關于農村住房建設管理和適用技術的研究

張鵬

摘要：農村住房是農民生產生活的基本場所，也是美麗鄉村建設的重要組成部分。要以提高農民生活舒適度為目標，以記得住鄉愁為導向，通過提升改造農民住房、持續改善農村人居環境。新時期，我們農村住房建設管理和適用技術還存在很多問題，要堅持結合實際規劃先行，堅持低碳、綠色、環保的理念，堅持嚴格管控質量做好農村住房管理和新技術的應用。

關鍵詞：住房；建設管理；適用技術

一、農村住房建管和適用技術現狀

近年來，國家高度重視鄉村振興和新農村建設，制定出臺了一系列有利于鄉村振興和農村建設的方針、政策。這些工作，提升了鄉村地區生產生活水平，改善了鄉村人居環境面貌，對加快農業農村現代化進程發揮了重要作用。住房建設是農民自主參與新農村建設的主要行為內容，直接關系到農民能否通過新農村建設分享農村經濟社會發展成果。但是，農村住房建設管理還存在很多突出問題，如違反規劃和亂占耕地、超標準建房和一戶多宅、建新不拆舊和村落空心化、破壞生態環境和房屋質量缺陷等，多年來影響了新農村建設及農村人居環境改善的成效。

二、農村住房應該堅持的原則

（一）堅持結合實際，規劃先行的原則。要加快編制建設活動較多以及需要加強保護、改善環境的村莊整治規劃”的要求，并總結實際工作經驗，通過制定科學可行的整村提升改造或新建農村社區的村莊規劃，來引導村莊房屋規范化整治和有序建設。

（二）堅持送圖下鄉，有效指導的原則。組織編制《農村住房通用設計圖集》，綜合改善村民居住條件和發展鄉村旅游等產業需求，設計多套體現農村山水特色、田園風光、生態韻味、不同戶型的新建農民住宅方案和改造方案，并總結有華北民居特色的建筑元素，免費提供給農民選擇使用。大力培訓村鎮建設工匠，有效指導農民建設經濟、適用、安全、合理、衛生、美觀的住房。

（三）堅持綠色環保，品位提升的原則。針對我市推動綠色農房建設中存在的主要問題，結合各區縣、各村鎮的自然、地理、氣候等特點和經濟社會發展水平，積極探索并不斷總結在綠色建材、農村供暖、垃圾污水處理等方面應用成熟、經濟可行的綠色建設技術和基層經驗，在農民建房上加以推廣應用，同時深入挖掘、整合、提升特色建筑要素，使得農村住房既要體現綠色環保，又要彰顯傳統建筑文化特色。

（四）堅持嚴格管控，質量至上的原則。農村住房改造要嚴格執行“一戶一宅、建新拆舊”政策，實現集約用地。在建房方式上充分尊重農戶意愿，鼓勵群眾自主選擇建房方式和施工單位。在建設實施過程中，質量安全監督部門要靠前指導，對施工方案、技術、材料和隊伍實施檢查監督，保障住房施工質量。

三、農村住房管控方法和適用技術

（一）提升村鎮規劃編制水平。各級規劃部門全面掌握未編制總體規劃或總體規劃已過實施期限的鄉鎮情況，建立規劃評估和修編動態管理機制，確保規劃編制進度跟上經濟社會發展需要。二是強化鎮村體系規劃指導作用。根據鎮村體系規劃，合理確定村莊規劃編制范圍和成果要求，簡化基層村規劃體系，強化中心村規劃內容。三是落實《城鄉規劃法》關于“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算”的要求，并由地方財政每年安排一部分資金列入年度預算，同時各市、縣（區）也要相應地安排部分專項資金進行配套，用于對村鎮規劃編制“以獎代補”，鼓勵和支持高水平村鎮規劃的編制。四是盡快提升規劃設計成果質量。各級規劃部門繼續加強對設計單位監督管理和規劃成果技術審查，重點加大對鄉鎮總體規劃編制單位的資質審查，依托規劃行業協會、大專院校、科研院所的技術力量建立規劃成果審查專家庫和不同層次方案的分級審查制度，嚴格執行規劃審批制度。

（二）結合土地綜合整治，建設新型宜居村莊。以提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，通過開展農村土地綜合整治，統籌利用閑置土地，騰退宅基地、現有房屋及設施等，建設體現綠色發展理念、突出地方民居特色的新農村社區。可以先在有條件的區縣選擇有一定產業基礎、規模適中、村民有整體改造意愿的村莊進行試點。

（三）大力實施村莊既有房屋成片整治。我市現有農房多數存在配套設施不齊全、功能不完善，節能保溫性差，建筑風格單調，傳統建筑文化要素保留不全等問題。為完善房屋使用功能和方便群眾生活，借鑒中心城區舊樓區綜合性提升改造的工作思路，在全市每個鄉鎮中選取2個村莊，實施整村成片既有房屋整治，推進以節能保溫、特色風貌和庭院環境整治為主的村莊居民點綜合性提升改造，做到鎮鎮都有示范村。

（四）推廣示范綠色農房建設。農村農民建房長期處于落后水平，至今仍沿用砲筑粘土磚的傳統營造作法，既沒有節能保溫措施、不符合抗震等級要求，又消耗大量土地資源。國務院領導多次強調要積極推動綠色農房建設，改善農村居住條件，提高農村居民生活水平。之前，一些地方府印發了綠色建筑行動方案，明確提出“綠色農房，就是不使用粘土磚作為墻體材料，對墻體、屋面和門窗采取節能保溫措施，采用一些適用的節能環保技術集成，轉變農民建房的傳統觀念與習慣營造作法，建設安全實用、節能減廢、經濟美觀、健康舒適的新型農村住宅”。應該大力推廣，在有條件的地方，推廣綠色農房建設，做到村村有樣板，為農民新建房屋提供具體指引。

參考文獻

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