融合發展撬動鄉村美麗蛻變

宿遷市宿豫區雖然是區級建制，但管轄區域、人口結構還是以鄉村為主，鄉村面積和人口分別占到全區的81%和77.8%，城鄉發展不平衡不充分問題相對突出。近年來，宿豫區以城鄉統籌發展為抓手，以約占全區1/10面積和人口的近郊區域為重點，規劃建設十萬畝休閑農業和鄉村旅游核心區，系統謀劃、融合推進，通過休閑農業和鄉村旅游的催化帶動，實現了產業集聚、生態文明、富民強村、居住環境提升等多方共贏，初步探索出一條產業為基、融合發展引領鄉村振興的新路子。

一、以融合發展引領鄉村振興初見成效

產業聯動，產區變景區。宿豫區以小河西入選省級特色田園鄉村建設試點為契機，按照“農旅結合、以旅強農”的思路，通過幸福大道串聯，依托沿線順河的梨花、曹集的石榴花和新莊的荷花、桃花等“五朵金花”產業基礎，初步培育形成食宿結合的“香溢王莊”、以梨為主的“梨園人家”、依水而居的“水韻雙河”、杉荷如畫的“活力朱瓦”、創意生態的“田園河西”五個特色組團，成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范區，梨園灣景區被農業部推薦為2018年中國美麗鄉村休閑旅游行“春觀花”精品景點。

生態聯治，田園好風光。在大力發展休閑農業和鄉村旅游的同時，宿豫區系統推進水林田路綜合環境治理，進一步擦亮生態“底色”。以貫穿核心區的六塘河為主線，對核心區“六縱五橫”等重要水體進行疏浚溝通，推動鄉鎮污水處理設施全覆蓋；劃定畜禽養殖禁養區、限養區，完成1396個畜禽養殖場整治提升；推進廁所革命、垃圾分類和污水處理設施建設，初步建立“村保潔、鎮收集、區轉運”垃圾收處體系；重點圍繞“七橫五縱”主干路網，因地制宜進行林相改造、景觀提升，描繪出一幅天藍地綠、水清景美的鄉村畫卷。

設施聯建，舊村換新顏。鄉村生活不僅要美麗，更要向美好轉變。宿豫區堅持以群眾需求為導向，把群眾最需要的功能配套進行集中整合。村居以黨群服務中心為依托，對村居衛生室、圖書室、活動廣場等板塊功能整合、整體提升；鎮區則以小鎮客廳為依托，為文娛休閑活動提供舞臺。這樣農戶白天可以就近享受到城里一樣的公共服務，晚上能跳廣場舞，孩子放學了也有地方學習看書等家長回來，老人聊天有個去處，文化活動也有了載體，鄉村的鎮容村貌、農戶的精神面貌得到了進一步提升。

土地聯營，農民得實惠。通過有序推進農民分散居住點土地復墾整治，盤活農村閑置、低效用地，并通過村級土地股份合作社將村集體、農戶手中的土地資源進行統一管理、集中流轉、聯動經營。例如，新莊鎮朱瓦村通過試點推進生產、供銷、信用“三位一體”農民合作聯社建設，土地集中統一流轉，建設集精致農業、農產品精加工、民宿休閑觀光為一體的臺灣阿土伯都市果蔬園，農戶不僅增加了土地流轉收入、離地務工收入，還可以選擇參與果蔬園經營，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，每年每戶可增收超8000元。

二、以產業結構調整激發鄉村發展活力的宿豫實踐

十萬畝核心區建設是宿豫區統籌城鄉發展的探索嘗試，也為實施鄉村振興戰略打下了基礎、探索了路徑。宿豫區從資源挖掘整合入手，把產業結構調整作為支撐，以產業、社區、生態、文化、旅游融合并進作為路徑，有效地破解鄉村發展基礎不牢、特色不顯、動力不足等問題，最大限度地激發了鄉村發展活力。

畫好科學實施“路線圖”。堅持“規劃先行、試點推進”原則，科學合理制定規劃，分區域、分階段、分類別推進。在總體規劃上，深入論證核心區各功能板塊定位，綜合考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護，高標準、高質量做好核心區空間布局、特色產業、基礎設施、生態系統等規劃，實現多規合一。在實施路徑上，優選了10個產業特色鮮明、生態環境優良、人口相對集中的村莊作為特色田園鄉村試點，串點成線、連線成面、拓面成勢，引領鄉村空間布局優化，構建了新的村莊發展體系。

握好基礎提檔“金鑰匙”。完善的農村基礎設施是鄉村發展的重要支撐，更是民心所向、鄉村所盼。宿豫區通過建設全長10.8公里的幸福大道，高標準實施道路綠化、硬化、亮化、美化以及路面拓寬工程，不僅完善了核心區路網結構，方便了群眾出行，也將沿線現代農業產業園、宿遷電子商務產業園區、梨園灣、杉荷園等優勢資源連線成片，形成整體發展優勢，修出一條讓群眾走出去、讓經濟走進來的振興之路。同時積極整合多方資金，實施包括小鎮客廳、精品示范街、污水處理廠及管網、農貿市場、幸福家園小區、公益性墓地等10項工程在內的鎮村建設“1+10”工程，推動了基礎設施向鄉村延伸、人居環境向鄉村輻射、公共服務向鄉村覆蓋。

