援外機場建設項目設計要點分析及對策研究
——以巴基斯坦新瓜達爾國際機場項目設計為例

田韌

中國民航機場建設集團有限公司華北分公司 北京 100621

引言

隨著中國“互聯互通”、“三網一化”、“一帶一路”等對外合作計劃和倡議的推進，以及對外產能輸出的戰略需求，中國政府資金支持項下的海外工程項目逐年呈快速增長的態勢。對外援助成套項目（以下簡稱“援外項目”）作為其中的一個重要組成部分，歷來都得到了中國及受援國雙方政府的高度重視。作為一個國家和地區重要的交通基礎設施，機場項目因其本身具有的投資小，見效快，對地方經濟拉動效應明顯等優勢，已經成為廣大處于發展階段的受援國的重要需求，我國近年來對外援助的機場項目也越來越多。區別于使用中國資金的貸款項目及對外投資項目，援外項目在設計要求，以及所涉及的諸如審批流程、資金限額、中外分工、現場條件等影響項目設計的相關因素的方面都有較大的不同之處。

相對于其他類別的工程項目而言，機場項目又具備其自身的專業性和特殊性。同時，機場項目的社會影響明顯，建設及運營的效果關系到中國的對外形象。因此，有必要結合援外項目的特點，對機場這一特殊類型的援外項目如何進行設計實施加以分析和研究。

本文結合巴基斯坦新瓜達爾國際機場項目（以下簡稱“本項目”）的案例，對項目從設計考察談判到設計實施的全過程進行了分析，總結了援外機場項目的設計要點以及相應采取的對策，以期為今后類似項目以及國內相關項目提供借鑒和參考。

1 援外工程項目設計的特點

目前使用中國資金進行建設的國外工程項目大體上可分為投資、信貸和援助三種類型。相對于其他兩種類型的項目，援外項目體現了中國對外承擔的義務和國家聲譽，具備較強的政策性，在項目的立項審批、建設規模和標準、資金額度等方面都受到嚴格把控。2018年3月，十三屆全國人大一次會議決議組建中華人民共和國國家國際發展合作署，進一步加強了國家對援外項目的統籌管理，體現了國家政府對援外工程項目的高度重視[1]。

從工程設計的角度而言，相對于其他類型的海外工程建設項目，援外項目是比較特殊和復雜的。現結合本人對本項目及其他類似項目的實施經驗，嘗試將援外項目設計的特點總結如下：

（1）意義重大：援外項目關系到國家事權，是政府行為。項目實施過程中的任何一個環節的成功與否，都對政府的形象有重大的影響，是百分之百的政府主導項目，需要嚴格按照相關制度程序執行，實施企業無自主決定權。

（2）執行流程復雜：僅就設計階段而言，設計單位要完成行前方案制定、現場設計考察并簽署工作紀要，回國后完成深化設計，提交第三方咨詢機構進行國內評審，內審完成后再送交外方審查，設計確認后協助施工招標等工作。整個設計流程中參與方眾多，這不僅要求設計方要綜合考慮各方的意見，還要提前對后續可能出現的情況能有及時的預判，并采取靈活的設計方案來進行應對。

（3）資金限額：援外項目的資金是由受援國申請，通過中國政府根據各受援國對各項目需求的緊迫程度統一調配，經由雙方政府協商換文確定的。資金額度一旦在前期立項階段確定后，在后期的設計和實施中不允許突破。需要注意的是，根據國家對援外項目的監管流程，不僅僅是要求設計階段項目的總金額不能突破立項批復金額，在實施階段的每個單項工程的金額也不允許突破該單項的設計概算，基本上不允許有變更。同時，為保證援助效果，要求不能為了控制項目金額而擅自降低設計和建設標準。這對設計單位提出的要求是非常嚴苛的，必須要對搜資、談判、設計、確認等各個階段進行通盤的考慮和全面的把控，做到對每一個步驟、每一項內容的精細化處理。

