策的效應是財政政策出臺后作用于市場的結果。其效應主要可以分為三種：乘數效應、獎抑效應、貨幣效應。其中乘數效應又有兩個方面：一是政府支出大時，會產生擴張效應。二是當政府支出減少時，則會產生緊縮效應。政府通過財政補貼、各種優惠政策對某些行業或者對某種經濟行為給予扶持、懲罰所產生的影響就是獎抑效應。這些政策的出臺對一些中小型企業以及貧困地區提供了很大的幫助，讓他們在發展中看到了希望。貨幣效應是貨幣政策出臺后在市場上產生的影響，其中影響最大的就是貨幣在市場上的流通。而公債是貨幣效應最重要的表現。公債的發行會引起通貨膨脹，市場上的貨幣流通量會大幅度地增加，導致物價上漲，貨幣貶值，這對我國的整體經濟的影響較大，對其發展也非常不利。如何解決通貨膨脹，政府方面應該出臺什么政策來抑制貨幣量的增加？首先政府可以通過對價格進行壟斷，避免物價持續上漲，然后通過施行緊縮性收入政策、供給政策等使貨幣量減少。除了貨幣效應，財政政策還會產生擠出效應、遞減效應、增長效應、風險效應等。

4 結 論

在經濟發展的過程中，難免會出現各種各樣的問題。經濟水平有增長也會有下降，當經濟處于增長趨勢時，可以出臺一些政策讓經濟持續穩定地增長；當經濟下行時，雖然會造成一定的壓力，但是只要處理方法恰當，也會挺過這個危機。國家出臺的政策雖然有不足的地方，但最終還是緩解了我國經濟下行的速度。在未來的發展中，要繼續努力完善當前政策的不足之處，讓國家經濟水平更上一層樓。

參考文獻：

[1]侯帥圻，張睿.我國財政政策宏觀經濟效應的階段性分析[J].東北財經大學學報，2018（2）.

[2]胡再明，王久紅，譚占軍，等.基于財政政策支持下環首都經濟圈經濟發展差異及效應的統計研究[J].經濟研究導刊，2017（29）.

[3]楊曌涼，崔志坤.經濟新常態下相機抉擇的財政政策效果研究——基于市場情緒波動性的視角[J].中國科學技術大學學報，2017（6）.

[4]郭文，曹建海，程靈沛.我國經濟波動與財政政策關系的實證研究[J].現代管理科學，2018（3）.