河南打造中西部科技創(chuàng)新高地的途徑與對(duì)策

李劍力

當(dāng)前，區(qū)域創(chuàng)新能力的高低日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。河南省要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，匯聚各種創(chuàng)新要素形成高質(zhì)量科技供給，這是新時(shí)代背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和根本要求。

一、打造中西部科技創(chuàng)新高地是河南省決勝全面小康、讓中原更出彩的重要目標(biāo)要求

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2014年，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研河南指導(dǎo)工作時(shí)指出，河南要打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等“四張牌”，實(shí)現(xiàn)“中原更加出彩”。今年，河南省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。目前，河南省正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，新舊動(dòng)能正在接續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較多問(wèn)題，因此，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型河南，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

去年河南省十次黨代會(huì)明確提出，河南省將奮力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造‘三個(gè)高地、實(shí)現(xiàn)‘三大提升”的目標(biāo)要求。今年，省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議指出，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化體系的發(fā)展，是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，這為河南省打造中西部科技創(chuàng)新高地提供了指引和遵循。

二、打造中西部科技創(chuàng)新高地具有豐富的內(nèi)涵和具體要求

“科技創(chuàng)新高地”是一個(gè)區(qū)域發(fā)展概念。從投入看，能夠匯聚人財(cái)物等大量的創(chuàng)新要素；從供給結(jié)果看，通過(guò)科技創(chuàng)新能夠產(chǎn)生大量新知識(shí)、新發(fā)明、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的競(jìng)爭(zhēng)力等；從整體區(qū)域發(fā)展看，能夠形成高質(zhì)量科技供給，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略支撐。就河南省來(lái)講，要把鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心載體，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體建設(shè)，努力推動(dòng)河南成為“開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)”，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”。通過(guò)科技創(chuàng)新高地建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，為河南高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐體系，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

三、以“六個(gè)高地”建設(shè)促進(jìn)河南成為中西部科技創(chuàng)新高地

（一）注重發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化政策環(huán)境，打造政策高地

要充分利用和發(fā)揮好鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行先試，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足、發(fā)展方式落后和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。要強(qiáng)化全球視野，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，利用國(guó)際規(guī)則，深化科技體制改革，探索推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造創(chuàng)新政策高地，匯聚全球資源和世界智慧。要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的潛能，以改革開(kāi)放釋放科技創(chuàng)新活力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)地位，著力提升自主創(chuàng)新能力，打造科技型、創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)高地

目前，河南最為稀缺的資源是創(chuàng)業(yè)家和大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多，掌握的關(guān)鍵技術(shù)和高水平專利發(fā)明數(shù)量有限。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加強(qiáng)科技金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)實(shí)施一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技重點(diǎn)項(xiàng)目，掌握更多關(guān)鍵技術(shù)，獲得更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要推進(jìn)大中型企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，積極開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，加快技術(shù)改造升級(jí)，同時(shí)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體和科技創(chuàng)新主體，讓中原成為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)大量繁衍的成長(zhǎng)沃土。

（三）注重載體平臺(tái)建設(shè)，著力功能提升，打造創(chuàng)新資源整合高地

一是構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。以加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)等國(guó)字號(hào)創(chuàng)新平臺(tái)為重點(diǎn)，大力培育和壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，以制度創(chuàng)新為支撐，建立健全分類科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系，大膽先行先試科技成果使用、處置和收益管理的新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是構(gòu)筑科技金融支撐平臺(tái)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，打造多元化、多層次科技投融資體系，形成一個(gè)政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投以及互聯(lián)網(wǎng)金融等全面參與的健康的科技金融生態(tài)圈。同時(shí)，盡快建立科學(xué)的科技企業(yè)信用評(píng)估體系，構(gòu)建科技企業(yè)上市培育體系，為企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障。三是構(gòu)筑科技公共服務(wù)平臺(tái)。以建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間和孵化器等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，在企業(yè)孵化、技術(shù)交易、研發(fā)平臺(tái)、成果展示、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面提供社會(huì)化服務(wù)。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

目前河南研發(fā)投入水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。因此，要緊密圍繞河南“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)重大突破，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。

（五）注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，著力提高全球配置人才資源能力，打造創(chuàng)新人才集聚高地

河南省存在著人才政策開(kāi)放度不高、人才開(kāi)發(fā)和利用機(jī)制不活、人才隊(duì)伍不強(qiáng)、人才自主創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題，導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新來(lái)源和后勁。因此，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼“高精尖缺”方向，著力破除體制機(jī)制障礙，實(shí)施人才引進(jìn)和培育工程，優(yōu)化人才環(huán)境，加大人才激勵(lì)力度，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，加大人才激勵(lì)力度，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，讓中原成為匯聚高端人才的高地。

（六）鼓勵(lì)開(kāi)放創(chuàng)新，著力拓展創(chuàng)新空間，打造創(chuàng)新開(kāi)放高地

目前，河南創(chuàng)新人才、高水平大學(xué)、科研院所、研發(fā)中心和平臺(tái)等創(chuàng)新資源還比較少，因此必須注重“引智”“引技”，加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新，積極拓展創(chuàng)新空間。在這個(gè)過(guò)程中，要以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為突破口，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外一流科研院所、高校、企業(yè)在河南省設(shè)立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名高校來(lái)豫合作辦學(xué)，支持各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”通過(guò)技術(shù)合作或并購(gòu)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際市場(chǎng)上“攬智”“納技”，積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加快促進(jìn)軍民科技融合發(fā)展，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)體系，形成良好的開(kāi)放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：中共河南省委黨校）