發達國家志愿服務運作機制對高校志愿服務長效機制建設的啟示

鐘蓉

[摘 要]教育部2017年《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中提出，扎實推動實踐育人，廣泛開展志愿服務等實踐活動；2015年，習近平總書記與志愿者交流中，充分肯定志愿服務凝聚人心、增強群眾主人翁精神的重要意義。高校志愿者作為青年志愿者中的主力軍，更值得我們高校工作者深入研究志愿服務的發展。文章在研究發達國家志愿服務中的運作機制的基礎上，總結一套較完整的高校志愿服務長效機制建設的工作方法。

[關鍵詞]高校志愿服務；發達國家志愿服務；長效機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.105

一般認為，志愿服務的產生具有一定的經濟社會背景。伴隨著公眾參與意識和人們對擁有財富或時間自主性的增強，志愿服務事業獲得了前所未有的大發展。發達國家不僅擁有較高的經濟發展水平，而且具有公眾參與的良好社會基礎，因而在發展志愿服務方面積累了豐富經驗。筆者通過查閱資料，研究發達國家志愿服務中的運作機制，總結了一些好的經驗做法，這無疑為高校志愿服務長效機制建設提供了重要啟示。本文將著重闡述發達國家志愿服務發展的運作機制和對高校志愿服務長效機制建設的啟示研究。

1 發達國家志愿服務發展的運作機制

1.1 美國

1.1.1 形成“政府重視、社會支持、社團引導、公民參與”的運行機制

一是政府重視。美國各級政府對志愿服務的資助數額巨大，占志愿服務資助來源的43%以上。二是社會支持。美國志愿服務得到了全社會的廣泛支持，美國家庭、各種企業和教會等都樂意捐助志愿服務活動，成立了許多公司和科學文化福利基金。三是社團引導。美國的志愿者組織完全是社團化運作的。四是公民參與。美國公民參與志愿服務的程度非常高，一些學校把從事社區服務作為學生的一門“學業”；一些著名企業也很重視畢業生在校期間的社會服務記錄。

1.1.2 建立科學的志愿服務管理制度體系

美國的志愿者組織用科學的管理制度和方法保證志愿服務的績效：財務制度方面，志愿者組織收支狀況會定期進行公示；人力資源管理方面，志愿者組織十分注重現代信息技術的應用；志愿者分工方面，每個志愿者組織都有側重服務領域、針對性的培訓和具體的工作崗位；獎懲制度方面，志愿者組織對志愿的工作進行具體評估，評估報告會成為志愿者以后升學、就業的重要參照，并給予相應的物質和精神獎勵；志愿者組織為志愿者提供生活和醫療健康保障；實施戰略性的項目規劃，美國志愿服務基本都是項目主導。

1.1.3 構筑完善的志愿服務保障機制

美國的志愿服務保障體系部分為立法資金、政策、社會支持和監督等方面內容。立法方面，不僅是為志愿者提供服務法，在法律中，也可以為其提供有關志愿者服務方面的條文。資金和政策優惠方面，除了直接給予志愿者組織40%以上的財政支持以外，基于美國法，對社會團體、宗教組織和社會福利團體等，給予不同程度的免稅資格。在社會和監督工作方面，美國志愿者和組織等都得到社會的廣泛關注和認可，美國公民將參與志愿服務作為一種生活方式。

1.2 英國

英國的志愿服務活動在積極開展下都更為靈活，能保證群眾的廣泛發展，也能增強社會的良好聲譽，保證整體進入到組織化和規范化發展模式上，也能為其構建出一個完整的運行基礎，其與美國的志愿者服務不同，制定了較為完善的法律法規、擁有廣泛而深厚的社會基礎和實施有效的監督機制外，筆者這里著重闡述其他兩點值得借鑒的。

1.2.1 充分運用市場化、公司化運作模式

志愿者組織還沒有單純地依靠社會和政府，多是基于市場化和公司運行模式的應用，確保自身發展工作的穩定執行。每個組織都是獨立的法人，其組織和公司是一樣的，其具備的自主化經營、自負盈虧等組織都在逐漸壯大。但是，其虧損更多，其存在的無力償還賬務分散。同時，不同的志愿者組織之間面對很大競爭，其資源受到很大限制。大量的志愿者組織通過經營、謀求利潤，為開展志愿服務提供資金支持。

1.2.2 堅持不懈的宣傳教育與品牌示范

英國政府和眾多志愿者每年都為其組織大量的人力和物力，進行廣告的積極宣傳，保證志愿者的服務能力得以增強。同時，英國將品牌具備的示范教育作用充分發揮出來，比如，鼓勵16～24歲的青少年進入奉獻區域，保證他們技能和就業資格的形成和提高。

1.3 德國

筆者在查閱德國志愿服務的資料中發現該國的志愿服務形式與動機多元化值得我們學習借鑒。德國高校中，對學生多是執行開放性的管理工作，尤其是在每個學校，不僅包括硬性規定和具體的課程，也要結合具體的選課情況，確保志愿者和服務社區更科學、更合理。調查表明，德國志愿服務形式取向多元化，人們不再只是在社團與協會中從事志愿服務，而且出現了諸如自助、社區幫助以及公民倡議行動和項目中的志愿服務。在德國的志愿服務工作中，能將自私性動機和無私性動機相互結合起來，尤其是個人的愛好、公益問題等，達到雙方的結合性。

