關于深化小型水利工程管理體制改革策略探討

禤連珍

摘 要：本文對農村小型水利工程管理中存在的主要問題進行了分析，并針對這些問題對如何深化小型水利工程管理體制改革提出了幾點建議。

關鍵詞：小型水利工程；工程管理；體制改革

隨著我國的農村經濟不斷發展，農業生產方式的現代化水平不斷提高，農村小型水利工程為農村經濟發展做出了重大貢獻，成為了解決“三農”問題的重要的環節，對于我國的“三農”發展有著非常重要的作用和意義。然而由于隨著現代農業產業結構調整和農村改革的進一步深入，小型水利工程在管理上面臨的問題和矛盾更加突出，主要表現現在：大部分小型水利工程產權不清、管護主體缺失、管護責任不明，管護人員和經費不到位等，導致部分小型水利工程老化失修嚴重，工程效益衰退明顯，工程安全問題突出，其應有的推動農業發展的作用無法充分的發揮出來，對農村的發展造成了一定的限制和阻礙。因此，深化小型水利工程管理體制改革，保證農村小型水利工程的正常安全運行就成為了我國農村發展中一項非常重要的任務。

一、小型水利工程管理中存在的主要問題

1.管護人員和經費嚴重不足。隨著我國實行農村承包責任制，農村集體組織在生產和社會管理方面的能力以及管理范圍都在不斷的減小。一些農村水利工程管理組織也相繼解散，導致了大量的水利工程管理維護人員的流失。同時，不少的農村小型水利工程設施由于長期沒有進行維護，導致其出現了嚴重的損壞，其原有的抗旱防澇功能無法實現，浪費了大量的人力、物力資源。隨著農村的生產、生活等方面對于水利工程需要逐漸增加，群眾們自發的成立了一些合作組織，稍微緩解了管理人員不足的情況，但是由于這些組織在經費上沒有良好的保障，因此，小型水利工程的管理需要仍然無法得到滿足。

2.管理人員的專業素質較差。由于農村小型水利工程規模比較小，在管理和運行上也比較簡單，但是其所發揮的作用仍然非常重要，其不僅能夠為農村生產、生活用水提供保證，同時還能夠起到防洪排澇、保護農村生態環境等作用。盡管農村小型水利工程的管理和運行較為簡單，但是由于其所涉及的主體和專業技術較多，因此對于管理者的專業素質水平仍然有著一定的要求。然而由于目前不少的小型水利工程管理人員都沒有接受過專業的培訓，在水利工程管理方面的專業素質水平較差，把管理工作當作簡單的看管工作，不能對其進行綜合的管理，從而無法有效的保障農村小型水利工程的安全運行。

3.小型水利工程的功能單一。目前農村內現存的小型水利工程大多是在上世紀進行修建的，由于受到歷史條件的限制，這些水利工程通常僅僅能夠滿足農田的灌溉和排水，功能較為單一，對于農民的生活、環境等方面的改善則幾乎起不到效果，從而導致其無法對農村的發展起到良好的推動作用。

二、深化小型水利工程管理體制改革的對策

1.明確農村小型水利工程產權歸屬。深化農村小型水利工程改革的一個重要環節就是要對水利工程的產權歸屬進行界定。其主要目的是為了通過明確的產權歸屬使產權歸屬人獲得包括所有權、處置權、使用權等在內的的法律權利，同時使其積極性得到充分的調動。小型水利工程的特征和產權性質是進行產權歸屬界定工作中的一個重要依據。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產權。其次，對于農村小型水利工程的使用權也需要進行明確的界定，從而明確可以使用這些產權的主體，以及其應當怎樣使用。農村小型水利工程產權的確定，能夠對其產權歸屬者以及使用者進行有效的約束和控制，從而使水利工程的作用能夠充分的發揮出來，從而使管理體制改革達到其應有的效果。如果在管理體制改革的過程中盡管界定了產權歸屬，但是對于產權的使用沒有進行有管控的話，就可能會導致水利工程出現效率不高或者帶病運行等情況，使得產權界定和改革失去了原有的意義。所以，通過產權歸屬界定和加強對產權使用的管控力度，能夠使產權歸屬者對自己所擁有權利和義務有一個詳細的了解，進而使水利工程能為“三農”發展提供更好的服務。

2.加大小型水利工程管理隊伍建設力度。首先，對于中央和地方政府提出的關于農村小型水利工程建設的相關政策要堅決執行，對進行體制改革要有一個充分的認識，并與本地的實際工作情況相結合，為基層水利站的經費提供財政保障，主要包括水利站的運行和人員經費。第二，要將實現對基層水利站的有效管理作為工作的重要目標，通過設置村級水管員來滿足崗位需要，每一個行政村的專業水管員不得少于1名，并對其工作的內容、目標和考核辦法進行明確，從而為農村水利工程的正常、安全運行提供良好的保障。水管員的主要職責是對水利工程的運行狀態進行了解，并負責日常管理工作，上報年度的維護經費計劃和村民用水計劃。第三，為了保障水利工程的正常運行，就要保證專業技術人員方面的落實，通過選拔技術硬、能力強、具有敬業精神的管理人員，建立起一支整體素質水平較高的專業技術管理隊伍，并根據各地區的實際情況，以水利工程產權歸屬人為基礎，采用先進的、有效的管理模式，使農村小型水利工程能夠發揮出更多的功能。

3.加強管理人員的專業培訓力度。要想實現對農村小型水利工程的長效管理機制，管理人員專業知識和管理水平的提高有著非常重要的意義。因此，相關門要加強對管理隊伍建設的扶持力度，根據水利工程管理中的小型水庫、小型堤防、小型水閘、小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程、小型水電站、水土保持工程等核心工作，組織管理人員開展相關的業務培訓，通過以各級水利工程管理人員和管理工作的實際情況為依據，針對小型水利工程的核心工作為主要內容編寫培訓教材，并撥出專項經費進行支持，以不同的形式對各個崗位的管理人員進行培訓，從而使管理人員的管理水平能夠得到有效的提高。此外，在確保小型水利工程安全、公益屬性和生態保護要求，并服從防汛抗旱指揮高度的前提下，針對不同類型工程特點、性質和實際情況，采取有效的管理模式，如統一管理、分級管理、以大帶小管理、小小聯合管理等模式，以便盤活水利資產，充分發揮工程應有效益。

三、結語

綜上所述，農村小型水利工程對于“三農”發展有著非常重要的意義，針對目前在小型水利工程管理中存在的管理人員不足、專業素質水平較差、小型水利工程功能單一等問題，要不斷的深化小型水利工程管理體制的改革，通過明確農村小型水利工程產權歸屬、加大小型水利工程管理隊伍建設力度、加強管理人員的專業培訓力度，使農村小型水利工程能夠為我國農村的發展發揮出更大的推動作用。

參考文獻：

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