監獄人民警察執法困境與對策研究

羅鯤 柴龍銑

摘 要 我國現階段的監獄人民警察在執法的過程之中仍然存在著很多問題，例如監獄人民警察在執法的過程之中缺乏完善的法律法規作為依據，并且隨著時代的不斷發展，犯罪的狀況也日益嚴峻，監獄人民警察應當針對這種問題及時進行改進。本文通過對我國現代的監獄人民警察執法困境與對策進行深入探究，并對其中所存在的問題提出一定的改進策略，希望能夠對我國的監獄工作完善做出一份有力的貢獻。

關鍵詞 監獄 人民警察 執法

基金項目：基于低傷害武力應用的警務實戰技能教學改革實踐研究，主持人：張振縣，課題編號：ZJGB2016216。

作者簡介：羅鯤，湖南司法警官職業學院，助教，研究方向：警察防衛與控制、跆拳道、散打；柴龍銑，湖南司法警官職業學院，研究方向：警察防衛與控制、武術、散打。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.085

我國現階段正處于社會主義法治和全面依法治國的不斷推進，我國正在對監獄人民執法的各項管理制度進行完善，并對監獄人民警察進行規范執法方式的教育活動不斷開展，目前我國的監獄人民警察執法方式已經有了很大程度的提升，但是在時代高速發展的過程之中，也有一些問題凸顯出來。我國所召開的十八屆四中全會提出我國應當全民推進依法治國，這給我國的監獄人民警察執法帶來了一個機遇，但是于此同時也帶來了更大的挑戰，國家對于監獄人民警察的執法工作也要求更為嚴格，對于執法的工作人員也提出了更高的要求，時代的進步使得監獄人民警察的綜合素質必須要進行提升。雖然我國的監獄人民警察執法工作已經變得越來越規范，但是由于我國的執法法律法規還不夠全面，所以也嚴重的威脅到了監獄執法工作的安全和穩定，因此對于監獄人民警察執法困境與對策進行探究是十分必要的。

一、我國現階段監獄人民警察執法的內涵和特點

（一）監獄人民警察執法的含義

根據我國所制定的《監獄法》來看，監獄的人民警察應當依法對監獄進行管理，執行刑罰，對罪犯進行教育等改造是受法律保護的。根據《監獄法》的規定來看，監獄人民警察進行執法的主要內涵就是對罪犯的管理和教育，并且執法權是受到法律所保護的。首先，監獄人民警察應當根據刑法進行執法工作，不能夠私自進行處罰，同時還應當根據相關的法律法規對監獄中的罪犯進行勞動教育，對罪犯進行改造使得其能夠全面的掌握法律法規的知識。其次，監獄的人民警察在對監獄進行管理時也包括日常的行政機關管理和特殊的監獄內部管理。最后，監獄的人民警察應當依法對罪犯進行組織，使得罪犯能夠依法進行生產勞動，嚴格的按照監獄的時間和作息安排進行生活，對罪犯的人身自由進行管理，對其進行學習和教育。

（二）監獄人民警察執法的特點

監獄人民警察執法具有四個特點，第一個特點具有監獄執法主體專一化，監獄的人民警察是進行監獄管理的主要人員，監獄的執法主體必須應當是由具有編制的監獄人民警察來進行管理，根據法律法規統一的對罪犯進行生產勞動，教育和管理。第二個特點是監獄的執法方式具有強制性，監獄人民警察的主要執法依據就是國家所制定的刑法，利用國家的強制力作為依靠對罪犯進行刑罰和教育工作，只有具強制性的執法才能夠有效的對罪犯進行管理和控制，能夠有效的預防對社會具有危險性的罪犯進行違法行為。第三個特點是監獄人民警察的執法對象具有特定性，監獄人民警察的主要對象就是由于發生違法犯罪行為而被判處有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期執行被關在監獄之中的罪犯。第四個特點是執法的依據具有法定性，對于關押在監獄的罪犯來說，對其進行刑罰的方式必須要根據法律法規來進行執行，任何的規章制度都必須要在遵循上位法的基礎之上進行具體的實際規定。

