陜西自貿區建設視域下教育服務貿易路徑探討

劉俊霞，王 丹

（西安翻譯學院商學院，西安710105）

一、引言

教育作為一種可交易的產品被認可與接受是在20世紀90年代前后逐漸出現的，尤其是WTO下的《服務貿易總協定》（GATS）中規定：“除了由各國政府徹底資助的教學活動外 (核定例外領域),凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育貿易服務范疇”。由于教育的特殊性，各國開放程度較高的領域一般為高等教育，教育的開放使教育走向國際化、走向全球化。很多國家尤其是發達國家將教育服務作為重要的投資和消費產業予以發展，在“教育服務貿易”觀念支持下，部分國家甚至將擴大“教育出口”作為國家貿易發展的重要戰略。目前我國已成為“世界上最大的教育進口國”和“最大的教育服務貿易市場”,我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱規劃綱要）中明確提出要進一步擴大教育開放，通過“引進來”、“走出去”提高中國教育的國際化水平和影響力，在《推進共建“一帶一路”教育行動》和《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》兩個文件中，更是對新時期的教育開放工作進行了重點部署。

“一帶一路”戰略讓陜西省站在了國家向西開放的最前沿，作為“絲綢之路經濟帶”的重要支撐點，國家賦予陜西的使命是打造內陸改革開放新高地和西部大開發的新引擎，特別是2016年8月中國（陜西）自貿區的獲批，陜西自貿區被賦予的戰略定位是探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式，一定程度上這是國家賦予陜西教育服務貿易的政策紅利。服務于“一帶一路”建設，需要加強民族理解和文化理解教育，教育作為一種軟實力的體現，在與沿線國家的人文交流中尤為重要。陜西省是我國的教育大省，但陜西省的教育開放與東部地區相比還有較大差距，教育服務的開放水平不高，教育貿易的規模較小。鑒于此，通過“一帶一路”建設需求的倒逼機制[1]和陜西自貿區的建設目標定位，探討陜西教育服務貿易的實現路徑，對推動區域教育大開放、大交流和解決高等教育過度“東高西低”問題具有重要的現實意義。

二、陜西自貿區建設與教育服務貿易的關系

（一）聯動關系

經濟發展的不同形態對教育開放程度的需求是不同的，經濟形態的變遷使教育開放逐步成為教育發展的重要推動力。“物”本經濟、“資”本經濟、“知”本經濟到“人”本經濟，是教育由封閉走向社會生產操作統一、知識創新、和人的發展為目的的教育開放的四種經濟形態。[2]陜西自貿區是西北首個自貿區，在內陸對外開放中首先要突出經濟合作與人文交流，發展教育服務貿易，提升教育國際化水平，這是經濟發展形態的要求。陜西自貿區建設是全面提升陜西對外開放水平和構建對外開放新格局的發力點，要實現與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，實現民心相同，加強理解與包容，這就需要發揮高等教育的國際交往功能。陜西高校借助于自貿區建設的契機，充分發揮高等教育在國家向西開放中的重要文化交往功能，這是經濟發展新常態下國際合作在教育和文化領域的體現，是自貿區建設與教育服務互動關系的體現。這種聯動關系不僅表現在陜西自貿區的建設過程中，教育服務貿易承擔著軟實力建設的任務，還表現在教育戰略服務于國家發展戰略，教育發展與國家發展是緊密相連的。

（二）聚合關系

根據陜西自貿區建設方案，陜西自貿區由三大片區組成，即西安片區，楊凌片區，西咸片區。其中，西咸新區已被納入國家服務貿易創新發展試點，打造現代服務貿易集聚區，推進外貿結構優化發展，培育經濟新動能是西咸片區的主要發展目標，教育服務貿易作為服務貿易的重要組成部分，與陜西自貿區建設形成明顯的聚合關系。這種關系主要體現在形成由低到高，由局部到整體的一種聚合，即形成“教育服務貿易——現代服務貿易——陜西自貿區——向西開放”的聚合與聯動發展關系。要協同聯動陜西自貿區的三大片區，發揮三大片區的作用，必須著重發展服務貿易，在區域服務貿易集聚中，通過發揮教育服務的助推作用，形成以區域服務貿易集聚為核心的新型區域教育服務貿易模式，從而對社會經濟發展產生儲蓄效應。

