環(huán)境監(jiān)理在污染場地修復(fù)工程中的工作要點研究

周杜牧 李雯香 張 帥 彭 倩

（江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司 江蘇常州 213022）

引言

1995年，我國首次在黃河小浪底工程中引入了環(huán)境監(jiān)理管理模式。2002年起，在13個國家重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，之后又相繼在部分省份對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理開展了進(jìn)一步探索。2012年國家環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》，全面開展環(huán)境監(jiān)理試點工作[1]。主要原因是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，不少建設(shè)項目在環(huán)保措施和設(shè)施建設(shè)過程并不重視，“三同時”落實不到位，同時企業(yè)為了自身發(fā)展的需要對建設(shè)項目擅自發(fā)生重大變化的現(xiàn)象屢見不鮮，因此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞有些是不可逆轉(zhuǎn)。依靠環(huán)境保護(hù)管理部門的監(jiān)管，無法對這些問題進(jìn)行及時的時效性管理，而推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，可以將事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)闀r效性更強(qiáng)的全過程管理，同時通過源頭控制，避免建成投產(chǎn)后問題井噴式產(chǎn)生積重難返[2]。近幾年，涉及重大保護(hù)目標(biāo)以及污染風(fēng)險較高的建設(shè)項目均引入了環(huán)境監(jiān)理管理工作，包括化工、農(nóng)藥、危險廢物處置、水泥、印染等。目前該通知已經(jīng)廢止，未來應(yīng)該有更為成熟的規(guī)范指南來指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理工作。

污染場地修復(fù)工程作為環(huán)境污染治理項目，本身也是污染風(fēng)險較高的項目，因此環(huán)境監(jiān)理是工程的必要配備[3]。本文作者根據(jù)污染場地修復(fù)工程的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為污染修復(fù)工程與一般建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理有較大區(qū)別。由于目前建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度仍有不少不成熟的地方需要完善，污染場地修復(fù)工程的部分工作要點無法直接參考。基于多年修復(fù)工程現(xiàn)場工作經(jīng)驗，本文分析了污染場地修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理工作要點及難點，為相關(guān)污染場地修復(fù)的環(huán)境監(jiān)理工作提供較為實用的指導(dǎo)。

1 污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的重要性

目前我國由于城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展,大批工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷，存在大量污染遺留場地，重新規(guī)劃用地方式后需經(jīng)過修復(fù)才能再次開發(fā)。近年來，我國已經(jīng)逐步開展了相當(dāng)數(shù)量的污染場地修復(fù)工程，由于這一領(lǐng)域仍處于起步階段，從技術(shù)到管理都存在不少缺陷。尤其是污染修復(fù)二次污染的影響廣泛受到關(guān)注，國內(nèi)已發(fā)生多起因修復(fù)工程污染導(dǎo)致周邊群眾投訴，最終引發(fā)公眾事件的案例，可見此類工程的社會敏感度極高。造成這一現(xiàn)象的原因一方面存在技術(shù)瓶頸的客觀因素，另一方面也是因為對周邊敏感目標(biāo)重視程度不夠，環(huán)境管理監(jiān)督缺失造成的。

2016年5月，國務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動計劃》，標(biāo)志著將進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)對土壤和地下水污染的環(huán)境管理，同時對污染場地修復(fù)工程提出了更嚴(yán)格的要求。污染場地修復(fù)工程本該是利國利民的惠民工程，不應(yīng)該成為社會媒體曝光下的反面教材。如何控制二次污染對周邊敏感目標(biāo)的影響，是能否推動場地修復(fù)在中國順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，這其中環(huán)境監(jiān)理的角色至關(guān)重要。特別是目前修復(fù)工程相對于市政等工程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)質(zhì)控，更需要環(huán)境監(jiān)理在過程中對其進(jìn)行監(jiān)督，把關(guān)質(zhì)量。