（4）中外分工及設計界面的劃分：在援外項目的立項階段，對項目中外分工實施的內容一般僅作大致的描述。因此，在設計考察談判階段，一定要對中外雙方各自承擔的建設內容進行深入細致的討論，尤其是關于機場場外的供水、供電、道路等配套設施，以及施工期間臨水、臨電等保障措施的落實；與外方的建設和設計界面必須清晰明確，并落實到文字上進行確認。同時，也要充分考慮外方實際的實施能力，確保分工的合理性，避免工程開工后因外方原因造成工程延誤。

（5）設計工作的綜合性：對于類似本項目這樣規模大，設計復雜的援外項目，一般以“采購+施工”的模式執行。即項目管理企業承擔項目的專業考察、勘察、設計、監理和全過程項目管理任務；再由工程總承包企業承擔施工詳圖設計和工程建設總承包任務。項目管理企業雖然一般以設計作為牽頭，但不僅僅是只做項目設計，還要承擔類似于國內項目的“設計院+監理公司+項目指揮部”的綜合職能，設計是否合理決定了后續項目管理及工程實施的成敗，必須要從全方位、全過程的角度綜合考慮設計相關的問題。

2 項目簡介

瓜達爾市位于巴基斯坦西南部俾路支省，緊鄰波斯灣和霍爾姆斯海峽，具備優越的地理位置條件，是“一帶一路”倡議的“旗艦項目”——“中巴經濟走廊”的起點。新機場選址位于瓜達爾市東北方向約26公里，N10濱海公路北側，規劃用地面積約18平方公里，新建機場飛行區工程（跑道3658m×60m），航站區工程（含航站樓面積1.4萬平方米），配備必需的生產輔助用房（辦公、車庫、倉庫等）及公用配套設施（含供水、供電、供冷等），空管工程（含氣象、通信、導航等），并建設相應民航小區（含醫院、學校、住宅區等）等設施。項目建設工期3年，建成后提供2年技術支持。項目的總投資為16.7億元人民幣，是中國1949年以來資金額度最大的100%使用無償對外援助資金的援外項目。

圖1 項目地理位置

新瓜達爾國際機場是“中巴經濟走廊”項目的重要組成部分，項目實施后，將完善巴基斯坦機場網絡發展綜合交通運輸，改善瓜達爾地區交通條件和招商引資環境，有利于帶動巴基斯坦俾路支省區域旅游業的發展，能夠促進更好地保持和發展兩國的友好關系、擴大和提升中國政府對外援助的影響力。

圖2 機場規劃總平面圖

3 項目設計的實施階段

3.1 可行性研究及立項階段

中巴兩國政府就本項目的內容和資金規模通過換文大致確定后，中國商務部委托咨詢單位負責項目可研及立項報告的編制工作，可研編制單位通過現場調研和談判，確定項目的詳細規模、內容及投資，并與巴方簽署項目可研工作現場考察會談紀要，回國后完成項目可研報告及立項報告提交商務部。可研及立項批復后，項目的金額已不允許調整。商務部將根據可研中確定的勘察設計、監理、項目管理的費用對項目管理單位進行限額招標。

3.2 行前方案設計階段

我公司中標本項目的項目管理單位后，項目組在嚴格控制總投資的基礎上，對可研方案進行了進一步的調整和優化，經過商務部組織的專家評審論證會的修改完善，形成了優化后主推的行前方案及備選方案，并制定了詳細的現場調研計劃和工作方案，以保障下一步設計考察任務的順利實施。

圖3 行前方案機場鳥瞰圖

3.3 設計考察階段

項目組赴巴基斯坦進行調研，搜集資料，并與巴方民航局就行前制定的方案進行溝通談判，雙方達成一致后，簽署現場考察工作紀要，并在工作紀要的基礎上協助中國駐巴經商參處與巴方政府簽署項目的實施協議。現場設計考察是整個項目設計的關鍵核心階段，需要做到360度無死角。此階段既是指導下一步深化設計的基礎，又要為后續的項目管理和工程施工工作的落實做好準備，在此過程中，重點關注的問題主要有以下幾個方面：