1.4 日本

日本有著良好的志愿服務教育體系和海外志愿服務保障體系。其中，日本采取積極措施支持青年志愿服務。

對于日本各高校，都認識到學生志愿服務發揮的重要性，在多個措施和應用下，將其作為支撐，能在相互配合下，保證志愿者服務活動更完善。近年來，日本高校要保證活動信息的有效構建，為志愿者提供信息，并在志愿者服務活動中，對其充分評價，確保志愿者服務活動和各個場所的開放性，處理在志愿服務活動中發生的事故等采取了積極措施。

2 發達國家志愿服務中的經驗對高校志愿服務長效機制建設的啟示

發達國家的志愿服務起步早、規模大，建立了一套比較完整的運作機制，在國際上具有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，并以其突出的社會效益受到越來越多的國家的重視。筆者通過研究，總結幾點啟示。

2.1 建立大學、社區、大學生、政府四位一體參與的運行機制

美國學者休伯曼研究發現，只有大學、社區、大學生、政府四個方面有效互補，才能保證大學生志愿服務順利進行。相比之下，我國志愿者資源不足，高校大學生占據了全國各類志愿服務活動的主體，沒有建立起全員參與的全民志愿服務模式。出現這一問題，這就需要包括政府、社團、社會、高校在內的社會各界正確認識自身在推動志愿服務事業蓬勃開展中的功能定位、作用發揮等方面的問題，從涉及志愿服務的組織實施、政策保障、項目設計、社會動員等角度入手，明確社會責任和經濟利益分擔機制，在人、財、物的需求上提供根本保障，加快形成全員參與的志愿服務運行機制。

2.2 形成規范化、多樣化、信息化、科學化的管理體系

高校志愿服務在組織管理上存在宣傳力度不夠、社會認知缺乏、組織資源匱乏、管理手段滯后等問題。應立足實際著力進行規范化、多樣化、信息化、科學化建設。要加強大學生志愿者組織自身建設，有效組織實施志愿服務的日常管理、人員培訓、項目策劃、考核表彰等，要制定和完善大學生志愿服務章程，健全規章制度。不斷提高高校大學生自我組織、自我教育、自我激勵的積極性、主動性；要開發大學生志愿服務信息管理系統，為大學生開展志愿服務活動提供交流共享平臺，實現志愿服務信息在志愿服務管理層面和操作層面之間的無縫銜接；要加強志愿服務活動項目化管理，加強志愿服務項目申報，按照項目可行性進行一定資助，從而形成形式多樣、特色鮮明的志愿服務活動，為大學生志愿者提供廣泛參與的機會；加強對志愿服務活動過程的監控，構建評估機制對志愿服務活動進行科學合理的評價與反饋。

2.3 多種舉措支持高校志愿服務

高校在支持和配合志愿服務活動過程中，受多個因素的影響，將引起問題的產生。基于其問題的分析，需要為其提出合理措施，保證整體的優化解決。第一，結合志愿服務活動，確立合理的評價方法。尤其是在前期，為其開展說明會，詳細探討說明會的意義和具體的評價方法。結合具體情況，提出有效計劃，保證活動的穩定開展，促使活動報告和總結的獲取。第二，為學生提供有效信息，保證咨詢窗口更合理。當新生入學后，保證教育工作的實施，能使學生充分掌握和了解志愿服務活動，為其設置信息、咨詢窗口，確保志愿者服務中心的形成，保證信息、咨詢功能的發揮和實現。第三，為志愿者提供有效計劃，增強人員的主動性，尤其是在志愿服務活動講座開展條件下，掌握和學習有關知識，增強其技能。也可以在內部為其構建志愿者服務活動，為學生提供有效幫助，以促進團體和研究會的獲取。第四，加強高校與接收單位、志愿服務活動團體和社區的聯系。高校經常與志愿服務活動團體取得聯系；高校保持與社區行政機構之間的經常性聯絡，為學生提供更多的場所。

2.4 營造濃厚的高校志愿服務氛圍

第一，要拓展服務領域，豐富服務內容。高校要走出校園走向社會，讓社會了解志愿服務，讓志愿服務深入公眾內心，這樣不僅能夠加強高校與社會各個領域的聯系，還有利于志愿服務活動的開展。第二，高校要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。要利用新媒體廣泛開展宣傳報道，普及基礎知識，選樹先進典型，以期引起高校和社會公眾的足夠關注。第三，政府要大力推動。政府要充分利用掌握的行政資源，通過建立完善法律法規、提供物質條件支持、樹立推廣先進典型等措施，大力弘揚志愿者精神，提升全民志愿服務意識，共同營造良好的志愿服務氛圍。

參考文獻：

[1]王洵.共青團推進志愿服務事業問題研究——以青島為例[D].濟南：山東大學，2009.

[2]祝小遷、竇賢琨.大學生志愿服務長效機制建設研究[J].科教導刊，2011（11）.