（三）依賴關系

外向型經濟發展需要國際化人才作為支撐，在向西開放發展中，陜西自貿區建設同樣需要大量的復合型、國際化人才。根據上海自貿區的專場招聘會，發現專業人才和產業結構的匹配度是失衡的。陜西自貿區在推進現代服務業開放發展中必然對國際化文化人才、國際化經營人才、金融人才等有較大的需求。企業很難招聘到“四通”人才（即通用語言、通用規則、通用管理、通用工具），而“四通”人才的供給一方面通過國內培養，另一方面通過國際市場引入。可見自貿區建設離不開人才，高級人才的培養主要來源于高校，來源于教育服務貿易，陜西自貿區建設也面臨相應的問題，自貿區建設與教育服務貿易之間的依賴關系主要表現為：在產業集聚的過程中也伴隨人才的集聚，陜西自貿區建設中現代服務貿易的集聚必然引起高級服務類人才的聚集，但這類人才的培養主要依靠教育來供給。但陜西高校要培養高層次、對路子的人才尚需時日，這一部分人才需求需要通過全球人力資源配置來解決，一方面通過引入海外人才，另一方面推進人才與陜西企業一起“走出去”，即依賴于教育服務貿易來實現。

三、陜西自貿區建設中教育服務貿易的發展路徑

根據國家對陜西自貿區的功能定位和其在向西開放中承擔的重要使命，在國家戰略推進和實施的過程中，創造了巨大的社會需求，這種需求除了國際化人才需求之外，還有開放過程中的人文交流等需求，人文交流與經濟發展是自貿區建設的雙翼，兩者缺一不可。從產業發展的角度來看，教育服務是現代服務貿易的重要組成部分，同時也是陜西自貿區建設中重要的一環，要實現通過教育服務貿易協同其他文化產業共同發展，將現代服務貿易集聚于自貿區建設，探索和發現內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流的新模式，陜西省必須大力發展國際教育服務貿易，具體實現路徑表現在四方面（圖 1）。

圖1 陜西自貿區建設中教育服務貿易的發展路徑圖

（一）教育服務與其他服務業協同聯動發展

陜西自貿區的西咸片區是國務院開展服務貿易創新發展的試點，教育服務貿易與其他現代服務貿易可以享受國家和各級政府的相關政策支持和基金支持，由于我國傳統服務貿易正在向知識化、智能化轉變，而以高附加值為特征的現代服務貿易主要體現為金融結算、國際物流、保稅貿易、信息服務、研發設計等新型服務，在加快發展新型服務產業和服務貿易的過程中，需要協同其他服務產業共同發展，形成聯動效應。由于教育服務貿易的滲透范圍廣，與其他服務產業的融合程度高，已成為新經濟的重要組成部分。教育服務通過與其他服務產業的聚集和融合，以陜西自貿區區域創新為發展動力帶動產業內結構升級，改變陜西省在服務貿易中的弱勢地位，加快陜西省服務貿易進程。

（二）繼續擴大教育開放，提升高等教育開放水平

當前，我國的教育事業處于開放教育服務貿易環境中，為使教育開放更加有力地促進經濟發展，必須通過高水平的開放，走出去和引進來相結合，通過學習先進理念和科學技術，培養和吸引更多瞬缺人才和高層次人才，提升我國高等教育的改革創新能力，提升高等教育質量和現代化水平，推動陜西教育和文化走向世界，縮小與發達國家高等教育的差距。[3]擴大教育開放是我國《規劃綱要（2010-2020年）》的重要改革措施，我國教育開放政策也已步入改革深水區，高等教育是重點關注的領域，高校是教育開放的重點和核心。教育開放應是全方位的，不僅包括教學內容，還包括市場的開放、辦學所有權的開放、人才培養目標開放等多方面。要服務于陜西自貿區建設，發揮教育服務貿易在文化對接、人文交流中的國際交往功能，陜西省需要深入落實我國的教育開放政策，深入推進和“一帶一路”沿線國家的教育合作及教育貿易。

（三）推進教育供給側改革，提高教育服務質量

我國高等教育正處于由粗放型向質量型轉變的關鍵期，這既是高等教育消費者選擇優質化、個性化教育意愿不斷增加的戰略機遇期，又是高等教育困難與問題日益暴露的矛盾凸顯期。[4]陜西省與全國高等教育發展先進省份差距較大，教育國際化程度較低，在全球高等教育發展方式和消費者需求層級發生巨大變化的形勢下，高等教育服務市場已由普遍短缺轉向為局部過剩，由強調數量和規模發展轉為追求質量和內涵發展。陜西省教育服務貿易要取得長效發展，必須要圍繞“一帶一路”國家的具體需求，提升教育有效供給，通過教育供給側改革繼續釋放高等教育潛能，向目標市場提供高品質的教育產品，向社會提供高質量的科研產品、高水平的決策咨詢和先進的文化服務。[5]在教育開放理念指導下以高效的制度供給和開放的市場空間激發高校的潛能。