2修 復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容特點

污染修復(fù)工程和一般建設(shè)項目有較大區(qū)別，因為一般建設(shè)項目主體工程并不是環(huán)境工程建設(shè)，環(huán)境監(jiān)理關(guān)注的主要是環(huán)保相關(guān)的措施建設(shè)，而污染場地的每一項工作都與污染有關(guān)，環(huán)境監(jiān)理參與整個項目的過程，真正意義上要做到全過程管理，其監(jiān)理內(nèi)容遠(yuǎn)多于工程監(jiān)理，責(zé)任更為重大[4]。

基于環(huán)境監(jiān)理基本工作內(nèi)容結(jié)合修復(fù)工程特點，將修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作分為四個階段，各階段核心特點內(nèi)容如下：

（1）修復(fù)工程設(shè)計階段

設(shè)計階段核心內(nèi)容為審核資料包括場地調(diào)查報告、修復(fù)方案、環(huán)評及其批復(fù)、工程招標(biāo)文件、施工設(shè)計組織方案等。根據(jù)審核內(nèi)容編制環(huán)境監(jiān)理方案和實施細(xì)則。

一般建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)內(nèi)容基本涵蓋了水、大氣、噪聲、固體廢物、生態(tài)環(huán)境影響和污染防治措施。修復(fù)工程目前環(huán)評要求只需做報告表，實際環(huán)保要求存在不夠細(xì)化的問題。因此應(yīng)以修復(fù)方案為基本依據(jù)，審核施工組織設(shè)計方案是否滿足修復(fù)方案要求，同時重點關(guān)注施工方案的環(huán)保設(shè)備以及環(huán)保措施能否滿足二次污染防治要求。

（2）修復(fù)工程準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段核心內(nèi)容主要是向建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理等參建單位完成環(huán)境監(jiān)理工作交底。由于本項目全過程均是環(huán)保工程，因此環(huán)境監(jiān)理要為修復(fù)質(zhì)量即主體工程把關(guān)，并有義務(wù)確保各參建單位理解各項主要環(huán)保治理要求。

（3）修復(fù)工程施工階段

施工階段的核心內(nèi)容即對全過程的環(huán)境監(jiān)理，不僅包括常規(guī)的施工過程中產(chǎn)生的氣、水、聲、固廢排放及達(dá)標(biāo)情況，更重要的是對修復(fù)質(zhì)量的監(jiān)理把關(guān)，此外還必須特別關(guān)注周邊敏感目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量[5]。

（4）修復(fù)工程驗收階段

驗收階段核心內(nèi)容包括：一、過程驗收，即環(huán)境監(jiān)理在階段性工程結(jié)束后，要參與過程采樣監(jiān)測驗收，審核修復(fù)質(zhì)量，調(diào)整修復(fù)工程量；二、參與最終驗收，審核修復(fù)工程最終完工質(zhì)量。

修復(fù)工程和一般建設(shè)項目在各階段的主要區(qū)別見表1。

表1 修復(fù)工程與一般建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別

3 修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作要點及難點

污染場地修復(fù)工程的對象是土壤和地下水，具有不均一性和隱蔽性的特點。由于過去環(huán)境管理的欠缺，我國污染場地的污染物特別復(fù)雜，因此修復(fù)工程存在諸多不確定性。現(xiàn)結(jié)合實際案例經(jīng)驗，全面細(xì)化分析修復(fù)工程各階段的工作要點及難點，提出解決方法。

3.1 設(shè)計階段工作要點

把關(guān)施工組織方案的合理性。修復(fù)工程的修復(fù)方案通常只確定主體路線，具體施工設(shè)計由施工單位的施工設(shè)計內(nèi)容，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，需要環(huán)境監(jiān)理審核把關(guān)。某地下水修復(fù)工程主體路線采用抽出處理技術(shù)修復(fù)，環(huán)境監(jiān)理在審核施工組織設(shè)計時發(fā)現(xiàn)不少抽提井布設(shè)在地下水修復(fù)范圍邊界，而按照調(diào)查報告修復(fù)邊界已經(jīng)是污染區(qū)域外圍，沒有污染，這樣布井會導(dǎo)致污染外擴(kuò)，因此要求修復(fù)單位調(diào)整方案。

