匈牙利國家行政大學

文/王衛平 薛文博 黃子誠

匈牙利國家行政大學（The National University of Public Service）是為匈牙利培養執法人員、軍官、公職人員的綜合性公立大學，設有學士、碩士和博士研究生課程，于2012年由考文紐斯大學的公共行政管理學部、米克洛什·茲里尼國防大學以及警察學院組建而成。

國家行政大學管理委員會由國防部、內政部和司法部的部長組成，負責制定重要決策，外交和貿易部的公共行政管理副秘書長也參與決策；由校長領導的大學理事會負責決定大學日常工作，各位副校長主要協助校長工作；其中，主管學術事務的副校長負責協調教務處、研究中心辦公室、災害管理學院等部門的所有教務工作；主管國際事務的副校長負責通過國際關系辦公室建立和維護國家行政大學的對外合作關系；主管科研事務的副校長負責大學的所有科研活動，并監督博士生院、科研辦公室、大學中心圖書館、國家安全學院，以及科研質量保證工作。

愿景與使命

作為一所合作性大學，匈牙利國家行政大學是一所將社會需求、國家戰略目標與高等教育自主性融于一體的大學，目標是成為匈牙利最好、最有吸引力的大學，成為匈牙利公共服務發展和公共服務事業模式的堅實的教育與研究基地，成為匈牙利高等教育走向世界的有力推動者，成為像歐洲乃至世界領先大學那樣積極參與國際研究與教育的踐行者。

作為一所兼具行業特色和學術性的高校，匈牙利國家行政大學的使命是為國家建設和公共服務發展在教育和學術方面打下堅實基礎，通過教育，培養出公共行政管理、執法、國防和其他公共服務領域的人才。公共服務的基本價值，即公共利益的精神、對誠信的要求和高效的運作，是超越國家和文化的。國家行政大學旨在通過研究和教育來完善公共服務的價值體系，從而增強社會和經濟主體對公共機構的信心。

從國家層面上講，匈牙利國家行政大學的使命是加強本國實力、加強以教育與研究為基礎的公共服務機構實力。

鳥瞰匈牙利國家行政大學

從學術層面上講，該大學的核心是“公共治理學與國家”，這也是一項基于綜合性、多學科比較和應用性的國家研究。

從地區層面上講，該大學重視以下兩個方面的建設：第一，加強與斯洛伐克、烏克蘭、羅馬尼亞和塞爾維亞等國家匈牙利語高等教育機構的戰略合作，這是國家行政大學的首要任務；第二，建立跨境關系，為鄰國的匈牙利語高等教育提供支持，這是該大學的國家政策使命。

從歐洲層面上講，國家行政大學的首要任務是加強學生和教師的交流，通過合作與研究，加強教育機構之間的聯系。根據歐盟2020年戰略計劃，加強和促進學生、教職人員和研究人員之間的國際性交流，同時，通過聯合培訓和研究項目來加強各個教育機構之間的關系。

從全球層面上講，基于匈牙利乃至歐洲的文化底蘊，國家行政大學確定了國際戰略，在和平建設和安全建設中，高等教育共同面對的問題包括大學自治、科學倫理、公共服務和國家建設。作為國際大學協會的成員，匈牙利國家行政大學旨在大學間的國際對話中發揮積極作用。

策 略

國家行政大學的戰略核心是以促成良好的治理、培養忠誠的國家公務員為努力目標，使國家能夠以面向科學、面向教育的態度來迎接21世紀的挑戰。

為了完成這個目標，國家行政大學致力于以下七個方面的建設：

第一，以正確的道德和價值觀為基礎，結合現代知識和綜合知識，為青年提供面向公共服務的教育與培訓。

第二，參與公務員和高層行政管理人員的高級培訓。

第三，在公共事業發展方面取得成績。

第四，提供卓越的學歷教育和繼續教育。

第五，進行成功的研究。

第六，提供國際頂尖水平的基礎設施和服務。

第七，將先進文化和優秀文化融于制度建設中，以保障制度健康地運行。

學部和院系

國家行政大學共有五個學部、四個學院和一個研究中心。

五個學部包括公共治理和行政管理學學部（The Faculty of Science of Public Governance and Administration）、國際關系學部（The Faculty of International and European Studies）、軍事科學與軍官培訓學部（The Faculty of Military Sciences and Officer Training）、執法學部（The Faculty of Law Enforcement）和水科學學部（The Faculty of Water Sciences）。

