農村怎么配“良師”：農村教師編制配置的現實困境與改進策略①

王曉生 鄔志輝

摘要農村教師編制的雙重價值日益凸顯，農村教師編制面臨時代挑戰和前所未有的政策機遇。但從現實來看，編制供給不足難以滿足農村學校發展的“增編”需求；編制結構失衡，難以保證農村學校運行和教育質量提高；編制管理滯后，難以充分發揮教師編制的使用效益。破解農村教師編制困境，需科學設定編制標準，從入口端解決編制供給不足問題；創新編制管理方式，多種形式破解教師編制約束；完善動態調整和監管機制，在管理上提高編制使用效益。

關鍵詞“大國良師”；農村教師；編制管理；間歇性缺編；編制共享；全科教師

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2018）09-0014-04

教師編制是國家進行教師資源配置的重要杠桿，是教師隊伍建設的關鍵環節。近年來，國家高度重視中小學教師編制管理，有關教師編制政策相繼出臺。2014年中央編辦、教育部、財政部聯合下發《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，結束了“城鄉教師編制標準倒掛”的局面，對農村學校教師配置是一大進步，各地在農村學校用人方式方面也在進行積極探索，但當前我國農村中小學教師隊伍仍然面臨數量供給不足、隊伍結構失衡、編制使用效益低等問題。那么，教師編制對于農村教師隊伍建設而言意味著什么？當前農村教師編制究竟面臨哪些困境？我們又該如何破解農村教師的編制困境，實現農村教育的長足發展？

一、農村中小學教師編制管理意義重大