審核變更方案的必要性和規(guī)范性。由于修復(fù)工程不確定性，經(jīng)常存在方案變更，比如在清挖過程中意外發(fā)現(xiàn)危廢需要專門處置，環(huán)境監(jiān)理必須充分考慮變更方案的合理性和規(guī)范性，避免新的二次污染發(fā)生。同時環(huán)境監(jiān)理要對業(yè)主負(fù)責(zé)審核方案變更必要性，確認(rèn)變更并非出于修復(fù)單位故意增加工程量。某場地修復(fù)工程因故停滯，附近地鐵工程率先啟動，導(dǎo)致原抽水方案危及地鐵建設(shè)，需增加止水帷幕的施工方案，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)合理性后批準(zhǔn)實施。

3.2 準(zhǔn)備階段工作要點

技術(shù)交底重點在與工程監(jiān)理的溝通，修復(fù)工程是環(huán)保工程，但并不意味著弱化工程監(jiān)理。除特別專業(yè)的技術(shù)工作，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)確保工程監(jiān)理掌握修復(fù)工程的固定程序，與環(huán)境監(jiān)理形成雙保險，共同完成對修復(fù)質(zhì)量的監(jiān)督。

確保應(yīng)急事件的及時反應(yīng)。修復(fù)工程涉及污染風(fēng)險較大，極有可能出現(xiàn)意外污染事故，如果不及時反應(yīng)可能造成必要的環(huán)境污染，增加大量修復(fù)成本，甚至造成不可逆的影響。某土壤修復(fù)場地，由于處置密閉大棚設(shè)計規(guī)格較小，部分污染土臨時露天堆與大棚外，隔天暴雨，受污染雨水從集水池溢出污染周邊裸土。環(huán)境監(jiān)理下發(fā)停工整改令，修復(fù)單位未及時處理。這一突發(fā)情況表明，環(huán)境監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)這一問題應(yīng)立即啟動應(yīng)急程序，由業(yè)主將環(huán)境監(jiān)理指令下發(fā)修復(fù)單位，敦促其立即整改，避免拖延造成損失。

3.3 施工階段工作要點

（1）臨時設(shè)施的運行檢查。由于修復(fù)工程結(jié)束后，所有設(shè)施都需拆除撤場，因此臨時或簡易可拆卸設(shè)施采用較多，相對一般建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施結(jié)構(gòu)簡單質(zhì)量較差。修復(fù)現(xiàn)場往往是拆遷場地，路面沒有硬化，一旦發(fā)生污染泄露很容易造成對土壤的污染。監(jiān)理單位必須加大對這些設(shè)備的巡查力度，控制污染源頭。比如現(xiàn)場抽水排水管道，往往直接暴露在路面上，很容易被機(jī)械碾壓破損，排水時要特別注意檢查是否有泄露，及時補修，否則污水對裸土的污染情況會相當(dāng)嚴(yán)重。

（2）臨時工序的審核。修復(fù)工程現(xiàn)場有許多臨時工序未在方案中體現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在現(xiàn)場直接審核工序合理性，給出建議。某修復(fù)現(xiàn)場前期準(zhǔn)備時未能解決自來水供應(yīng)問題，為了不影響工期，擬采用深井地下水作為施工用水，地下水檢測污染物未超標(biāo)，但經(jīng)現(xiàn)場辨識仍有輕微異味，環(huán)境監(jiān)理認(rèn)為仍有二次污染風(fēng)險，建議外運自來水使用。某污染清挖場地，為防止污染基坑積水流入非污染區(qū)，四周以土埂阻斷，后期清挖完畢后，考慮污染積水對土埂造成一定二次污染，環(huán)境監(jiān)理與修復(fù)單位根據(jù)現(xiàn)場情況確定將污水接觸斷面40cm厚度土埂作為污染土進(jìn)行處理。