打好特色集聚“組合拳”。特色是鄉村振興的底色，產業特色更是重中之重。宿豫區以“五朵金花”特色組團為抓手，堅定不移走“特色+規模+融合”的發展路徑。在產業集聚方面，一手抓農業結構調整，一手抓特色品牌打造，新莊荷藕、順河酥梨等2000畝以上成方連片生態高效農業示范基地相繼建成，早酥梨成功認證為國家農產品地理標志。在融合發展方面，堅持一、二、三產業融合發展。例如，新莊鎮積極引進粉絲、罐頭等農產品深加工企業，并開設京東宿遷館·新莊分館，將藕汁、粉絲等土特產品以“東哥家鄉禮”形式推上網絡銷售。在村莊建設方面，按照“不強制、重引導、多支持”的原則，因地制宜、循序推進。對原本農戶房屋質量較好、布局合理的村莊，采取改造、插建相結合的方式，最大限度保留了村莊綿綿鄉情鄉愁鄉韻。

用好資源整合“助推器”。宿豫區核心區域每平方公里僅2.1個自然村，建于上世紀七八十年代的平房占比達到70%，有14.5%的房屋長年無人居住。如何整合盤活這些“沉眠”的鄉村資源，是推動鄉村振興的關鍵所在。一是發揮“政策+”效應。通過出臺鼓勵農民進城入鎮政策，將拆建掛鉤，“以舊換新”引導農民集中居住，推動鄉村節約集約發展。如新莊鎮朱瓦村利用“進城入鎮”政策，整理復墾土地200余畝，全部用于發展高效農業，基本實現無糧化。二是用好“資本+”紅利。通過土地增減掛鉤和同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整，加快推進土地整理，留足新型社區建設用地和鎮村產業發展用地，節余指標省級平臺交易資金全部投入鎮村建設，較好地解決了鄉村基礎設施建設、農戶居住環境改善等資金缺口問題，為鄉村振興注入了強勁動力。

三、宿豫區實施鄉村振興戰略的幾點啟示

宿豫區在推進十萬畝核心區建設的進程中，無論是在理念轉變、動力轉換方面，還是在路徑選擇、機制創新方面，都對實施鄉村振興戰略帶來了許多深刻啟示。

啟示一：步子要穩，堅持試點先行。鄉村振興，面廣量大，不可能一蹴而就。特別是在資源要素、財力保障有限的情況下，必須試點先行、以點帶面，聚合力量、重點打造，把試點做成示范，以先行引領全局。特別是推進核心區建設，打破了行政區劃和部門分割，把產業發展、資源優勢、項目建設、人員力量有機整合起來，對不同層次、不同類型的鄉村建設都有指導示范作用。

啟示二：觀念要新，借勢借力發展。鄉村振興的核心要義是自我造血與可持續發展，而不是政府大包大攬。要在做好基礎設施配套、資源要素保障等基礎工作的前提下，不斷更新觀念、解放思想，強化市場化運作意識，通過土地整理、項目資金整合、PPP項目撬動社會資本、創新村級股份合作社等一系列舉措，推動建設主體、投入主體、營運主體的多元化，讓專業的人來干專業的事，真正借勢而行、借力而為，讓鄉村振興走上發展快車道。

啟示三：發展要活，農民來唱主角。振興的鄉村仍然是農民的鄉村，農民是鄉村振興的主體。要通過設立鄉村振興講習所等載體平臺，推動農戶理念更新、技能提升，做新型社區、村居企業的參與者、建設者；發展“大產區+小農場”模式，積極培育新型農業經營主體，讓小農戶參與到現代農業中去；引導農戶入股村級合作社，成為村居經濟發展“決策者”，享受分紅收益，真正激發農民群眾的積極性、主動性、創造性，讓他們成為鄉村發展的主要獲益者，使鄉村振興獲得源源不斷的動力。

啟示四：力量要聚，黨建引領融合。“火車跑得快，全靠車頭帶”。無論是創業青年黨支部內的返鄉創業青年，還是從鄉鎮領導班子成員中選任的試點村“振興”書記，都在核心區建設中充分發揮出了先鋒模范作用，帶頭發展產業，帶領群眾致富，帶動村居發展，為鄉村振興貢獻了智慧力量。實踐證明，只有堅強有力、一呼百應的基層黨組織，思路清晰、精明能干的領頭人，做給群眾看，帶著群眾干，才能更好地助力“三農”發展，實現鄉村振興。

責任編輯：劉志剛