群租房管理難點及對策

李歡

[摘 要]群租房一直是城市治理中的安全隱患，群租房中租住人員復雜、承租方式多樣、管理難度較大等特點，給城市治安管理帶來巨大壓力，尤其是群租房內火災、案件頻發，租房市場漏洞多，導致對不法人員的依法處置難度大。針對群租房這一城市亂象，文章從法治保障、科技支撐、疏導教育三方面提出解決對策，切實提高滿足人民群眾的安全感和滿意度，維護社會和諧穩定。

[關鍵詞]群租房；法治；教育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.097

1 群租房的特點

群租房是指出租者通過簡單間隔，擺放高低床，改變住房結構、內部格局和原有規劃設計，把房間分割改建成若干小間，分別按間出租或按床位出租，主要面向低收入人群，包括外來務工人員、青年學生、城市蟻族等。群租房具有以下特點。

一是租住人員復雜。房東出于牟利目的，會將一套房盡可能多地出租給不同的租客，因此群租房內租住人員較多，據統計，150～200平方米的房屋內租住10～15人的現象較為普遍；租住群體混雜，流動人口租客占比66%以上，其中不乏犯罪分子、前科劣跡人員等身份不明者；承租時間較短，流動頻繁，承租時間在一年以下的占比58.4%，其中租住半年以下的占比29.8%；群租人之間鮮有交流，陌生度高。

二是承租方式多樣。由于中介市場操作的不規范，出租人常私下與多方承租人簽訂租賃合同，房屋所有人即“大房東”一般會與承租者簽訂長期房屋租賃合同，其中某些承租人則通過違規搭建、改建分割后，再轉手出租，成為“二房東”，甚至“三房東”“四房東”等鏈式房東，有些專職從事群租房出租的“二房東”常同時承租多套房屋，而在每一層租賃關系中，部分房東只登記主要負責人或不登記，導致責任人難以落實，使得租賃關系愈加混亂。

三是管理難度增大。群租房是在市場需求和經濟利益的刺激下催生出的新的租房形式，而隨著住房資源的緊缺和房價的上漲勢必會繼續激發群租房發展速度。群租房的規模越大，其出租成本越低，因此群租房的發展呈現出規模化、產業化、向外輻射化的趨勢，從而能更迅速地擴大客源、搶占市場、賺取更多利潤。

2 群租房管理的難點

一是安全隱患大。消防隱患大，多數群租房的隔斷材料為木板、三夾板等易燃物質，容易引發火災或加劇火情。廚房衛浴公用、燃氣私改、電線私搭現象大量存在，電線短路、過載極易誘發火災。消防通道不暢，消防器材欠缺，一旦起火，租戶很難逃生。

二是監管漏洞多。一方面，租房市場出租標準不明確，對租房營業經營行為規范性不夠，對中介、物業及“二房東”的監督管理不到位。出租雙方合同訂立不規范，并未對群租情況明確限制，也沒有確立相應賠償機制，房屋出租者往往對住房違章改建、私下群租的情況不知情，致使群租房泛濫。另一方面，群租房配套設施落后，管理制度不健全，安保人員少等問題導致群租房管理缺位，不能確保租住人員信息的實時登記及采集錄入，同步化管理落后，對違反規定的出租人管理缺乏有效抓手。

三是依法處置難。目前對群租房的管理正在探索中，相關法律制度尚未健全，不同地域的管理政策也不統一。執法過程中處罰尺度不一、標準不同、責任不明，管轄權不一致，重復處罰等問題較多。群租房整頓工作每年都會開展，但由于執法處置不力，問題依舊此消彼長、回潮反彈現象嚴重，因此，群租房清查整治工作必須常抓不懈、久久為功。