（1）要對項目建設場址進行深入全面的踏勘，對照可研報告深入了解場址及周邊情況，復核建設場址地形地貌是否滿足設計方案的要求，以及是否滿足供水供電條件、搭建臨時設施、施工機械能否進入建設場址等。例如，當地政府計劃從距場址北部41公里處的Sawar水壩引水，并已敷設了部分供水管線，但經實地調研，由于降水量稀少，此水壩目前長期處于枯水狀態，不能作為機場的可靠水源，而周邊的其他水壩供應能力也十分有限，保障當地居民用水尚有困難，機場的供水只能依靠海水淡化來解決，因而據此制定了項目供水設計方案。

（2）要在現場考察期間及時開展勘察測量工作。項目場址離市區和港口較遠，當地無法獲取可參考的勘察測量資料。同時，在前期的可研現場調研階段客觀上也難以具備相應的勘測設備條件，在土方平整和地基處理這兩個影響工程投資的大項上可能會出現偏差，容易為后續的設計埋下隱患。現場考察期間同時進行了初步勘察，初步判斷場地土質可能存在濕陷性和鹽漬土的情況，與可研報告中描述的粉土和膨脹土有較大的差異，項目組立即聯系卡拉奇和國內實驗室對土樣盡快進行試驗檢測，并及時調整與巴方談判的設計方案和策略，通過測算核減了部分其他設施的規模，以保證項目總投資不被突破。

（3）要對現場搜資工作引起高度的重視。現場資料是否齊全完備，是決定后續設計是否準確適用的關鍵因素。因資料缺失而導致的設計問題，設計單位要承擔全部的責任，這一點是絕不容忽視的。搜資的內容包括當地的設計規范和技術標準、建筑的通用做法和特殊要求、工程建設相關的法律法規及執行程序、環境保護規定、免稅政策、民航及機場的運營管理情況、當地類似項目的建設和運行情況、當地大宗材料及設備的生產供應情況、當地物價及人材機價格、場地建設條件等等。

3.4 深化設計階段

深化設計在設計考察的基礎上進行，要滿足商務部提出的“規范適用、整體規劃、投資匹配、功能優先、技術創新、綠色環保、維護便利、持續發展”八項指導原則。深化設計的目標是滿足工程總承包的招標工作，所需完成的成果不僅包含傳統的設計說明書、各專業設計圖紙、設備清單、投資概算，還需要提供主要設備材料具體選型、定型的技術規格書、詳細工程量清單等以供招標使用。在設計的過程中要時刻把握精細化設計的原則，確保每一個分項工程的設計標準及投資估算的合理性，對施工中任何可能出現的風險、變更的隱患都要考慮周全，以保證后續項目實施的順利進行。

4 項目設計要點分析

4.1 設計規范及標準的選擇

為帶動中國規范和標準“走出去”，援外工程的設計一般都采用中國工程建設規范和標準。但同時還必須更加注重與當地的實際相結合，不能機械地照搬中國規范標準和習慣做法。一方面，在中國規范標準中明顯脫離受援國社會經濟發展水平的超前技術要求，以及其他涉及舒適性及經濟性的內容（包括強制性條文）僅供在設計中優先選擇，不宜強制推行。另一方面，對涉及當地建設法規、職業安全和環境保護等強制性要求的設計，應當切實尊重受援國的意愿，在充分調研的基礎上優先選用當地通用規范或習慣做法。在本項目的設計中，主要體現在以下幾點：

（1）飛行區設計除滿足ICAO及中國相關標準之外，還參照巴基斯坦《民用航空管理條例》的相關要求，對平整范圍、巡場路設置等內容進行了相應調整；

（2）當地建筑標準大多比中國標準要求的低，但對于涉及場道、建筑基礎和結構等與安全相關的部分，設計時仍采用中國的標準；

（3）與當地市政配套相關的設計（如供水、供電、消防等），在充分調研的基礎上，部分參照了當地的習慣做法；

（4）鑒于當地安保形勢嚴峻，航站樓及主要建筑單體（如辦公樓等）的入口設置安檢，行李安檢系統配備CT機及爆炸物檢測；機場進場大門外設置門衛及卡口，車輛須經安檢后可進入機場范圍；

