蘇州城市水環境問題及對策探析

伍燕南

（蘇州科技大學環境科學與工程學院 江蘇蘇州 215009）

引言

水是人類生存和社會經濟發展中不可替代的資源，雖然隨著社會、技術等的發展，人們能夠運用設施蓄水、管道排水、海水淡化、污水凈化，甚至異地調水等技術緩解水問題，但水安全問題仍然是21世紀城市發展面臨的重大問題之一[1]。蘇州是長三角經濟區的重要城市，雨量充沛，河網縱橫，然而，在經濟高速運轉的背后，水危機的警報也頻頻拉響，如何解決水環境危機，是學者、城市管理者、市民共同關注的熱點之一。

1 蘇州加強水環境建設的必要性

1.1 城市水功能作用的需要

蘇州因水而興，自然河湖曾提供了便捷的水源、水上交通，促進了城市的興起與發展，如今，雖然城市水體整體性的飲用、防洪、交通等功能有所降低，但局部水域的這些功能依然突出，同時，水體的景觀功能全面提升，水成為蘇州傳統水巷及其風貌、水系駁岸等傳統文化的基本元素，是城市特色最重要載體。

1.2 城市水經濟節約化的需要

雖然蘇州是個水資源豐富的城市，但隨著城市經濟的發展和規模的擴大，對水的需求量也在逐年遞增，水資源供給壓力不斷增大。為此，建設好城市水環境，特別是將中水、雨水等作為資源加以充分利用，既可以緩解水資源壓力，也可以降低水供給的經濟成本。

1.3 城市整體生態可持續性的需要

隨著快速的城市化進程，蘇州整體環境受到一定影響，原生態空間被擠占，城區熱島效應增強[2]，2017年6～9月平均氣溫27.5℃，比常年同期偏高1.5℃，特別是7月平均氣溫31.9℃，創歷史同期新高，高溫日數異常偏多，達33天，成為史上僅次2013年的炎熱夏季，城市靜風頻率也較大，霧霾達87天。水環境建設對這些不良環境將起到一定的緩解作用。

2 蘇州市水環境問題表現

2.1 水量方面

蘇州地處長江三角洲平原水網地區，水資源豐富，但受時間分布失衡及城市經濟和人口規模的雙重影響，蘇州也面臨著日益加劇的資源性缺水的風險[3]。

2.1.1 總量豐富，人均不足

蘇州屬亞熱帶季風氣候區，降水充沛，水資源較豐富，屬多水帶，加上過境水量大，總量平均保持在250億立方米左右。但是，由于蘇州城市發展迅速，人口不斷增加，人均占有水資源較少，僅在豐水年優于全國平均水平，平水年和偏豐水年為2000-2300m3，不足或僅接近于全國平均水平，枯水年則明顯不足（圖1），按照國際公認的人均水資源標準，蘇州總體處于輕度缺水狀態，少數年份（偏枯年、枯水年）則達中度缺水。

圖1 蘇州市2010-2017年水資源狀況變化圖

2.1.2 外來水豐富，地產水不足

蘇州水資源總量包括降水形成的地產水和外來入境水兩部分，其中以外來入境水為主，是地產水的3-6倍，地產水僅約30億立方米，而相較于用水量而言，蘇州近年來每年用水量都在80億立方米以上，且呈波動式上升趨勢，顯然，地產水不能滿足用水需求，很大程度上需要外來水補充（圖2），城市用水存在一定的安全隱患。

圖2 蘇州市2010-2017年水資源構成與用水狀況變化圖

2.2 水質方面

2.2.1 水質有所改善，但問題依然存在

蘇州早在十多年前已被國家列入水質型缺水城市，雖然近年來實施了一系列節水、減排、控源、截污工程[4]，水環境質量逐步改善，全市水功能區水質達標率由2010年的50.5%上升到2017年的80.4%，V類和劣V類水質斷面則由43.9%下降到2.0%，但總體而言，蘇州水質量狀況問題依然嚴峻，氨氮和總磷排放量較大，是河湖的主要污染物，太湖（蘇州轄區）、陽澄湖、獨墅湖和金雞湖等主要水體長期處于輕度富營養化狀態，河湖黑臭現象時有發生。