二、我國的監獄人民警察執法困境

（一）立法規范缺失的困境

在監獄人民警察的執法過程之中，人民警察的權利是完全受到相關法律法規的保證和安排的，在執法的過程之中應當嚴格以法律為主要依據。但是在我國現階段的法律法規之中相關于監獄警察執法的相關規定還不夠完善和全面，我國現階段的監獄法律法規之中仍然還是以憲法為基礎，以形式法律作為基本的相關法律，以司法部以及其他部委所制定的行政規章作為具體的實施保障的統一整體，從這里可以發現我國現階段的監獄人民警察執法過程之中缺乏具體的行政法律法規。我國現階段的監獄任命警察在進行執法的過程之中主要是以《監獄法》、《憲法》、《人民警察法》等相關的法律法規作為主要依據，但是隨著時代的不斷發展和進步，我國的刑法之中所存在的不足也已經逐漸的突顯出來，因此就導致我國的監獄工作在開展的過程之中仍然存在著一些問題，嚴重的限制了我國監獄工作的順利開展，在監獄人民警察執法的過程之中缺乏完善的法律法規作為執法依據。

（二）監獄人民警察執法權利保障的困境

隨著我國的社會經濟不斷的提升，我國的犯罪行為及犯罪的嚴重性也在不斷的增大，就導致我國現階段的刑事犯罪行為居高不下，特別是一些涉黑涉毒犯罪行為的比例在大幅度的增大，在對罪犯進行管理和教育的過程之中監獄人民警察起著至關重要的作用，這種情況也給相關的監獄工作人員帶來了更大的壓力，監獄人民警察的執法風險也更大，我國目前仍然缺乏執法權力的基本保障。

根據相關的調查研究顯示，我國的監獄人民警察在一周的工作之中能夠完全進行休假的時間極其少，由于監獄管理的重要性，大部分的監獄人民警察都對婚假、年假等各種法定節假日進行了縮短，在休假的過程之中也很有可能會出現一些緊急情況，從而使得工作人員的假期較少。除此之外，監獄人民警察并不是一個高薪的職業，大部分的人民警察的月工資都在四千左右，并且能夠享受的福利待遇也較低，這對于人民警察來說生活壓力是較大的，一些監獄的警察會選擇違紀給罪犯帶來一些生活便利從而能夠得到一些資金的黑色收入，這種情況的出現會嚴重影響到我國的執法質量提升，因此，在監獄人民警察之中如何良好的運用警察的執法權力是監獄警察所面臨的重要考驗。另外，我國現階段的監獄人民警察執法技能培訓的機會也較少，隨著時代的不斷變化和發展，監獄人民警察執法的手段也需要不斷的進行更新，只有這樣才能夠保證監獄執法工作能夠高效的進行下去，并且許多監獄人民警察在大學的學習之中專業并不是主要修監獄執法類專業的，因此對于監獄執法的專業知識并不能夠全面的進行了解，一般都是在進入工作之前進行短暫的培訓，在工作之后能夠接受培訓的機會更少，并且培訓不具有針對性，這是現階段所存在的問題之中最重要的一部分。

（三）罪犯服刑改造所出現的困境

罪犯是監獄人民警察執法的主要對象，其犯罪行為是多種多樣的，我國現階段關押在監獄之中的罪犯大致能夠分為三類，分別是慣犯型、團體型和暴力型，這些罪犯本身就具有很大的危險性，因此監獄人民警察在執法的過程之中就存在一定的風險。除此之外，一些監獄沒有對罪犯的關押按照嚴格的分類，沒有根據罪犯的實際犯罪程度進行劃分，尤其在監獄之中的暴力型罪犯，本身對其進行教育和管理的難度就較大，這些問題的存在都嚴重的影響到了監獄人民警察的執法效果。