（5）依照當地習俗的做法包括：航站樓出發值機廳的國際和國內部分要有嚴格的物理隔離，并分別設置醫療室等服務功能；在旅客流程的各個主要區域設置祈禱室或祈禱區；祈禱室、安檢、邊檢等通道處要求男女分開設置；當地城市居民由于宗教習俗，對生活用水的實際需求量較大，設計用水量定額在中國規范的基礎上適當進行了核增；衛生間內設置沖洗區域和龍頭等。

4.2 設計分界接口的界定

如前所述，在設計考察過程中，中外分工及設計界面劃分的確定是一項重要的內容。針對本項目情況，雙方需要明確的主要內容包括：臨時用水、電、路、通信、取棄土場、各類許可、免稅、雙方各自負責承擔建設項目內容、項目驗收、轉場運營及項目安保等事項。根據現場政府已完成的工作情況，在考慮到巴方實際實施能力的基礎上，雙方談判確定了設計分界接口和職責，其中由巴方負責的主要內容有：

（1）負責場外道路、通信的引接（含施工臨時用電及通信）的建設及投資，并明確上述設施在場內引接的具體點位；

（2）負責132Kv/11Kv變電站的設計、建設、并網工作，此項內容包含在項目總投資內，巴方設計方案及投資必須經中方審核通過后方可實施；

（3）負責飛行程序設計及校飛、試飛工作及相關費用；

（4）負責海邊海水淡化廠的征地工作，以及從海水淡化廠進入機場的供水管網、機場至海水淡化廠供電線路建設期間的臨時征地工作，并承擔相關費用。

4.3 主要設備材料選型

主要設備材料是指其性能和質量對項目功能、質量、使用效果等影響較大的設備材料。中國商務部制定并發布了《對外援助成套項目主要設備材料產品推薦目錄》，可作為設計的參考依據。在本項目的設計過程中，重點關注了以下幾個問題：

（1）機場場址南側現有一條132Kv的供電線路，理論上可作為機場的一路市電使用，但根據現場調研情況，當地電力供應情況不佳，停電現象頻繁。因此，在配電設計中設置兩部柴油發電機互為備份，以應對市電失電或故障的情況；

（2）電梯、空調、建筑涂料等設備材料的選用方面，充分考慮了當地日常維護保養和定期大修的可行性和便利性，通過市場調研，優先選用在當地具備良好售后條件的產品；

（3）場址所在地海風鹽度較高，侵蝕嚴重，室外設備（如VRV空調室外機、冷卻塔、油機等）及建筑構件均考慮防腐措施；

（4）建設場地臨近海邊，存在颶風現象，根據巴基斯坦國家工程設計院（NASPAK）提供的數據，設計基本風壓值為1.56kN/㎡，為增強抗風能力，航站樓金屬屋面擬采用不銹鋼連續焊接形式。

4.4 投資金額的控制和調配

在投資限額不能突破的總控原則下，項目組面臨的最大難題是，前期可研對場址土質的判斷與實際勘察的結果有較大出入：可描述為粉土和粉細砂，局部范圍存在膨脹土，采取沖擊碾壓+水泥土改良的地基處理方案；后續現場勘察及實驗結果表明，場址的巖土層濕陷性為Ⅱ（中等濕陷）～Ⅲ級（嚴重濕陷），且屬中鹽漬巖土場區，地基處理方案為強夯+水泥土換填+土工膜隔水層。由于整個機場場區地基處理的面積較大，僅此項工程造價相較可研估算就增加了近1億元，要保證項目總體投資不超限額，只能從其他項目中想辦法進行核減。但是在前期可研階段雙方簽署的會談紀要中，已經確定了各個建設項目數量及建設規模，如何有理有據地說服巴方調整項目規模，為項目組帶來了極大的挑戰。為此，項目組做了大量深入細致的工作，提出的解決措施如下：

（1）項目前期換文及立項中已確定機場飛行區等級為4F，跑道尺寸為3658m×60m。項目組獲悉在剛剛發布的ICAO附件14第Ⅰ卷第14次修訂案中，已將4F跑道寬度調整為45m。雖然此項修訂當時仍屬征求意見階段尚未生效，但通過項目組與巴方民航部門的反復溝通，對方也最終同意了可按此執行，從而使跑道道面的工程量和投資大幅度核減。