2.2.2 水域廣闊，但自凈能力較弱

蘇州地處我國東部平原河網地區，河湖密布，水域面積約占總面積的42%，古城區水域面積也占其面積的16.9%，是我國水域面積比例最大的城市之一。但由于區域內地形平坦，河道坡降較小，水流長年處于緩流甚至滯流狀態，水體復氧能力較差，自凈能力較弱。

2.2.3 用水效率提升，但污水排量偏大

近年來，蘇州城市生產用水效率不斷提高，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量等不斷下降，農田灌溉水有效利用率則不斷提高，但由于城市社會經濟的發展，總用水量不斷增加，而從用水結構看，污染物排放量較大、較難治理的的工業用水和生活用水都呈上升趨勢，農業用水量則受豐枯年型影響較大（表1），一般情況下，每使用1噸生活和工業用水，就要排出0.7至0.8噸的污水，由此產生大量污水及污染物，影響水質環境。

表1 蘇州市2010-2017年用水效率及用水量狀況表

2.3 水災害方面

2.3.1 時間分布失衡引發的水災害

雖然近年來蘇州的雨水災害不太突出，但作為一個多雨的城市，年平均降雨量達1100毫米，且年內分配不均，5～9月的汛期降水量約占全年的60%，加之蘇州降水較豐時，也是上游地區降水較大時，作為太湖流域的洪水走廊，上游地區的洪水需通過蘇州市入江入海，因此，仍面臨著較大的水災風險，地勢低洼處危險性更大，相反，非汛期則可能出現不同程度的干旱。而從長時間尺度看，蘇州降水年際變化也較大，豐水年與汛期、枯水年與干季的疊加可引發洪澇或旱災，2011年至今出現多次較嚴重的氣象干旱、洪澇及旱澇急轉天氣。

2.3.2 極端天氣引發的水災害

受全球氣候變化及地方小氣候環境的影響，蘇州極端天氣頻率增加。2017年，梅雨期較常年偏短，梅雨量較常年偏少50%，但出現4次較明顯降雨過程，伴有局地短時強降雨、雷雨大風和雷電等強對流天氣。夏季有41天出現強雷電、雷雨大風和短時強降雨等強對流天氣，其中，27天出現突發雷雨大風，34天出現短時強降雨，最大的1小時雨量99.9毫米，瞬時極大風速12級。秋季連續2天出現歷史罕見的區域性暴雨-大暴雨，日最大降雨量190.9毫米，1小時最大雨量89.4毫米，受強降雨和上游客水共同影響，河湖水位均超警戒水位。

3 蘇州市水環境建設對策

3.1 加強專項水工程建設

3.1.1 加強雨水資源化和中水回用

當前，蘇州城市雨水資源化率較低，統計顯示，除2015、2016年豐水年外，蘇州產水系數（水資源總量與降水量之比）為0.30～0.45（表2），即僅有約1/3的降水轉化為水資源，其余基本流失，因此，必須加強雨水資源化建設，這是增加城市水資源尤其是地產水量的最根本途徑，可通過增強現有各類水體或其他地面的匯水或滲水功能、在不同場所研究設置不同類型和規模的雨水收集設施、新增集水空間等方法提高降水轉化成水資源的機率。

表2 蘇州市2010-2017年雨水資源化率狀況表

此外，將城市生產、生活中的一些雜用水、優質雜排水，如部分企業生產過程水、學校、賓館、居民區等生活廢污水（沐浴、盥洗、洗衣、廚房、廁所）等，集中處理達到一定的標準后，回用于工業生產、綠化澆灌、車輛沖洗、道路沖洗、家庭坐便器沖洗等，從而也達到增加供水渠道、豐富水資源的目的。

3.1.2 加強減污和水活化

針對水質問題，減少污染物排入是其關鍵。對于工農業生產而言，要不斷加強其內部結構及生產技術的改進，限制高消耗、高污染排放的項目，推廣規模化、生態型生產，推進清潔生產，從而促進產業生態產業的發展，降低污染負荷。而對于日趨加重的生活型污染而言，加強城市污水處理廠、農村集中及分散式生活污水處理設施等的建設，嚴格管控生活污水直排水體的現象，同時，控制生活垃圾等其他污染物可能對水體的污染。