（四）大力發展高等教育服務出口

現階段，教育服務市場競爭激烈，我國是最大的教育進口國，教育服務貿易逆差巨大。高等教育區域發展不平衡，呈“東高西低”態勢，要改善陜西省在教育服務貿易中的弱勢地位，必須大力發展高等教育服務出口，尤其是面向“一帶一路”沿線國家的高等教育出口。從教育服務供給角度來看，通過橫向比較，陜西省面向周邊國家出口教育服務具有經濟區位優勢、歷史文化認同優勢、高等教育資源優勢和教育成本優勢。陜西自貿區建設背景下，通過高等教育供給側改革，打破固化思想，創新拓展新的合作渠道和方式，以開放促發展，優化教育產品供給、提升高等教育質量。同時，陜西省政府部門及高校要利用多種途徑加大對外宣傳力度，要將高等教育當做一種特殊的商品去宣傳，吸引周邊國家甚至是發達國家的學生來接觸和了解西安高校的教育制度，只有利用優勢主動出擊，才會吸引更多的國家了解西安，為陜西高校的國際化水平和教育服務出口規模化發展打下堅實基礎。

四、促進陜西教育服務貿易發展的政策建議

（一）促進“新絲綢之路大學聯盟”成員間的學歷、學位互認

陜西省教育服務貿易的發展需要利用其教育優勢、區位優勢、歷史文化和成本優勢拓展新的市場，[6]“一帶一路”沿線涉及64個國家和地區，是我國教育服務貿易的洼地，陜西省與這些國家發展教育服務貿易的空間較大。我國在推進共建“一帶一路”教育行動中通過教育政策溝通，積極與相關國家“簽署雙邊、多邊和次區域教育合作框架協議，制定沿線各國教育合作交流國際公約，分步驟疏通教育合作與交流的政策性瓶頸，實現聯盟學校之間的學分互認和學位互授聯授”。[7]在此基礎上，陜西省可利用2015年5月成立的“新絲綢之路大學聯盟”，與聯盟大學開展學歷學位互認，突破陜西省在教育服務貿易發展中的瓶頸。據統計，截止2017年上半年，我國已與46個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議，其中，“一帶一路”國家24個，[8]我國與沿線國家和地區的在合作深度和廣度上仍然十分有限。然而學歷學分的互認對教育服務貿易發展至關重要，破除學歷學位和學分等方面的制度性障礙勢在必行，“新絲綢之路大學聯盟”目前已有35個國家和地區的135所大學加入，大學聯盟可在《絲綢之路大學聯盟章程》的指導下，以成員達成西安共識為依據，推進和開展成員間的學歷、學位互認，以留學生教育為主，逐步開展海外辦學、遠程教育等服務，以此打開陜西省教育服務貿易的突破口，促進教育服務貿易的全方位發展。

（二）對接陜西制造2025，開發與國際標準對接的課程體系

根據《〈中國制造2025〉陜西實施意見》，陜西制造在“走出去”方面，將推動汽車、裝備制造、新材料和特色消費品出口，布局建設一批國際合作工業園區，承接裝備制造、化工、食品、輕工、紡織等行業企業到海外發展，將陜西打造為絲綢之路經濟帶的重要工業基地。伴隨著企業走出去，人才培養也需快速跟進，要通過教育與產業同步、學校與企業結合，培養高素質技能人才。這種高素質技能型人才的培養關鍵在于課程的設置，開發多種語言教授的課程體系和學位課程，以優質的教育資源和優質的教育服務，[1]滿足陜西企業走出去需求，選擇陜西制造2025重點推進的行業，布局相應學科、專業，開發與國際標準對接的課程體系，打造來陜留學生教育品牌課程和品牌專業。同時，圍繞企業走出去，除傳統的留學生教育（境內培養）之外，還要大力發展職業教育，職業教育緊跟或適度超前重大建設項目，在項目建設所在國辦學，開展境外培訓，將高素質技能型人才培養與項目建設緊密結合，提升陜西省教育服務的出口能力。