罪犯一般都是自我主義較強的性格，在監獄復興的過程之中大部分都會不思悔改，從而導致罪犯的服刑效果較差，并且一些罪犯不能夠很好的對自身的處境和所犯下的錯誤進行認知，可能將憤怒和怨恨都在勞動改造之中進行發泄，對于監獄人民警察的指示不服從，自我主義嚴重等，還有一些罪犯在服刑的過程之中與其他罪犯之間進行犯罪技能的交流，這種情況還嚴重的影響到了罪犯的改造效果。

（四）監獄人民警察在具體執法操作方面的困境

我國現階段的監獄管理之中，經常會出現一些罪犯和監獄人民警察發生沖突的情況，隨著我國的犯罪結構的不斷改變，因此在監獄之中出現犯罪行為的可能性也大大增大，監獄人民警察在具體的執法操作方面也變得越來越艱難。

監獄警察規范使用警務技能與執法要求存在一定差距。當前我國正處在經濟社會轉型的關鍵時期，治安形勢不斷變化，犯罪斗爭嚴峻。監獄在押罪犯情況更加復雜，監獄內的不安全、不穩定因素增多，監獄內罪犯襲警與獄警暴力執法時有發生，嚴峻的監管形勢，直接挑戰監獄人民警察的執法素質與維護監管安全、穩定的能力。面對高墻內熟人之間的執法環境，監獄老獄警們更多的是經驗主義，由于工作的繁雜，基本很少規范接受系統警務技能培訓，習慣使用自己的有效辦法，使得執法力度尺度不統一，執法的過渡對監獄警察面臨的工作本身就是一個定時炸彈，罪犯的投訴使得執法工作更加被動。

三、監獄人民警察執法困境的解決策略

1.我國現階段隨著時代的不斷發展，監獄人民警察的管理工作變得越來越艱難，在監獄之中大多數的罪犯會經常性的對監獄干警進行頂撞甚至是襲警，這些行為都是違法犯罪的，需要罪犯承擔其法律后果，因此，監獄人民警察在對罪犯進行管理的工作之中，應當根據不同的抵抗改造的罪犯進行法律制裁，對罪犯追究其法律責任，讓罪犯能夠更加全面的對法律進行認知，還能夠從一定程度上減少犯罪行為的出現。

2.面對新形式，監獄人民警察的警務技能培訓必須與時俱進，銳意改革，系統的警務技能培訓，統一執法尺度，規范執法流程，提高監獄人民警察面對各種獄內突發情況能依法、合理、合情使用武力執法的能力，更加有效的維護監管秩序。

3.與此同時我國的監獄人民警察所受到的福利待遇較低，國家給監獄系統的撥款不足，因此國家應該對財政保障力度進行增強，同時還應當保證國家對監獄的資金投入能夠確實的落實到對監獄系統進行完善的實處之上，對監獄人民警察之中有突出表現的人及時進行嘉獎，并對監獄人民警察的工資和補貼進行提高。

4.由于罪犯的種類是多種多樣的，如果將不同類型的罪犯關押在一起很有可能會出現更大的問題，因此監獄在對罪犯進行關押時應當根據不同罪犯的犯罪原因和暴力危險程度等方面進行綜合考慮，對其進行分類關押進行不同程度的法律教育，這種方式能夠有效的提高監獄罪犯的改造效果。除此之外，監獄警察還應當具有良好的法治素養，只有這樣才能夠更好的進行執法工作，因此要加大對監獄人民警察的素質培訓，使得監獄人民警察的發展能夠跟上時代的發展腳步。

四、結語

我國的民主法治進程正在不斷的完善之中，這種發展背景給監獄的發展帶來了全新的機遇，但是與此同時，這也是對監獄人民警察進行管理的一個巨大挑戰，只有監獄干警能夠對執法困境進行改變，才能夠有效的規避風險，使國家能夠安全穩定的進行發展。

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