（2）附屬建筑規模的調整

在可研方案中，參照中國機場的管理模式，設置了數量眾多，功能完善的輔助配套建筑。但根據對巴國伊斯蘭堡及卡拉奇機場的調研情況，發現當地機場公司在實際運營中基本上還是以集中管理為主。因此，項目組向巴方建議，將可研方案中的若干單體建筑進行合并，并根據巴方提供的新機場人員計劃編制的實際需求，對相應的建筑規模進行了一定的核減（見表1），最終也得到了對方的認可。合并建設各配套建筑不僅有利于提高運行管理的效率，也大大減少了建筑成本以及管線、道路等附屬設施的投資。

表1 附屬建筑規模優化對比表

（3）土方工程的設計優化

項目場址地勢北高南低，地形起伏較大，最大高差達16m，土方工程占項目總投資的比例較大。項目組通過優化機場規劃布局，將航站區附屬建筑集中布置，縮減占地面積。原規劃中民航小區位于場地東南角，位于全場最低處，與周邊已建成的巡場路高差約5m，且占地面積較大。優化后的方案將民航小區調整至與航站區主體區域毗鄰設置，同時，根據機場駐場人員的實際數量重新核定了各類住宅的建設規模，在預留好未來的發展空間的基礎上，將本次需要建設的部分集中在航站區的區域，從而在整體上大大減少了平整土方的工程量，進而核減了投資。

圖4 航站區規劃布局及民航小區位置調整

5 其他需要注意的關鍵問題

（1）援外項目政治意義重大，項目咨詢單位和設計單位在執行項目的過程中，要時刻與中國駐當地大使館和經商參處，以及國內主管部委進行充分的匯報溝通，積極聽取指導意見，以便準確地把控項目總體方向。

（2）在民航相關專業設計上，國外與中國的機場大多都是沿用ICAO標準（美洲及拉美等地區除外），雖然各國發布的標準中有一些細節差別，但大體上是一致的。對于設計而言，重點需要關注不同地區、不同國家在機場管理和運營方式上與中國的差異，對當地民航管理部門及機場運營公司的組織架構、人員編制、運營習慣等內容進行詳細的調研，以確定適合的建設方案、規模和內容，而不能盲目地照搬國內設計的思路和固定模板，避免出現設計“水土不服”的現象。

（3）要在項目的設計中充分考慮后期施工的可行性和便利性。例如瓜達爾當地供電保障能力不足，缺水現象嚴重，電力和用水在施工過程中無法連續保證。對于此類問題，要結合現場調研情況提出解決方案，例如要合理安排施工計劃，首先進行海水淡化廠的建設，初期的施工和生活用水可在瓜達爾港區購買，海水淡化廠投產后可保障后續用水。同時，要在設計考察報告中對相關的情況做出重點提示，例如提出要求工程總承包單位在投標過程中考慮自備發電機組，初期購水等費用需要在措施費或風險預漲費中予以充分考慮等。

6 結束語

綜上所述，援外項目的設計相比國內項目或是其他類型的國外項目來說，是具有相當的難度的，對設計單位也提出了更高的要求。在目前國內類似的大型工程建設項目實施過程中，由于設計、施工分屬不同的單位和工作時段，常常會出現相互脫節的情況。尤其對于像機場這樣綜合性強，專業復雜的工程項目，任何一個環節出現疏漏，都可能會對導致整個項目產生重大的影響。援外項目的本身固有的特點，決定了其在設計過程中需要從項目整體執行的全過程、全方位的角度來考慮問題。完成設計的過程實際也是培養設計人員綜合性能力，提高設計思維的深度和廣度的過程。要做好援外項目的設計，首先要實現上述設計理念和意識上的轉變。本文以瓜達爾新國際機場項目這樣一個典型的援外項目為例，總結分析了在項目設計執行的各個階段需要重點考慮的問題、難點和解決方案，以及自己的一些思考，希望能夠拋磚引玉，能夠對今后類似項目的設計能夠起到一些借鑒作用。