（三）與中亞國家共建教育共同區，促進共贏

“共同教育空間”概念由俄羅斯在1995年首次提出，其主要致力于建立和加強區域內國家的共同教育體系。“共同教育空間”模式可以作為區域教育實現強勢發展、均衡協調發展的有益借鑒，[9]這種模式作為教育國際化的范例，在陜西省具有較大的適用性。陜西省在向西開放過程中，與絲綢之路經濟帶的核心國家，即中亞五國有較大的經濟交流與合作，西部大開發背景下中亞經濟圈成為振興地方經濟的一個有力構想在長期以來的交往實踐中逐漸形成，陜西自貿區建設背景下，探討與中亞國家共建教育共同區，促進經濟文化交流顯得尤為重要。陜西省可將中亞五國視為開展國際教育的重點區域，結合經濟全球化和教育國際化及中亞國家的國情，在高等教育跨區域合作中與國際社會接軌，強化國際化教育意識，開展創新型高等教育跨區域合作方式，[10]通過教育共同區，實現教育資源的優勢互補，共同為區域經濟發展培養適用人才，促進國家與區域經濟的協同發展，通過聯動升級效應實現我國與中亞國家在各領域的共贏互利，提升教育服務貿易的發展水平和層次。

（四）以高校為主體深入開展傳統出口項目，推進境外辦學

教育服務貿易的主體為高等院校，陜西省在以西安交通大學、西北工業大學，西北農林科技大學等高校的帶動下，除了發展傳統領域的傳統學科（醫學、材料、農業等）及傳統教育出口（留學生教育）之外，還需在新領域開展新學科及新的教育出口方式，并積極納入新建本科院校靈活發展教育服務貿易，尤其是新建本科院校在應用技能型人才的培養方面具有較大的優勢，圍繞陜西企業走出去，陜西省要拓寬辦學實體來源，利用新建本科高校的優勢將培訓、教育帶到國外，開展境外辦學。這種以以實體或虛擬形式在他國提供教育服務，是一種新興的教育出口方式，包括海外分校、獨立院校、企業大學、虛擬大學等方式。陜西省可以借鑒巴倫支海跨境大學的發展模式，以“新絲綢之路大學聯盟”國家為主要合作方，以其中一個合作高校為主導，聯合若干所合作高校協同培養，學生在項目合作高校內進行交換培養，期間獲得的學分納人總學分，學生畢業獲得其注冊高校的學位或最后畢業高校的學位，同時獲得該跨境大學的項目證書（不是學位證書），證明畢業生在相關領域或專業問題領域具有特殊的競爭力和優勢。[11]在陜西企業走出去中，這種教育背景的學生需求越來越大，與企業相結合推進境外辦學和區域跨境教育，深人對接企業人才需要，推動高等教育服務貿易的務實合作。

（五）實行政府監管、學校自律和社會評價相結合的質量監控體系

陜西省要可持續發展教育服務貿易，一方面要適應“一帶一路”建設，在目標市場的選擇上要考慮地域性，另一方面在具體培養人才的過程中要以質量取勝，只有完善質量監控體系，才能保證輸出的教育產品是符合質量標準和要求的。陜西省的教育服務在周邊國家市場上的國際認同度顯然低于我國教育發達省份，這與教育的質量保證體系有一定的關系。陜西自貿區建設中，需要國家及政府相關部門要根據國際標準制定教育服務的質量標準和評估方式，陜西高校要嚴格執行相關標準，規范教育教學管理，提高教育教學質量。教學質量的提升是陜西省教育服務貿易發展的核心內容，要實現以質取勝，提高教育影響力必須要具備國際視野、達到國際水準，即我們培養的學生在學業水平上要與發達國家的同類型、同層次的學生達到實質性等效，這是檢驗高等教育國際性最重要和最集中的標志，除政府監管，學校自律外，高等學校相關人員在國際組織和國際機構中的任職、在國際學術領域產生的重要學術成果、畢業生學業水平[12]等社會評價也要納入質量監控體系。習近平主席提出“開放發展關鍵是解決好內外聯動問題，目標是提高對外開放質量，發展更高層次的開放型經濟”，教育質量的提高需要繼續堅持深化改革和依法治教“雙輪驅動”，通過法治引領、保障、促進改革，構建有效支撐質量提升的教育治理體系，[13]實行政府監管、學校自律和社會評價相結合的質量監控體系，從而使陜西省的高校在國際上贏得認同和聲望，增強陜西教育的吸引力和影響力，促進教育服務貿易的高質量發展。