大變局下尤需制定系統(tǒng)性戰(zhàn)略

馮玉軍

當今世界正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來前所未有的大變局。中國只有正確把握世界局勢變化的實質(zhì)，才能不畏浮云遮望眼，制定妥善的戰(zhàn)略方針、運用有效的策略手段，有效維護國家戰(zhàn)略利益，保障和平發(fā)展目標的實現(xiàn)。

縱觀當下時局，有四個變化值得我們高度重視。

一是從國際戰(zhàn)略格局來看，世界發(fā)展的不平衡性進一步增強，美國“一超”地位并未實質(zhì)性衰落，新興經(jīng)濟體遇到諸多困難，多極化進程暫時遇阻?？陀^而言，美國較快克服了金融危機沖擊，正引領(lǐng)新能源、新工業(yè)和新軍事三場革命，其經(jīng)濟發(fā)展、金融霸權(quán)以及國際戰(zhàn)略影響在以“美國優(yōu)先”的方式反彈。俄羅斯在烏克蘭危機后受到西方強力制裁，國際環(huán)境急劇惡化。

但在普京與特朗普赫爾辛基會晤后，美俄外交與軍方的聯(lián)系渠道得以重啟，俄正試圖小步慢跑地從美歐高壓下解套。中國的經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)改革進入關(guān)鍵階段，美國挑起的對華貿(mào)易戰(zhàn)暫無緩解跡象。從美方一系列動作看，美國對華戰(zhàn)略認知正發(fā)生中美建交以來的最重大轉(zhuǎn)向。

二是從國際秩序的角度看，自由主義國際秩序和多邊主義國際規(guī)范遭受沖擊，現(xiàn)實主義和保守主義在全球范圍內(nèi)重新抬頭，這既表現(xiàn)在一些國家的國內(nèi)政治中，也體現(xiàn)在國際關(guān)系和大國博弈里。特朗普上臺后積極推進“美國優(yōu)先”原則，單邊主義盛行，但一系列“退群”并不意味著美國要重拾“孤立主義”，而是要重塑美國主導的國際規(guī)則與機制。盡管引起盟友的質(zhì)疑、抱怨和其他國家的抵制，但還是迫使后者謀求與美達成妥協(xié)而非正面沖突，新近達成的美墨加協(xié)定以及進行中的美日、美歐貿(mào)易談判都是例子。由于全球產(chǎn)業(yè)鏈的高度關(guān)聯(lián)，美國與中國“完全切割”、把中國排除于世界經(jīng)濟體系之外的企圖無法達成，但其可能給中國帶來的沖擊不可不查。這也是中國堅持維護基于公平與規(guī)則的多邊國際經(jīng)濟秩序的重要基點。

三是從國際關(guān)系的運行實踐看，各主要國家的對外政策更加務(wù)實，運用不同手法來維護和拓展自身利益。特朗普高舉“美國優(yōu)先”大旗，攜全球霸權(quán)之勢，以施壓、訛詐、制裁等手段橫沖直撞，有所斬獲；普京一面謀求改善與西方關(guān)系，一面加速東轉(zhuǎn)；埃爾多安在重重危機面前不得不委曲求全，主動改善對德關(guān)系，甚至倡議舉行“入盟公投”；沙特、哈薩克斯坦等國也都在縱橫捭闔，推進多元平衡外交。在民族國家仍是國際關(guān)系體系基本單元的情況下，在國際議事日程日益復(fù)雜、多重博弈趨于緊張的現(xiàn)實面前，不選邊站隊、搞多元平衡成為大多數(shù)國家的務(wù)實外交選擇。

四是從治國理政的取向看，國內(nèi)議題的重要性高于對外事務(wù)，各大國紛紛把主要資源、精力放在解決國內(nèi)事務(wù)上，外交為內(nèi)政服務(wù)的色彩愈加明顯。大變局下，家家有本難念的經(jīng)，攘外必先安內(nèi)。特朗普重塑國際規(guī)則的目的在于為美國贏得實際利益，因此他言必稱推進美國經(jīng)濟增長、減少貿(mào)易逆差、促進民眾就業(yè)；普京總統(tǒng)就職演說的核心是保障民生，承諾居民實際收入增速要高于通脹增速，在退休制度改革引發(fā)爭議之際，他也親自督促政府和議會對法案做出多項微調(diào)。

世界大變局下，尤其需要中國制定系統(tǒng)性戰(zhàn)略以處理好內(nèi)外兩個大局?？紤]到時局的重大變化，在戰(zhàn)略制定時要兼顧內(nèi)外、以內(nèi)為先，通過切實深化改革讓發(fā)展的紅利惠及所有民眾，提高公共治理水平，維護社會公平正義。只要內(nèi)部穩(wěn)，任何外患都無大虞。同時要以高度的耐心和智慧處理好中美關(guān)系，避免中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向全面戰(zhàn)略沖突，化壓力為動力，尋求中美之間面向未來的“新戰(zhàn)略共識”。只有直面現(xiàn)實、勇于擔當，以中國的國家利益為根本出發(fā)點，奉行獨立自主、多元平衡、睿智務(wù)實的外交，才能避免“新冷戰(zhàn)”和“兩個平行市場”，切實保障中國和平發(fā)展大業(yè)。▲

（作者是復(fù)旦大學國際問題研究院副院長）