3 群租房管理的對策及建議

3.1 以執法與統籌為核心強法治

一是加強立法保障。加快制定出臺“群租房”居住管理專門法律、法規和政策，加重對違反居住登記管理行為的處罰力度，將群租房管理納入法制化軌道，為各職能部門強化管理提供法律依據和政策支持。各地根據實際情況，摸索可行辦法，倡導基層首創，因地制宜、因情制宜。二是加強清查整治。公安機關應深入推進群租房清查整治工作，明確基層派出所—區局—市局“三查”機制。社區民警、協管員要深入社區、企業單位，全面排摸錄入轄區房屋和地址信息、居住人員信息，房屋、房東、房客信息登記表，簽訂治安責任保證書，留存各類日常管理檢查記錄，實現一房一檔。基層社區、派出所全面落實分片包干制度，突出對存在明顯安全隱患的出租房進行重點檢查，加大清理整治力度，對治安、消防隱患及時查擺整改。公安機關成立核查小組核對出租房屋及流動人口信息的平臺錄入，實地核查進一步強化信息采集、力抓日常檢查、提升清查質效，落實責任追究。三是加強協同治理。樹立“政府主導、部門主辦、基層主抓”的工作思路，由政府牽頭發力，統一指揮、集中協調，縱向壓縮層次，橫向合成作戰。遇到群租現象，采取上門勸離的柔性督改政策和強制清退的剛性整治措施相結合，從源頭上形成對群租房的發現力和遏制力。

3.2 以信息與科技為支撐強管控

一是整合現有數據。依托大數據、云計算等現代信息技術，整合一線實地統計數據，實現流動人口服務管理平臺、防范管理服務平臺數據無縫銜接，對群租房清查中發現的重點人員、高危人員、前科劣跡人員等流動人口進行實時管控，加強對群租房內流動人口高危人群的列管和掌控，及時發現可疑對象，為群租房安全隱患排查奠定信息化基礎。同時整合戶籍力量，為非本市承租人員辦理好居住登記，妥善保存數據，發現問題及時整改，從而通過對流動人口的實時管理、對犯罪分子的加大打處，進一步促進社會和諧穩定。二是創新試點先行。借鑒吸收技防入戶、安裝攝錄一體機的經驗做法，通過配備專業設備、專門人才，采取技術外包方式，分別在小區樓道、出入口、電梯等公共部位安裝攝錄一體機、電子門禁，推行刷卡進出，實施封閉式管理，確保群租房消防安全、治安防范工作以及流動人口信息采集報送工作落到實處。三是搭建專項平臺。開辟群租房申報、登記的專項聯動平臺和渠道，明確聯動處置預案和反應機制，確保群租房問題出現后各部門能夠相互聯動、快速反應，打破信息壁壘，形成數據對接，對群租人員認真比對身份、查驗物品，特別要利用信息化手段，加強對高危人員的列管和管控，加強常態化管理運行舉措。

3.3 以疏導與教育為方向強防范

一是市場機制導向化。遵循市場規律，群租房管理遵循“疏堵結合，以疏為主，以業控人”的規律，建立房屋出租標準化運營機制，將租房市場出租標準規范化、精細化，進一步規范經營行為。引導空置出租房源交由小區物業、正規中介公司經營，規范房屋出租導向。二是教育防范常態化。社區民警主動靠前指導，以群租房常見的消防安全和人財安全為切入口，常態化地開展群租房問題專項宣傳工作。通過開展一次集中清查行動，切實加強群租房安全管理；召開消防培訓會，呼吁各小區業主、二房東以及物業公司自覺改正或停止群租行為；簽訂一張告知書，上門約談告知，明確群租房的隱患與危害；張貼一張宣傳畫，將宣傳資料、社區板報、公告欄等傳統宣傳媒介與微博、微信等網絡新媒體相結合，擴大宣傳頻度與廣度，營造群租房清查整治的氛圍，為清查工作助力。三是社會參與全面化。整合多方資源，形成社會合力，構建全面屏障。深入企業、小區開展宣傳培訓教育，加強與新聞媒體的協作互動，適時跟蹤報道整治動態并曝光隱患違法行為，進一步助推群租房管理工作深入開展。同時，通過網上公布群租房舉報熱線，動員群眾積極參與到群租房整治行動中來，主動提供線索，形成全民參與的良好氛圍。在群租房管理方面切實做到宣傳教育為先，規范整治在后，通過各方面齊抓共管，有效突破制約防范工作深入開展的瓶頸問題，最大限度提升人民群眾安全感和滿意度。

參考文獻：

[1]魯蒙娜，楊覓瓊.試析社區“群租”的成因與依法治理新思路[J].法制與社會，2017（12）.

[2]黃曉峰.關于居住出租房消防安全問題與治理對策的探討[J].消防界（電子版），2017（11）.