公共治理和行政管理科學學部的目標是培養各級國家行政管理的職業公務員；國際關系學部于2015年2月1日成立，是國際公共服務和安全政策培訓中心；軍事科學與軍官培訓學部為匈牙利國防部隊培養軍官；水科學學部成立于2017年2月1日，是大學最新的學部，主要進行具有重要戰略意義的水資源管理研究。

公共治理和行政管理學部學生

四個學院和一個中心是國家治理發展研究學院（The Institute for Research and Development on State and Governance）、國家安全學院（The Institute of National Security）、災害管理學院（The Institute of Disaster Management）、高級人才培訓與繼續教育學院（Institute of Executive Traning and Continuing Education），以及戰略與國防研究中心（The Centre for Strategic and Defence Studies）。

公共治理和行政管理學部

公共治理和行政管理學部由以下學院和研究部門構成：公共治理學與行政管理學學院、國家理論與治理學院、公共財政與金融法學院、民法學院、歐洲憲法和法律史學院、匈牙利憲法和法律史學院、拉霍斯行政學院、人力資源學院、憲法學學院、電子政務學院、公共行政管理學院、國家治理與公共政策學院、公共財政與金融法學院，以及托馬斯莫爾納研究中心、地方政府研究中心和公共財政研究中心。

目前，已有超過35000名公共治理和行政管理學部的學生在匈牙利公共部門工作。除了成為市政府職員和地方政府官員外，該學部的大多數畢業生都在匈牙利國家政府行政管理部門工作。

公共治理和行政管理學部的目標是為各級政府部門培養公務員后備力量。這個學部充滿活力，旨在確保本科學生獲得高水平的專業技能，以及政治和法律法規方面的基礎知識。根據2013年度公共服務人力資源改革的要求，該學部重新設計了課程，重視提供工作安置和實習機會。這一新舉措反映出匈牙利公務員隊伍迅速變化的形勢，本學部為政府機構培養的未來公務員是具有適應能力、協作精神和服從能力的。

軍事科學與軍官培訓學部

2012年1月1日，國家行政大學成立軍事科學與軍官培訓學部，該學部的前身是1996年建立的米克洛什·茲里尼國防大學。匈牙利對軍官的培訓有著近200年歷史。目前，國家行政大學是匈牙利唯一被授權培養軍官、授予軍事科學專業理學士和理碩士學位的最高學府。

該學部旨在培養步兵、裝甲兵、炮兵、偵察兵、維修兵、后勤兵、軍事工程兵、信號兵、防化兵和防空兵等兵種人才。除了學習最高水平的專業知識，學生們還須學習軍事傳統和軍人操守。鑒于軍人職業的特殊性，專業課程是專門根據國防部和國防軍隊需要而特別設置的，教職人員須按照歐洲軍事教育統一標準提高學部的軍事教育水平和質量。

該學部還負責培養工程與安全防御政策領域的專家，很多學生畢業后任職于北約、歐盟等國際組織。該學部在職最高水平進修部門——總參謀部學院畢業的學生，多數在軍事部門中擔任要職。

國際關系學部

通過幾年的發展，匈牙利國家行政大學已發展成一個統一的國家行政公共服務教育和培訓中心，其國際關系學部于2015年2月成立，是一個公共服務專業領域的國際研究和培訓中心。