（3）修復(fù)流程的全過程監(jiān)督。修復(fù)工程大部分屬于隱蔽工程性質(zhì)，需要監(jiān)理通過旁站，錄像等手段對全過程進(jìn)行監(jiān)督。目前土壤異位修復(fù)按照驗收規(guī)范400m3土壤僅送檢一個樣品，驗收的不確定性較高，監(jiān)督修復(fù)工序的完成性對保證質(zhì)量尤為重要。有修復(fù)單位僅將藥劑傾倒入土壤上，未做充分?jǐn)嚢瑁酝ㄟ^驗收采樣，環(huán)境監(jiān)理認(rèn)為該施工程序不符合方案要求，督促其充分拌勻土壤。

（4）重視空氣監(jiān)測，特別關(guān)注周邊敏感目標(biāo)。一般建設(shè)項目在試運行階段才需要較為全面的空氣監(jiān)測，修復(fù)工程全程均有空氣污染可能性，需要全程監(jiān)測。但由于修復(fù)工程往往工期較長，每天監(jiān)測并不現(xiàn)實。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)根據(jù)施工情況，以及氣象條件，制定有針對性的監(jiān)測方案。尤其要關(guān)注民標(biāo)，因為相比建設(shè)項目，修復(fù)工程離敏感目標(biāo)距離往往較近，會造成更嚴(yán)重環(huán)境影響。某土壤水泥窯處置工程因水泥廠整改停工等原因未按計劃完工，附近新建中學(xué)開學(xué)后仍在施工，導(dǎo)致校內(nèi)有空氣異味影響，最終演變成特大公眾事件。

土壤異位處置工程是目前較為常見的修復(fù)工程，除上述工作要點外，表2列述了主要問題及環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容。

表2 土壤異位處置工程環(huán)境監(jiān)理工作要點

3.4 驗收階段工作要點

目前，有不少土壤修復(fù)工程由環(huán)境監(jiān)理和驗收單位先后按驗收規(guī)范進(jìn)行兩輪采樣[6]，其優(yōu)點是采樣量大準(zhǔn)確度高，缺點是重復(fù)采樣，成本較高。根據(jù)實際經(jīng)驗，環(huán)境監(jiān)理可以采取選擇性驗收，挑選疑似污染點采樣，合格后再由驗收單位完成最終采樣驗收。如果清挖采樣有不合格點位，外擴(kuò)清挖面積由環(huán)境監(jiān)理決定較為公平，避免修復(fù)單位故意增加工程量。

地下水修復(fù)驗收采樣由于監(jiān)測井采樣點一致，可以由驗收單位單獨完成。但是環(huán)境監(jiān)理必須對現(xiàn)場進(jìn)行管控，確保驗收單位在修復(fù)施工停止一階段后進(jìn)行采樣，避免修復(fù)單位預(yù)先對監(jiān)測井投加藥劑，造成檢測結(jié)果不準(zhǔn)確。

結(jié)語

（1）由于目前沒有官方正式環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項目中仍處于弱勢地位，這與環(huán)境監(jiān)理在修復(fù)工程中的重大責(zé)任無法匹配，由于無法對修復(fù)單位形成有力制約，不利于保證修復(fù)質(zhì)量。今后在修復(fù)工程驗收規(guī)范中應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理權(quán)力，在關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)給予一票否決權(quán)，更有利于環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行效果。

（2）國內(nèi)修復(fù)工程還處于起步階段，目前環(huán)境監(jiān)理人員大部分不具備此類工程的專業(yè)技術(shù)儲備，可以考慮引入專業(yè)修復(fù)技術(shù)人員在方案、現(xiàn)場施工等方面為環(huán)境監(jiān)理提供技術(shù)咨詢服務(wù)。另外應(yīng)組織專業(yè)修復(fù)工程培訓(xùn)為環(huán)境監(jiān)理人員提供技術(shù)儲備。

（3）重點關(guān)注周邊敏感目標(biāo)。目前已有多項修復(fù)工程因群眾投訴造成公眾事件無法順利推進(jìn)，建議環(huán)境監(jiān)理與周邊敏感目標(biāo)群眾建立直接溝通渠道，第一時間獲取工程對周邊影響的反饋，指導(dǎo)工程施工。同時與政府輿情采集部門取得聯(lián)系，及時掌握輿情信息。