加強水活化是從另一個側面改善水質環境，一方面合理規劃河湖體系，通過恢復、新開局部水體，打通斷頭河等，使河湖水體脈絡相通，另一方面合理調水引流，大空間尺度上，利用長江、太湖，既可以雙源互補，也可以江湖共濟城區水體，小空間尺度上，利用堰體構建水位差，促使水體流動、循環，如古城區利用婁門堰、閶門堰、婁東堰三點，既調控了內城河、外城河及相鄰片區的分流比，又構建了北高南低的水勢，使古城區水每天一更新。

3.1.3 加強水利工程

城市排水管網工程是為城市工農業和生活用水服務，并處理和排除污水和雨水的工程，根據城市的降水、排水量需求合理地設計排水系統管徑、布局方式，可以有效防止城市的洪澇災害。

防洪排澇工程則是針對城市洪澇災害的專項工程，面對蘇州依然較高的洪澇風險，需要針對不同區域的防洪要求實施相應的工程措施，長江流域以保障防洪安全和河勢穩定為重點，要鞏固提高長江堤防防洪能力，開展長江河道崩岸險情監測預警；太湖流域以洪水安全蓄泄為重點，要積極推進環太湖大堤、退養還湖等工程；對于城區，推進區域河道治理，重點實施白茆塘、元和塘等區域骨干河道綜合整治，擴大洪水北排長江能力，由此構建起“外圍防洪、河湖調蓄、源頭減排、超標應急”的城市防洪排澇工程系統。

3.2 加強綜合性水生態建設

3.2.1 加強水—岸生態修復

正所謂“問題在水里，根源在岸上”，要改善水體環境質量，除了改造三面光河道、鋪石子、增加曝氣、種水草等改變水體本身生態外，還要從其周邊環境入手，通過岸坡邊界修復、層次化的植被緩沖帶構建，甚至更大范圍城市山林的保護等，形成真正的、系統化的生態體系，發揮其生態環境保護作用，以更顯著地推進蘇州水的綜合管理。

3.2.2 加強海綿城市建設

海綿城市的提出主要針對于日益突出的城市內澇問題，然而，隨著研究與實踐的不斷深入，其內涵不斷豐富，海綿城市是“讓城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水釋放予以利用”[5]，它利用吸收、貯蓄、滲透、凈化、排放、使用等六大技術，增加城市水資源量、凈化水質、減輕城市旱澇等實現對城市水的全方位管控。

一方面，加強重點海綿技術的研究與應用。根據蘇州水環境中水量不足、水質較差等較突出問題，滲透、滯蓄技術是其關鍵，在保護現有河道、大型濕地、湖泊、綠地等海綿空間的基礎上，加強河網系統的恢復和河湖岸的生態修復，推進道路的透水鋪裝改造和建筑的集水功能建設，提升建筑的立體綠化和城市綠地綠廊的建設。

另一方面，加強重點區域的海綿建設。一種是在有著較好海綿空間基礎的區域，如蘇州三角咀濕地、西部山地等，通過合理規劃，增強其匯水、集水等能力，較快速地顯現海綿作用，另一種是城市易澇區，如姑蘇區的梅巷-北園，高新區的楓橋街道核心區等地，其地勢較低洼或不透水較集中，要采取引排、貯蓄等適當的措施重點加強改造。

3.3 加強水保護觀念提升

雖然蘇州用水效率有所提升、污染物排放有所控制，但總體而言，仍存在一定的過度用水、違規排放現象，必須從個人、集體、社會等不同層面加強水保護觀的建設。一方面，開展形式多樣的宣傳活動，通過學校教育、舉辦面向企業和單位的培訓班、開展社會性的節水行動等，普及綠色水觀念，另一方面，加強用水、排水管理，實施用水排水審計，建設農業灌溉監控服務中心，實施遠程監控，加大農業節水灌溉建設，鼓勵節水減排行為，對超標使用、排放用戶征收超計劃加價費，甚至予以較嚴厲的處罰，通過主動與被動相結合方式，并最終由被動向主動過度，樹立自覺的水環境保護理念，促進城市水環境可持續發展。

結語

水是蘇州城市發展的基礎元素，更是蘇州城市特色的靈魂，在看似豐盈的背后依然掩藏著一定的風險，需要從保護工程、保護理念等多角度不斷加以提升，才能更好地促進城市水環境的改善，保障城市的水安全。