在匈牙利，涉外部門或國際機構對應聘者的教育和創新能力要求很高。國際關系學部旨在培養能夠積極應對和處理國際關系的專家，重視在校學生對影響世界發展的政治、經濟和社會環境發展動態進行詮釋和評估的能力。目前，該學部正在為學生、教職人員和研究人員搭建一個視野開放、多彩多姿的平臺，愿景是成為本國一個對外開放的文化之窗，成為本國公共政策和國家建設領域的一個強大智囊團，與歐洲、中國、美國建立密切的戰略合作和聯系。

軍事科學與軍官培訓學部學生

該學部開設以下課程：國家和國際公共政策制定、行政管理、國際公法體系、歐洲一體化機構、主題戰略和安全政策、國際談判技術，以及外語能力開發。學部也為外交人員、新入職國家涉外部門或被歐洲機構、國際機構新錄用的人員提供繼續教育課程，比如，為歐洲人才選拔辦公室（EPSO）考試準備工作提供外交官課程培訓（EPSO成立于2003年，是歐盟機構、歐盟理事會、歐洲議會、歐洲審計法院、歐洲申訴專員、歐洲經濟和社會理事會等歐盟機構的統一招聘機構）。

執法學部

國家行政大學是匈牙利唯一的執法培訓高等教育機構，其執法學部為執法機構特別是匈牙利警察部隊、獄所、國家稅務和海關管理局、國家災害管理總局、移民和國籍部，以及私人保安部門培養執法精英。該學部的前身是1970年建立的警察學院，在司法部的監督領導下，為國家公共服務部門培養高素質的警官，為監獄管理部門培養管理人員。

執法學部學生在訓練中

執法學部提供多層次的課程學習。全日制和兼職學士學位課程，學制三年；碩士課程，學制兩年；三個學期的專業進修課程；博士課程。執法學部的目標之一是為公共服務專業人員的培訓和進修作出貢獻。

在全日制學生開始第一學期的學習之前，要在校園內進行為期一個月的準備性強化訓練。大約8月20日開學。開學典禮上，學生須按照學校要求，著由執法機構提供的統一制服，這些執法機構是要與全日制學生簽訂獎學金合同的。

全日制的學生每年為600～700人，兼職的學生數量每年為800～1000人，他們主要在語言實驗室和信息與通信技術實驗室上課；每間學生宿舍住三到四人，自助餐廳、健身房、專業圖書館和閱覽室等設施一應俱全。

執法學部由五個學院、一個中心和七個系部構成，即刑事科學學院、公共執法與應用管理理論學院、執法培訓與教育學院、行為科學與執法學院、犯罪學學院，外國語及技術語言中心，移民與國籍系、懲教系、邊境警務執法系、公共安全系、私人保安和大都市警務系、執法理論與執法史系、海關及金融保衛系。

以下僅具體介紹移民和國籍系、公共安全系、私人保安和大都市警務系，以及執法理論與執法史系。

移民和國籍系

移民和國籍系成立于2012年，為匈牙利移民和國籍部培養高素質人才。目前，一名副教授、三名助理講師和一名管理員在本部門全職工作。此外，還有若干臨時講師和客座講師。在教學、研究和出版活動的框架內，移民和國籍系專注于公民、外國人管理和庇護的特殊領域工作，教授有關匈牙利移民歷史和理論方面的知識，以及歐盟法規方面的詳細信息、專業內容和制度背景。

在邊境保衛部門與警察部門融合后，隨著現代化的發展，匈牙利加入申根體制，邊防警察參與邊境執法的機會越來越多。根據申根制度的要求，國家行政大學的畢業生有能力保衛歐盟的外部邊界，其中多人在華沙擔任歐盟邊防局官員、在希臘執行任務、參與歐盟邊防局行動、在摩爾多瓦執行任務，還有的作為歐盟邊境協助使團（EUBAM）專家，也在伊斯坦布爾匈牙利領事館工作，協助簽發簽證。

