關(guān)于產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的若干思考

[摘 要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展條件差異性特征十分明顯，為了解決地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問題，緊抓國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，通過跨界整合，推動(dòng)產(chǎn)城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局顯得尤為重要。文章以產(chǎn)業(yè)新城為切入點(diǎn)，在分析產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑，旨在說明產(chǎn)城融合的重要性，為產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)新城；區(qū)域戰(zhàn)略布局；產(chǎn)業(yè)新城頂層設(shè)計(jì)；土地混合利用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.076

1 引 言

產(chǎn)業(yè)新城是以“產(chǎn)城融合”為標(biāo)志的城市發(fā)展創(chuàng)新模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，通過引入戰(zhàn)略合作方共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市建設(shè)開啟了加速模式，有利于帶動(dòng)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民等各方面共贏。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域發(fā)展是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，因此，探索產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題及其戰(zhàn)略布局策略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局進(jìn)行了相關(guān)思考。

2 產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)新城頂層設(shè)計(jì)不足

產(chǎn)業(yè)新城頂層設(shè)計(jì)不足是產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題之一。就目前而言，產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展缺乏新城新區(qū)產(chǎn)城融合的整體推進(jìn)體制，沒有做好產(chǎn)業(yè)新城的戰(zhàn)略部署，在市級(jí)層面上往往缺少直接對(duì)口管理部門，對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的宏觀調(diào)控能力不足，推進(jìn)速度相對(duì)緩慢、要素集聚程度較低。很多城市在對(duì)產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃的時(shí)候，沒有將產(chǎn)城融合理念融入頂層設(shè)計(jì)中，產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，使得在區(qū)級(jí)橫向溝通中成本高、難度大、周期長(zhǎng)。

2.2 行政管理運(yùn)作機(jī)制不順暢

行政管理運(yùn)作機(jī)制不順暢影響了產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的有效性。一般來說，新城新區(qū)建立后，行政管理層次增多，涉及部門廣，帶來了管理體制與新城建設(shè)不匹配的問題。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)新城管理體制有兩種：一是建立管委會(huì)；二是沿用原有的政府管理部門。由于行政管理運(yùn)作機(jī)制不順，各自工作重心不同，多元行政管理主體并存，城市各個(gè)領(lǐng)域的制度很難實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，在此形勢(shì)下造成了內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不順暢、行政管理?xiàng)l塊分割的局面。

2.3 財(cái)務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

財(cái)務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)一直是制約產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的瓶頸。目前，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的投融資渠道比較單一，機(jī)制的靈活性也不足，雖然產(chǎn)業(yè)新城通常被定位為投資的重點(diǎn)區(qū)域，但在實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)新城的融資并沒有享受到重點(diǎn)區(qū)域和區(qū)別對(duì)待的優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)新城新區(qū)尚未建立多元化的投融資體制，債務(wù)壓力較重，建設(shè)資金投入不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的需要。

2.4 土地混合利用很難實(shí)現(xiàn)

土地混合利用難以實(shí)現(xiàn)使得產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展陷入困境。在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)土地開發(fā)的再利用。目前，產(chǎn)業(yè)新城用地性質(zhì)調(diào)整機(jī)制僵化，許多園區(qū)缺失居住和公共服務(wù)設(shè)施功能用地，城市與產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)服務(wù)等功能的空間分割不能滿足產(chǎn)業(yè)新城的需要，實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)土地的混合應(yīng)用和高效利用。

2.5 人才儲(chǔ)備激勵(lì)機(jī)制缺乏

產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展存在的問題還表現(xiàn)在人才儲(chǔ)備激勵(lì)機(jī)制缺乏方面。產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展需要人才的遷入，為產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展提供智力支持，但目前的情況是中心城區(qū)向郊區(qū)新城疏散的人口定位與產(chǎn)業(yè)新城的需求不匹配。究其原因，主要是各地在高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的重要性上認(rèn)識(shí)不夠，大部分新城新區(qū)缺少明確的激勵(lì)型機(jī)制設(shè)計(jì)，使得產(chǎn)業(yè)新城人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。因此，探索產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑勢(shì)在必行。

3 產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城頂層設(shè)計(jì)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城頂層設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局而言，應(yīng)建立科學(xué)的新城新區(qū)規(guī)劃體系，縱深性調(diào)整產(chǎn)業(yè)新城的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門合作協(xié)調(diào)，從宏觀上做好產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的部署，突出和強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”的核心理念，強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作和區(qū)域互動(dòng)，注重產(chǎn)城之間的融合互補(bǔ)，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)新城新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，合理分布產(chǎn)業(yè)和人口居住。

3.2 理順行政管理運(yùn)作機(jī)制

理順行政管理運(yùn)作機(jī)制是產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局在行政管理方面，要大力推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，理順同級(jí)政府部門之間、上下級(jí)政府之間、區(qū)縣政府之間的關(guān)系，厘清各部門的職責(zé)。保證各區(qū)域之間的協(xié)同合作功能的發(fā)揮。理順行政管理運(yùn)作機(jī)制，在具體做法上，要以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機(jī)制為重點(diǎn)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)新城的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，提高政府服務(wù)效能。

3.3 增強(qiáng)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防范

增強(qiáng)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局而言，積極探索多元化投融資模式是增強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)抵抗力的出路。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的新趨勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防范，要充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)多方面力量，打破融資渠道單一的局面，努力構(gòu)建投資主體多元化的投融資體制新格局。在具體做法上，可以積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)提供的融資服務(wù)。加大市場(chǎng)化運(yùn)作的水平，規(guī)范并推廣政府和社會(huì)資本合作模式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)中介多贏的投融資方式，以抵御企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 創(chuàng)新土地開發(fā)利用機(jī)制

創(chuàng)新土地開發(fā)利用機(jī)制是產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效舉措。在產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的過程中，鼓勵(lì)土地混合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地利用的功能混合，即允許并鼓勵(lì)合理分割產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)服務(wù)等功能的空間，在產(chǎn)業(yè)新城實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)、商貿(mào)、服務(wù)、居住等功能更加科學(xué)、合理的配置，突出產(chǎn)業(yè)新城特色。特定區(qū)域在發(fā)展的過程中通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的集工作、生產(chǎn)、生活、休閑娛樂等為一體的發(fā)展模式，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體，加快工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)，可以提高土地利用率。

3.5 鼓勵(lì)高端人才遷入新城

鼓勵(lì)高端人才遷入新城對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局大有裨益。在產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的過程中，要加強(qiáng)新城新區(qū)居住規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)高端人才遷入新城，加大引導(dǎo)力度，建立引進(jìn)人才“綠色通道”和“一站式”服務(wù)機(jī)制。在具體做法上，應(yīng)把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、人才公寓等方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)新城引進(jìn)高端人才給予專項(xiàng)支持。二是對(duì)于具有一定專業(yè)水準(zhǔn)的科研、教育、管理等方面的人才采取優(yōu)先落戶政策，加大對(duì)高端人才遷入產(chǎn)業(yè)新城的扶植力度，鼓勵(lì)更多人才為產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié) 論

總之，產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。對(duì)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展而言，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城頂層設(shè)計(jì)、理順行政管理運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防范、創(chuàng)新土地開發(fā)利用機(jī)制、鼓勵(lì)高端人才遷入新城，面對(duì)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極探索產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域戰(zhàn)略布局的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)新城朝著更深層次和廣闊的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]李慶（1969—），男，漢族，四川成都人，本科，研究方向：園區(qū)與房地產(chǎn)開發(fā)。