公共安全系

公共安全系開設的課程涵蓋所有與警務工作相關的基礎知識和專業知識，開設了維持公共安全秩序和交通執法專業，也開設了領導指揮能力培養的課程，目的是精準打擊犯罪。為實現這一目標，在過去的幾年中，公共安全系在課程設置上更注重實踐，對一些課程也進行了改革，以確保畢業生能夠掌握所有必備的理論和實踐知識，順利完成今后的工作任務。

公共安全系的研究領域主要涉及交通安全，以提高在公共場所執行公務的效率，增強公眾安全感。該系也很重視與國際間的交流與合作。

私人保安和大都市警務系

私人保安和大都市警務系培養的是全日制和兼職的私人保安專業本科人才，主要課程包括信息安全和大都市警務。私人安全專業課程正在修訂中，比如，關于私人安全、個人安全保護和財產保護、設施保護、安全技術理論基礎等，一個更大規模、更豐富的專業私人調查培訓課程即將推出。

該系還與專業商會（保鏢、財產保護和私人偵探）和主要私人保安公司合作，為學生提供工作機會、暑期實習機會和獎學金計劃。

執法理論與執法史系

2014年2月1日，國家行政大學理事會成立了執法理論與執法史系，主要面向碩士研究生和博士生開設相關課程與研究項目；基本任務是為本科、碩士、博士階段講授執法理論和執法史的課程；開展執法領域的科學研究、科研成果出版以及課程開發工作；建立和維護專業領域的國際交流與國際關系；與執法機構和科研組織共同合作；幫助學生進行科研工作。

該系的設立與執法學部的培訓現代化進程密切相關，為執法機構提供碩士學位課程的學習和培訓，并正在建立一個博士學校。

水科學學部

水科學學部成立于2017年2月1日，下設水利工程與水利管理學院、水供給與環境工程學院，以及可持續發展學院。

國家治理發展研究學院

國家治理發展研究學院是一個跨部門單位，由國家行政大學校長直接領導。

根據國家行政大學的研究戰略，該學院協調和支持各學部、院系等機構的跨學科研究工作，在研究與課程開發相統一的基礎上，在各學部、院系等部門間開展相關研究活動。

國家安全學院

國家安全學院的課程設置涵蓋內容比較廣泛，除了包括軍事專業和非軍事專業的理學士課程和理碩士課程外，還包括公共服務基礎、國家安全基礎知識、國家安全指揮、高級軍事指揮等課程。

該學院下設軍事國家安全系、民事國家安全系和反恐怖主義系，其中的國家安全專業包括軍事國家安全、民事國家安全以及反恐怖主義三個方向。

災害管理學院

災害管理學院重在培養災難管理人員，他們未來能夠執行與災害管理、消防安全和工業安全有關的任務。學生在獲得所需專業知識后，能夠完成指揮領導災難管理和安全方面的任務，進而獨立完成碩士研究生階段學習。

對外合作

交流交換項目是為已經進入高等教育機構并愿意在國外大學進行一到兩個學期學習的學生所提供在外學習機會。該項目的優點是學生不通過正常入學手續即可入學，還可獲得獎學金，不必支付學費。目前，交流交換項目已經制度化，學生可以選擇本國認可的課程，與外國留學生共同學習，或在國外學習，而這些都將拓寬他們的知識面，為他們的職業生涯帶來新的發展機會。

匈牙利作為歐盟成員國，國家行政大學也積極參與歐盟ErasMu+項目，各學部和各個專業都接受來自世界各地的交換學生。除歐盟成員國外，國家行政大學還與以色列、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、中國、南非、埃及和俄羅斯等國家建立了合作關系，項目開展順利，合作范圍也在不斷擴大。

在國家行政學院的另一個交流交換機會是匈牙利政府提供的斯蒂芬達匈牙利獎學金，它不僅接受全日制學生的申請，也面向交流交換學生。除了ErasMu+項目之外，一些學生可根據雙邊協議進行交流學習。■